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激發(fā)社會(huì)活力:基層維穩(wěn)的新思維

2015-03-21 02:02聶應(yīng)德尹曉玉
關(guān)鍵詞:活力公民基層

聶應(yīng)德,張 旭,尹曉玉

(西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院,四川南充637002)

在我國,基層維穩(wěn)是基層政府(主要指縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府)的重要工作,是整個(gè)維穩(wěn)體制的基礎(chǔ)和重心。我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就,維穩(wěn)工作在其中功不可沒。目前,我國的改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和“深水區(qū)”,基層維穩(wěn)工作必須與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新思路,實(shí)現(xiàn)治理重心下移、力量下沉,激發(fā)基層社會(huì)活力。

一、當(dāng)前我國基層維穩(wěn)中的成就與問題

在當(dāng)前中國的政治語境中,穩(wěn)定指的是基本制度的持續(xù)性和基本生活的秩序性[1]。維穩(wěn),就是要構(gòu)建和諧社會(huì),使居民安居樂業(yè)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,使全體人民共享改革發(fā)展成果。我國現(xiàn)行的維穩(wěn)體制與運(yùn)行機(jī)制是與我國的國情相適應(yīng)的,實(shí)現(xiàn)了國家政局的長期穩(wěn)定,確保了基本制度和基本秩序的連續(xù)性,保障了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在這種模式下,各級黨委和政府通過設(shè)立專業(yè)化的維穩(wěn)機(jī)構(gòu),如維穩(wěn)辦、綜治辦,或維穩(wěn)中心、應(yīng)急管理辦公室、維穩(wěn)工作站等,設(shè)立專項(xiàng)的維穩(wěn)基金,將維穩(wěn)工作績效作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要指標(biāo)等,形成了一個(gè)立體化的健全而龐大的維穩(wěn)體系。但是,這種維穩(wěn)機(jī)制存在剛性穩(wěn)定、壓力型體制、運(yùn)動(dòng)化治理、組織化調(diào)控、暴力壓制性和經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償性等特點(diǎn)和做法[2],使其缺陷和不足在新的形勢下進(jìn)一步凸顯出來。

(一)維穩(wěn)主體單一

政府擁有較多的維穩(wěn)資源,是實(shí)質(zhì)上的維穩(wěn)主體。單一的維穩(wěn)主體在維穩(wěn)過程中往往獨(dú)攬大權(quán)。一方面,政府工作的壓力很大,獲取信息比較單一,其維穩(wěn)行動(dòng)具有滯后性的缺陷;另一方面,社會(huì)穩(wěn)定與否與政府單方面的決策及其實(shí)施相關(guān),若社會(huì)組織和公民缺少參與決策的機(jī)會(huì),則公民的利益訴求無法通過合理渠道得到及時(shí)表達(dá)。這種單一的維穩(wěn)主體擠壓了社會(huì)組織參與維穩(wěn)的合法性空間,可能引發(fā)一系列的消極后果,進(jìn)而降低政府的公信力和合法性,使基層政府在一定程度上陷入基層治理困境。

(二)維穩(wěn)手段單一

在我國現(xiàn)行基層維穩(wěn)機(jī)制下,基層政府的維穩(wěn)手段逐漸固化為單一的管控型維穩(wěn)思維。當(dāng)公民通過正當(dāng)渠道表達(dá)利益訴求時(shí),政府可能視之為影響社會(huì)不穩(wěn)定的因素,并采取強(qiáng)制性的行政手段來應(yīng)對公民的利益訴求。這種管控思維無助于解決問題,反而會(huì)加劇政府與公眾之間的不信任感或者對立情緒,激化雙方的矛盾。

(三)維穩(wěn)目標(biāo)異化

有些基層政府的維穩(wěn)目標(biāo)發(fā)生異化,如迎合上級政府的指示、保住自己的政治地位等。[3]在這種短期化的維穩(wěn)目標(biāo)下,某些社會(huì)矛盾和沖突的爆發(fā)可能會(huì)得到暫時(shí)性的解決。但是,這可能會(huì)導(dǎo)致基層政府維穩(wěn)目標(biāo)運(yùn)行的無規(guī)則化,加劇社會(huì)的不穩(wěn)定。

(四)維穩(wěn)成本劇增

近年來,基層政府的維穩(wěn)成本支出呈現(xiàn)上升趨勢。首先,維穩(wěn)機(jī)構(gòu)繁多、人員冗余,導(dǎo)致維穩(wěn)成本增多。其次,維穩(wěn)思維固化導(dǎo)致維穩(wěn)成本增加,有的基層政府主張“大事化小,小事化了”,把可能變成政治問題的事件用經(jīng)濟(jì)手段去解決,防止把經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)變成政治問題。[4]最后,基層政府以息事寧人的態(tài)度對待上訪群眾,這種做法是一種非理性、短期化的選擇,容易造成重復(fù)上訪和越級上訪,不利于化解社會(huì)矛盾和沖突,無形之中增加了維穩(wěn)成本。

(五)維穩(wěn)效果欠佳

維穩(wěn)的目的是促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展,確保人民安居樂業(yè),實(shí)現(xiàn)國家長治久安。單一的維穩(wěn)主體和維穩(wěn)手段、異化的維穩(wěn)目標(biāo)會(huì)導(dǎo)致維穩(wěn)效果不理想。具體來講,各級政府將大量的人力、物力、財(cái)力用在維穩(wěn)上,出現(xiàn)治標(biāo)不治本的局面,存在著很大的偶然性和風(fēng)險(xiǎn)[5],陷入“越維越不穩(wěn)”的維穩(wěn)怪圈。這一怪圈包括三層含義:一是基層政府的維穩(wěn)總成本是遞增的;二是基層政府每增加一單位的維穩(wěn)成本所獲得的效益是遞減的;三是基層政府的維穩(wěn)總收益也是遞減的[6]。

二、我國基層維穩(wěn)中存在問題的原因

通過對基層維穩(wěn)中存在問題的反思,我們認(rèn)為導(dǎo)致基層維穩(wěn)困境的原因是多方面的,如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡或分配不公平導(dǎo)致利益沖突增加;政府與社會(huì)關(guān)系沒有理順;維穩(wěn)主體觀念滯后;維穩(wěn)工作呈現(xiàn)非制度化狀態(tài);社會(huì)組織發(fā)育不完善;公民法治意識薄弱;社會(huì)利益訴求多元化,并缺乏組織化的表達(dá)方式;政府與公民之間的互動(dòng)渠道不暢通,存在人為堵塞的情況。在此,我們要著重分析的是基層政府包攬過多、基層社會(huì)缺乏活力的問題。

社會(huì)活力是社會(huì)領(lǐng)域特有的現(xiàn)象和機(jī)制,指一個(gè)社會(huì)自我修復(fù)、自我發(fā)展、自我完善的能力,是一定社會(huì)在其發(fā)展階段上對歷史傳統(tǒng)的揚(yáng)棄力與對現(xiàn)實(shí)生活的適應(yīng)力、競爭力和學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力的綜合體現(xiàn)[7]。從廣義上來講,社會(huì)活力是經(jīng)濟(jì)活力、政治活力、文化活力的有機(jī)統(tǒng)一,是政府組織與非政府組織活力、國家公務(wù)員與普通群眾活力的有機(jī)統(tǒng)一;從狹義上來講,社會(huì)活力是指非政府性的、基層的社會(huì)組織與成員個(gè)人的活力。本文從狹義上理解社會(huì)活力?;鶎臃钦缘纳鐣?huì)組織,包括群眾自治組織、企事業(yè)單位、民間社團(tuán)、公益組織、中介服務(wù)組織等等?;鶎由鐣?huì)組織既要有管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事的能力和舉措,又要積極主動(dòng)地參與基層自治和社區(qū)公益活動(dòng);公民個(gè)人既要有愛崗敬業(yè)、做好本職工作的能力和行為,又要依法依規(guī)地參加社會(huì)政治文化生活,這就是“人民治安人民辦、社會(huì)穩(wěn)定社會(huì)管”的格局。

從總體上來講,通過激發(fā)社會(huì)活力促進(jìn)基層維穩(wěn)是社會(huì)治理創(chuàng)新的一項(xiàng)新舉措,由此形成新的社會(huì)利益整合、社會(huì)沖突化解和社會(huì)秩序維持機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、全面建設(shè)小康的持續(xù)發(fā)展。具體來說,二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系:一方面,激發(fā)社會(huì)活力既是發(fā)展基層民主,即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)民主、居民自治的目標(biāo);又是一種防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和化解社會(huì)矛盾與沖突的重要途徑,可以有效彌補(bǔ)政府公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給不足的局面,有效承接政府所讓渡出來的社會(huì)職能與公共服務(wù)職能。例如,山東省新泰市依靠群眾參與建立的自治組織——平安協(xié)會(huì),通過自身的發(fā)展和當(dāng)?shù)卣恼咧С郑叱隽艘粭l“人民治安人民辦、社會(huì)穩(wěn)定社會(huì)管”的社會(huì)治理創(chuàng)新之路,形成了多元化的社會(huì)穩(wěn)定共建格局。[6]另一方面,基層社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展能夠更好地激發(fā)社會(huì)活力。社會(huì)組織參與基層維穩(wěn)的同時(shí),其主體意識與權(quán)責(zé)觀念通過政府引導(dǎo)得到極大的提升,會(huì)自覺提高組織化程度和社會(huì)化程度。可以說,激發(fā)社會(huì)活力、調(diào)動(dòng)基層組織和群眾的積極性是基層維穩(wěn)的新常態(tài)、新思維,據(jù)此可實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)組織與公民的合作治理、多元治理,推動(dòng)我國基層社會(huì)治理創(chuàng)新,提高政府的社會(huì)治理能力。正是從這種意義上,我們認(rèn)為基層維穩(wěn)面臨巨大挑戰(zhàn)的原因就在于基層社會(huì)缺乏活力,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)不重視社會(huì)組織和居民參與維穩(wěn)

在傳統(tǒng)維穩(wěn)機(jī)制中,基層政府沒有足夠重視社會(huì)組織和公民的維穩(wěn)功能。誠然,建立與維護(hù)社會(huì)的公共安全、公共秩序是政府使命與職責(zé)所在。但是,在民主政治條件下,政府是人民的政府,官員是人民的公仆,人民群眾的力量就是政府的力量,政府施政和維穩(wěn)必須堅(jiān)定地依靠人民群眾。公民參與是公眾與公共資源掌控、分配、管理者之間施加影響、相互作用的過程,是經(jīng)典的力量、利益與權(quán)力的博弈過程。[8]政府在維穩(wěn)方面大包大攬、單打獨(dú)斗,不支持基層社會(huì)組織和居民參與,是不明智的,其可能存在的認(rèn)識誤區(qū):一是沒有牢固的人民當(dāng)家做主的政治理念,民主管理、民主決策、民主監(jiān)督原則沒有落地生根;二是受到官僚主義的影響,認(rèn)為基層群眾廣泛參與會(huì)影響政府的權(quán)威;三是低估人民群眾力量,認(rèn)為基層群眾廣泛參與會(huì)給維穩(wěn)添亂。在這種思想主導(dǎo)下,有的基層政府自覺或不自覺地縮小社會(huì)組織和居民參與維穩(wěn)的合法性空間,或?qū)⒕用窈蜕鐣?huì)組織作為維穩(wěn)對象,或不斷強(qiáng)化政府對人力、物力、財(cái)力的集中體制,造成維穩(wěn)成本增加、維穩(wěn)成效降低。

(二)社會(huì)組織發(fā)育不良,缺乏生機(jī)與活力

從現(xiàn)實(shí)來看,我國社會(huì)組織服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力孱弱,對政府依賴性強(qiáng),價(jià)值引領(lǐng)和社會(huì)倡導(dǎo)能力不強(qiáng)。原因是:首先,社會(huì)組織自身先天不足,缺乏參與維穩(wěn)的積極性和主體意識。正如前面所提到的,社會(huì)組織的潛能沒有得到重視,使得社會(huì)組織參與維穩(wěn)的主動(dòng)性大大削弱。同時(shí),社會(huì)組織參與維穩(wěn)的主體性意識薄弱,沒有認(rèn)識到參與維穩(wěn)對完善自身的組織功能、有效協(xié)調(diào)政府與公民之間的利益、實(shí)現(xiàn)自我管理和自我發(fā)展的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。其次,我國在規(guī)定社會(huì)組織方面的法律法規(guī)還不健全,這就使一些本來充滿活力的社會(huì)組織權(quán)利得不到法律和制度保障。最后,政府對社會(huì)組織實(shí)行不當(dāng)干預(yù)。一些由政府主導(dǎo)成立的社會(huì)組織的運(yùn)行會(huì)“看政府臉色”,導(dǎo)致其社會(huì)活力難以釋放。這些原因使社會(huì)組織內(nèi)部管理機(jī)制不完備、外部運(yùn)行機(jī)制與服務(wù)方式與社會(huì)發(fā)展的需求不相適應(yīng),導(dǎo)致社會(huì)組織難以發(fā)揮在基層維穩(wěn)中的重要價(jià)值。

(三)公民參與意愿不高,法治意識淡薄

部分公民權(quán)利意識與法治觀念淡薄,缺乏參與維穩(wěn)的意愿和積極性,當(dāng)面對社會(huì)行為失范、違紀(jì)違法時(shí),聽之任之,甚至圍觀、看熱鬧;當(dāng)自身合法權(quán)益遭到侵害并無法通過正常渠道得到解決時(shí),就可能會(huì)在政府部門集體靜坐、游行示威,甚至暴力相向。這些不理性、不合法、不和平的行為,不僅沒有使公民自身利益訴求得到合理解決,而且影響了政府相關(guān)部門日常公共事務(wù)處理,根本上還是不利于公民利益的實(shí)現(xiàn)。

(四)政府與公民之間的互動(dòng)渠道不暢通

當(dāng)今社會(huì),民眾表達(dá)的渠道越多樣、越暢通,民眾參與政治的方式越廣泛,社會(huì)治理的成本就越低,效果就越好。[9]如果政府與公民之間的溝通不暢、互動(dòng)方式不合理,就會(huì)嚴(yán)重阻礙基層維穩(wěn)的實(shí)現(xiàn)。我國在完善民眾利益表達(dá)渠道方面做了很多努力,一些地區(qū)探索了政府與公民之間進(jìn)行良性互動(dòng)的新機(jī)制、新模式,比如四川的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、浙江的網(wǎng)格化管理模式、廣西的維穩(wěn)基石工程等等。但是,在政府與公民的溝通上存在渠道不夠、溝通不暢的問題,比如存在信訪及相關(guān)部門與公眾互相不理解的現(xiàn)象,相關(guān)部門及其工作人員將公眾正常的利益訴求看作社會(huì)的不穩(wěn)定因素,并采取行政手段或經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行打壓,加劇了政府與公眾之間的矛盾與沖突。

三、充分發(fā)揮社會(huì)組織在基層維穩(wěn)中的作用

黨的十八屆三中全會(huì)指出,正確處理政府和社會(huì)關(guān)系,加快實(shí)施政社分開,推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用,充分激發(fā)社會(huì)組織活力,適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)[10]。因此,要充分發(fā)揮社會(huì)組織在基層維穩(wěn)中的優(yōu)勢,具體措施主要有以下幾個(gè)方面。

(一)政社分開:為社會(huì)組織釋放更大的制度空間

在基層維穩(wěn)過程中,社會(huì)要發(fā)揮自身優(yōu)勢的關(guān)鍵在于理順政府與社會(huì)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)。激發(fā)社會(huì)組織活力從根本上說必須加快政社分開,明晰第三方主體的責(zé)任邊界,做到權(quán)責(zé)對等,釋放更大的政策和制度空間來發(fā)展社會(huì)組織。政社分開包括政企分開、政事分開、政資分開、政民分開等內(nèi)容。政社分開要求深化經(jīng)濟(jì)體制改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用;政社分開要求深化政治體制改革,共產(chǎn)黨依法領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政,政府依法行政、依法管理,社會(huì)依法辦事、依法自治;政社分開要求擴(kuò)大基層民主,在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下,充分發(fā)揮社會(huì)自治的功能,真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織自我教育、自我管理、自我發(fā)展,真正激發(fā)社會(huì)的活力。政府的職責(zé)主要是掌舵,即進(jìn)行總體規(guī)劃和制定相關(guān)政策,指導(dǎo)基層民主管理和群眾自治,檢查評估社會(huì)組織落實(shí)自治的情況。因此,政府在下放部分社會(huì)職能的同時(shí),要讓各種形式的社會(huì)組織參與到基層維穩(wěn)過程中來,有效地實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)自治。

(二)大力培育、扶持社會(huì)組織的發(fā)展

社會(huì)組織活力的激發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,尤其是需要大力培育、扶持非政府性與非營利性的社會(huì)組織發(fā)展。首先,加快社會(huì)組織立法,加強(qiáng)對社會(huì)組織的規(guī)范性管理。在法律上明確規(guī)定社會(huì)組織的地位、權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任,并制定扶持政策與制度,完善監(jiān)督機(jī)制和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等等。其次,實(shí)行積極培育、扶持政策,保證量與質(zhì)的統(tǒng)一,激發(fā)社會(huì)組織活力。政府要降低社會(huì)組織登記門檻,通過制定財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策來扶持社會(huì)組織發(fā)展,不斷完善社會(huì)組織功能,激發(fā)社會(huì)組織活力。最后,通過項(xiàng)目委托推動(dòng)社會(huì)組織為公民提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。政府運(yùn)用合同管理手段,通過政府招標(biāo)的形式,將某些公共服務(wù)以合同外包的方式承包給資質(zhì)較好的社會(huì)組織,使其既能得到政府的資金支持,又能幫助政府提供公共服務(wù),從而發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理的正能量。[11]這樣既可以引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我發(fā)展,又可以使其彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)供給方面的不足,降低維穩(wěn)成本,滿足公眾的生產(chǎn)生活需求,有效促進(jìn)基層社會(huì)和諧與穩(wěn)定發(fā)展。

(三)增強(qiáng)政治責(zé)任意識,樹立法治維穩(wěn)思維

法治維穩(wěn)思維是指以法律規(guī)則約束所有維穩(wěn)參與主體。在制度化的軌道內(nèi),不管是基層政府,還是社會(huì)民眾,都必須以理性的方式來維穩(wěn)與維權(quán),以此形成理性化的基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制[4]。首先是政府增強(qiáng)政治責(zé)任意識,樹立法治維穩(wěn)思維。在現(xiàn)代社會(huì)中,社會(huì)矛盾與沖突難以避免,政府必須運(yùn)用法律維穩(wěn)思維來協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益關(guān)系,避免發(fā)生嚴(yán)重對立。習(xí)近平同志指出:“通過法治路徑維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,就是要確立法治思維模式,提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力,在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”[12]。其次,通過各種形式和途徑向公民、社會(huì)組織宣傳法律知識、理念、精神,使其學(xué)法、知法、懂法、守法、護(hù)法,提高公民的政治素養(yǎng)和法治意識,增強(qiáng)法治觀念,自覺通過合法程序和正當(dāng)渠道表達(dá)利益訴求,維護(hù)自身合法權(quán)益。

(四)構(gòu)建公民利益訴求的組織化表達(dá)渠道

在傳統(tǒng)政治運(yùn)行機(jī)制中,公民的利益訴求呈現(xiàn)高度分散的狀態(tài),通常是以個(gè)體化方式進(jìn)行表達(dá),基層政府沒有更多精力面對猶如散沙般的利益訴求,易對公眾表現(xiàn)出冷漠的態(tài)度,對公眾的回應(yīng)不足。組織化的利益訴求表達(dá)對基層政府積極回應(yīng)公眾具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先,社會(huì)組織動(dòng)員公民參與組織內(nèi)部事務(wù)、社區(qū)公共事務(wù)以及基層政權(quán)活動(dòng),培養(yǎng)和提高公民的參與意識、參與能力,同時(shí)大量收集公眾分散化的利益訴求,不斷拓寬公民參與的渠道,搭建政府與公民互動(dòng)溝通的平臺。例如,江蘇張家港市在流動(dòng)人口管理中借力于民,以房東協(xié)會(huì)為載體,促進(jìn)新老市民融合溝通,有效地凝聚了社會(huì)力量,形成持久廣泛的社會(huì)合力,共同推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新,共同維護(hù)社會(huì)長效穩(wěn)定。[6]其次,將分散化的個(gè)體訴求通過社會(huì)組織整合為群體訴求,使個(gè)體利益的表達(dá)更為理性化、更具功效感,從而避免非理性的個(gè)體訴求危及基層社會(huì)穩(wěn)定。亨廷頓指出:“組織是通往政治權(quán)力之路,也是穩(wěn)定的基礎(chǔ),因而也是政治自由的前提。”[13]因此,政府在大力培育和扶持社會(huì)組織以承接政府部分社會(huì)管理職能的同時(shí),更有必要引導(dǎo)社會(huì)組織參與基層維穩(wěn),拓寬公民利益訴求的組織化表達(dá)渠道,發(fā)揮社會(huì)組織整合利益訴求的功能,使得民眾的利益訴求更加理性化,消除政府與公民之間溝通渠道梗塞的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)政府與公民之間的良性互動(dòng)。

(五)構(gòu)建政府與公民之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

社會(huì)組織是政府與公眾溝通的橋梁和紐帶,在基層維穩(wěn)中可以緩解政府與公民之間的矛盾摩擦和利益沖突,真正發(fā)揮其協(xié)同維穩(wěn)的功能,大幅度降低基層政府的社會(huì)治理成本。政府通過有效吸納和整合社會(huì)組織資源,使更多的社會(huì)資源用于基層維穩(wěn)中,發(fā)揮社會(huì)組織疏導(dǎo)矛盾沖突的“減壓閥”作用,降低政府的維穩(wěn)成本,提升社會(huì)治理水平。例如,2011年7月8日,在廣州市政協(xié)召開的專題政治協(xié)商會(huì)上,就有政協(xié)委員建議學(xué)習(xí)香港的“太平紳士”制度,鼓勵(lì)社會(huì)人士參與基層社會(huì)治理。這一構(gòu)想在貴州已成為現(xiàn)實(shí),以“和諧貴陽促進(jìn)會(huì)”為標(biāo)志的民間組織利用其資源優(yōu)勢,有效介入基層社會(huì)治理過程并化解了諸多基層社會(huì)矛盾,受到中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部的高度肯定[14]。因此,構(gòu)建合作共治的基層維穩(wěn)模式,不斷拓展公民與社會(huì)組織參與維穩(wěn)的合法性空間,形成政府、社會(huì)組織與公民多元共治的格局,不僅可以有效提升基層維穩(wěn)機(jī)制運(yùn)行的效率和質(zhì)量,而且可以有效化解社會(huì)矛盾與利益沖突,并大幅度降低維穩(wěn)成本,提高社會(huì)治理能力,確?;鶎由鐣?huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

總之,公民和社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理有利于促進(jìn)政府與公民之間的良性互動(dòng)。俞可平認(rèn)為,“市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展,需要讓公民和社會(huì)擁有更多的自治權(quán)力,而公民和社會(huì)的自治主要是通過民間組織得以實(shí)現(xiàn)的。因此,政府部門與公民社會(huì)對社會(huì)政治事務(wù)的合作管理,是實(shí)現(xiàn)民主治理的關(guān)鍵所在?!盵15]為了有效構(gòu)建多元主體共治的新型基層維穩(wěn)模式,政府要在轉(zhuǎn)變維穩(wěn)思維的前提下,引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織與公民有序參與基層維穩(wěn),不斷拓展其參與的合法性空間,在協(xié)商、溝通、平等的基礎(chǔ)上搭建政府、社會(huì)組織與公民互動(dòng)的平臺,真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我教育、自我管理、自我發(fā)展。這種多元共治的理念無疑是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新、促進(jìn)基層社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展的理性選擇。因此,在市場經(jīng)濟(jì)和民主政治條件下,社會(huì)組織和公民將是社會(huì)治理創(chuàng)新的中堅(jiān)力量,激發(fā)社會(huì)活力將是實(shí)現(xiàn)基層維穩(wěn)機(jī)制創(chuàng)新的未來方向。

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[14]陳發(fā)桂.多元共治:基層維穩(wěn)機(jī)制理性化構(gòu)建之制度邏輯[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào),2012(5).

[15]俞可平.中國公民社會(huì):概念、分類與制度環(huán)境[J].中國社會(huì)科學(xué),2006(1).

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