穆艷杰，孫世偉

(吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長春130012)

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義理論武裝起來的工人階級先鋒隊，黨的一切活動都以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。中國共產(chǎn)黨具有先進(jìn)性和純潔性，也正是這種特性決定了黨必須保持廉潔自律，清除一切腐敗行為。中國共產(chǎn)黨從建黨之日起就對黨風(fēng)廉政建設(shè)十分重視。從以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體“把思想建設(shè)放在首位，把培養(yǎng)黨員自覺自律作為反腐敗的根本途徑”到十八大報告中指出“始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢”，中國共產(chǎn)黨通過黨風(fēng)廉政建設(shè)凈化了社會風(fēng)氣，推動了中國特色社會主義的發(fā)展。盡管如此，伴隨著改革開放的深入與市場經(jīng)濟體制的確立，腐敗現(xiàn)象仍然存在，反腐形勢依然嚴(yán)峻。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)仍是擺在我們面前的一項艱巨和長期的任務(wù)。認(rèn)真總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗，對于始終保持黨的先進(jìn)性、純潔性和戰(zhàn)斗力有著十分重要的意義，對于加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)社會主義事業(yè)具有深遠(yuǎn)的積極影響。本文將中國共產(chǎn)黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)分為三個階段，第一階段為新中國建立到改革開放前，主要闡述毛澤東黨風(fēng)廉政建設(shè)思想與措施;第二階段為改革開放到十八大召開之前，主要闡述鄧小平、江澤民、胡錦濤三位領(lǐng)導(dǎo)人在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的探索與貢獻(xiàn);第三階段為十八大以來，主要闡述黨風(fēng)廉政建設(shè)的新策略與新舉措。

一、毛澤東的黨風(fēng)廉政建設(shè)思想及措施

新中國建立后，部分領(lǐng)導(dǎo)干部被革命勝利沖昏頭腦，產(chǎn)生了貪污腐敗等官僚主義作風(fēng)。針對這些情況，毛澤東從思想教育、治理機制等方面開展了全面的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

(一)高度重視思想政治教育

毛澤東高度重視馬克思主義對中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義。馬克思主義具有鮮明的階級性和革命性，是無產(chǎn)階級的世界觀與方法論，更是有效防止腐敗的思想武器。因此，毛澤東一再強調(diào)加強馬克思主義理論學(xué)習(xí)，用馬克思主義武裝領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，提高黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，增強廉潔自律的意識和執(zhí)行黨的決策的自覺性，從而加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)。除此之外，毛澤東提出“為人民服務(wù)”作為黨和國家的宗旨，并把“為人民服務(wù)”的宗旨作為衡量黨員素質(zhì)高低的標(biāo)準(zhǔn)。只有全心全意為人民服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部才能關(guān)心黨和群眾，才能一心一意為社會主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)，才能廉潔奉公。

(二)建立權(quán)力監(jiān)督和制約機制

對于執(zhí)政黨來說，從思想上進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)是十分必要的。但是僅依靠思想建設(shè)是不能徹底遏制腐敗的，還需要強有力的監(jiān)督保障機制。毛澤東從人民監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督三個方面完善了權(quán)力的監(jiān)督機制。在人民監(jiān)督方面，建立了人民代表大會制度和信訪制度，保證人人負(fù)起責(zé)任、人人監(jiān)督政府，有效遏制了腐敗滋生。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，毛澤東認(rèn)為黨內(nèi)腐敗是資產(chǎn)階級制度的產(chǎn)物，是共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的隱患，因此他強調(diào)黨要管黨，要建立各級紀(jì)檢組織，檢查和處理黨員違紀(jì)案件，這對杜絕腐敗起了決定性作用。在民主監(jiān)督方面，毛澤東建立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，制定了與民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的方針，積極吸取民主黨派人士意見，接受民主黨派的監(jiān)督。

(三)發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用

1951年11月，河北省揭發(fā)前天津地委書記劉青山和在任地委書記張子善的巨額貪污案件，這促使毛澤東下定決心大張旗鼓地進(jìn)行反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動。截至1954年，650萬黨員中有45萬黨員被開除黨籍或被勸退。1963年3月，毛澤東決定進(jìn)一步開展反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國家經(jīng)濟情報的“五反”運動?！叭础薄拔宸础边\動純潔了黨組織，清除了黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，提高了黨員素質(zhì)，增強了中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)斗力以及與人民群眾團結(jié)一心的凝聚力;但同時也極大削弱了黨組織，在一定程度上損害了社會主義民主法制。

二、改革開放后中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的探索與貢獻(xiàn)

(一)黨風(fēng)廉政建設(shè)指導(dǎo)思想的變化

新中國成立以后，毛澤東認(rèn)為資產(chǎn)階級是不拿槍的敵人，共產(chǎn)黨員必須十分警惕敵人的“糖衣炮彈”，黨風(fēng)廉政建設(shè)也必須以階級斗爭為綱。由“以階級斗爭為綱”引發(fā)的文化大革命破壞了中國社會的正常秩序。鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)時中國的實際情況，從黨和國家的大局出發(fā)，提出了在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)條件下進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思路。鄧小平黨風(fēng)廉政建設(shè)思想的創(chuàng)新之處在于廉政建設(shè)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持一手抓經(jīng)濟一手抓廉政建設(shè)，堅持“開放搞活政策延續(xù)多久，端正黨風(fēng)建設(shè)就堅持多久”，實行“兩手抓，兩手都要硬”的策略，依靠群眾，實行群眾監(jiān)督。

江澤民繼承毛澤東、鄧小平有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想，結(jié)合廉政建設(shè)的實際情況創(chuàng)造性地提出了“黨風(fēng)廉政建設(shè)”的理論，并且提出以“中國共產(chǎn)黨要始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，中國共產(chǎn)黨要始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，中國共產(chǎn)黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益”的思想作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)思想，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)向前推進(jìn)。

胡錦濤繼承并發(fā)展了毛澤東、鄧小平、江澤民的黨風(fēng)廉政建設(shè)思想，堅持以群眾利益為根本的出發(fā)點和落腳點，在重申毛澤東“務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)”的基礎(chǔ)上，敦促黨員干部做到“牢記我國的基本國情和我們黨的莊嚴(yán)使命，樹立為黨和人民長期服務(wù)的思想。牢記黨的性質(zhì)、宗旨，始終不渝地代表和實現(xiàn)廣大群眾的根本利益;牢記黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，堅定不移地維護(hù)馬克思主義的指導(dǎo)地位;牢記黨和人民的重托和歷史責(zé)任，主動自覺地在實踐中加強鍛煉”。

鄧小平、江澤民、胡錦濤三位領(lǐng)導(dǎo)人在不同時期制定出符合具體情況的黨風(fēng)廉政建設(shè)指導(dǎo)思想。每一個指導(dǎo)思想的制定都以人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，都彰顯出人民群眾是歷史的創(chuàng)造者;每一個指導(dǎo)思想都要求共產(chǎn)黨員作為人民的公仆，時時刻刻牢記黨的歷史使命，廉潔自律，克己奉公。

(二)黨風(fēng)廉政建設(shè)措施更健全

隨著時代的變化，國家領(lǐng)導(dǎo)人對黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識不斷深化，反腐措施也越來越完善。毛澤東認(rèn)為共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性首先表現(xiàn)在思想覺悟上，因此反腐工作的精華也在于思想教育。要用批評與自我批評解決黨內(nèi)矛盾，“懲前毖后，治病救人”。

改革開放以后，鄧小平提出權(quán)力如果沒有制度制約將會被濫用，因此黨風(fēng)廉政建設(shè)要依靠法制。鄧小平在十一屆三中全會上明確提出為保障人民民主，必須加強法制。法律是維護(hù)社會秩序的重要手段，更是懲治腐敗的主要途徑。通過加強制度建設(shè)，對領(lǐng)導(dǎo)制度和干部制度進(jìn)行改革，才能讓反腐敗建設(shè)制度化、規(guī)范化，才能從根本上治理腐敗問題，才能讓黨風(fēng)廉政建設(shè)具有長期性和穩(wěn)定性。懲治腐敗不僅要有健全的法制，還必須強有力地執(zhí)行，對腐敗分子絕不姑息，法律面前人人平等。

江澤民繼承和發(fā)展了毛澤東、鄧小平的黨風(fēng)廉政建設(shè)理論，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)不是一蹴而就的，而是一個需要不斷完善的過程。他提出“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持參與”的工作機制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)具體化，形成了多手段配合、多領(lǐng)域協(xié)調(diào)行動的全方位預(yù)防治理腐敗的局面。為配合這一局面，江澤民還探索出將“講正氣，講政治，講學(xué)習(xí)”的“三講”教育與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來的有效機制，堅持民主原則，在不搞政治運動的前提下，將整風(fēng)的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚光大，促進(jìn)解決領(lǐng)導(dǎo)干部中的黨性黨風(fēng)問題，形成了富有時代特征的黨風(fēng)廉政教育方式。

十七大報告中，胡錦濤強調(diào)共產(chǎn)黨人在加強樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀的基礎(chǔ)上還要加強黨風(fēng)廉政的制度建設(shè)，完善預(yù)防和懲治體系，堅持標(biāo)本兼治。紀(jì)律檢查機關(guān)作為監(jiān)督主體，人民群眾作為監(jiān)督的得力助手，可以有效防止權(quán)力的異化。要嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)，對腐敗分子絕不姑息。除此之外，胡錦濤在反腐工作上的創(chuàng)新之處還表現(xiàn)在開展社會主義廉政文化建設(shè)，在充分利用報紙、廣播、電視這些傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，利用新興媒體不斷擴大廉政文化的傳播，使廉潔理念、廉潔意識深入人心，進(jìn)一步使黨員干部樹立黨紀(jì)觀念，增強紀(jì)律意識，從思想源頭上預(yù)防腐敗。

(三)防止腐敗的措施更加科學(xué)化

建國以后，部分共產(chǎn)黨員居功自傲，自認(rèn)為拼命打了天下就可以為所欲為、貪圖享樂。針對這種情況，毛澤東指示必須嚴(yán)懲，絕不姑息，并且決定開展大規(guī)模的“三反”運動來遏制腐敗。鄧小平繼承了毛澤東反腐思想的精華，且更加注重制度化建設(shè)，將反腐斗爭納入有法可依的軌道;主張對腐敗分子從嚴(yán)、從重懲治。嚴(yán)格執(zhí)行法律，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，是鄧小平反腐的重要措施。

新時期的反腐斗爭中，江澤民、胡錦濤著重強調(diào)懲防結(jié)合、重在預(yù)防，從根本上預(yù)防腐敗。黨的十六屆四中全會作出了《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》?！稕Q定》的出臺，加之《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》和中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的實行，使黨確立了教育、監(jiān)督、體制相結(jié)合的預(yù)防腐敗體系。以胡錦濤同志為核心的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)揚了中國共產(chǎn)黨在反腐敗建設(shè)上的精髓，制定了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》?！兑?guī)定》出臺后，從中央到地方實施“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，并制定相配套的考核制度，以預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。中國共產(chǎn)黨自上而下實行標(biāo)本兼治、懲防并舉的措施杜絕腐敗，不僅保障了依法治國的實行，還堅定了共產(chǎn)黨員和群眾反對腐敗的信心，維護(hù)了黨和國家的尊嚴(yán)。

三、十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)的新舉措

中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化。十八大報告針對新形勢、新問題，提出了關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求和新思路，在腐敗治理定位、治理結(jié)構(gòu)、治理路徑、治理程序等方面提出了具體的解決思路。習(xí)近平強調(diào)“反對腐敗，建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場”。中共中央出臺了“八項規(guī)定”，狠抓作風(fēng)建設(shè)，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，形成了反腐的高壓態(tài)勢。

十八大報告中關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的創(chuàng)新之處表現(xiàn)在以下幾個方面:第一是黨風(fēng)廉政建設(shè)定位的創(chuàng)新。報告指出，國家治理權(quán)威和政權(quán)的利益整合功能會因為腐敗的蔓延而受到削弱。若腐敗猖獗，軟政權(quán)化趨勢就會出現(xiàn)。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會上的講話中明確提出，黨風(fēng)廉政建設(shè)是國家治理的重要組成部分，應(yīng)該以維護(hù)國家治理權(quán)威、維持國家治理秩序作為腐敗治理的根本指向，狠抓黨的紀(jì)律，讓紀(jì)律成為“真正帶電的高壓線”。只有這樣，權(quán)力運行體系才能做到?jīng)Q策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力，權(quán)力制約協(xié)調(diào)機制才能科學(xué)有效。第二，實行政黨共治型的腐敗治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。黨委的主體責(zé)任是選用好干部，支持紀(jì)律檢查等機關(guān)工作;黨委主要負(fù)責(zé)同志要廉潔從政、盡職盡責(zé)，起到表率作用。紀(jì)委要轉(zhuǎn)變以往“裁判員”“監(jiān)督員”一肩挑的做法，專心擔(dān)負(fù)起監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的監(jiān)督責(zé)任。政府等權(quán)力部門發(fā)揮治理腐敗的主動性作用。各部門把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求融入各自的工作中，履行各自的職責(zé)，構(gòu)建科學(xué)有效的腐敗治理機制，從源頭上防治腐敗。第三，腐敗治理的路徑創(chuàng)新。即用法治思維和法治方法治理腐敗。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會上強調(diào)要以零容忍的態(tài)度治理腐敗。中央紀(jì)委將加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)和反腐敗國家立法，增強反腐治理工作的法制化水平，讓反腐敗建設(shè)規(guī)范化、制度化、法制化。第四，實行程序嚴(yán)密規(guī)范的反腐治理程序的創(chuàng)新。黨的十八大以來，在各級紀(jì)律檢查機關(guān)的努力下，信訪舉報、案件查辦、線索管理等工作程序逐步健全規(guī)范，紀(jì)委內(nèi)部對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程的管理力度逐步加大，腐敗治理機制的運行有了突破性進(jìn)展，反腐決策的執(zhí)行力和反腐工作的科學(xué)化水平得到有效提升。

十八大報告中黨風(fēng)廉政建設(shè)的新政策體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治理腐敗的決心。習(xí)近平總書記在十八屆中共紀(jì)委三次全會上鄭重指出，腐敗是對中國共產(chǎn)黨的最大傷害，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系到黨和國家的生死存亡。古今中外因為腐敗問題導(dǎo)致脫離群眾從而失去政權(quán)的例子比比皆是。蘇共在奪取政權(quán)時黨員數(shù)量為20萬人，在打敗法西斯侵略者時黨員數(shù)量為200萬人，丟失政權(quán)時黨員數(shù)量卻達(dá)到2000萬人!蘇共丟失政權(quán)的最重要原因是黨內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗問題，政治紀(jì)律被動搖。當(dāng)前中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)依然存在。我們要深刻認(rèn)清腐敗對我們黨和國家的嚴(yán)重危害，始終不忘腐敗導(dǎo)致人亡政息的歷史定律，不忘黨面臨的現(xiàn)實危險和嚴(yán)峻考驗。面對危險和挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨正以對腐敗現(xiàn)象毫不忍受、毫不寬容、有腐必反、有貪必肅的態(tài)度懲治腐敗。黨的十八大以來，中紀(jì)委查辦了領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污腐敗、失職瀆職的重大案件，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，以反腐倡廉的成就取信于民、造福于民。

習(xí)近平還強調(diào)反腐建設(shè)要未雨綢繆，從細(xì)節(jié)和具體事情抓起，將腐敗消滅在萌芽階段，避免給黨和國家造成不可彌補的損失?！按蜩F還需自身硬”，黨是整個社會的表率，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部需要經(jīng)?！罢甄R子，正衣冠，洗洗澡，治治病”，切實解決自身存在的突出問題，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念。對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，吃苦在前，享樂在后，經(jīng)得起金錢、美色、權(quán)力的誘惑，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。密切聯(lián)系群眾，接受群眾監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。反腐敗斗爭是長期的、復(fù)雜的、艱巨的，反腐敗建設(shè)需要經(jīng)常抓、長期抓。只有這樣，反腐敗工作才能常態(tài)化、長效化，我們才能全面推進(jìn)依法治國，全面建成小康社會。

四、結(jié)語

從新中國成立至今，黨風(fēng)廉政建設(shè)一直是黨的建設(shè)的重要組成部分，是開展反腐敗斗爭的指南。各個時代的領(lǐng)導(dǎo)集體都以人民的利益為根本出發(fā)點，靈活運用馬克思主義思想作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)思想，根據(jù)不同時期的實際情況，以實事求是的科學(xué)態(tài)度和與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神逐漸建立了比較完善的黨風(fēng)廉政建設(shè)體系。黨風(fēng)廉政建設(shè)思想是黨員干部開展工作的根本，更是推動社會進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)有利于加強黨的建設(shè)，提升黨員素質(zhì)，改善社會風(fēng)氣，加快社會主義法治化進(jìn)程。

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