袁芳

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院日語(yǔ)系，遼寧大連116052）

日本的大氣霧霾治理及其啟示
——對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的歷史省察

袁芳

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院日語(yǔ)系，遼寧大連116052）

近年來(lái),我國(guó)大氣污染嚴(yán)重升級(jí),各大城市頻繁受到持續(xù)霧霾天氣的困擾，北京、上海等特大一線城市又多次發(fā)生重度霧霾污染.約140萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積受到霧霾影響，受害人口超過8億，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們的出行和生活，甚至危害人們的健康以及生命.而日本在工業(yè)化前期，也曾經(jīng)專注發(fā)展經(jīng)濟(jì),忽視環(huán)境保護(hù)，從而飽受大氣污染之苦，“世界八大環(huán)境公害”事件中，就有四個(gè)發(fā)生在五六十年代的日本.其中之一為1961年，日本四日市由于石油冶煉和工業(yè)燃油產(chǎn)生的廢氣，嚴(yán)重污染大氣，引起居民呼吸道疾病驟增，尤其是哮喘病的發(fā)病率大大提高.全球最大都市之一的東京，60年代也曾煙霧熏天，在歷史上留下了沉重的一頁(yè).而后日本特別是抓住霧霾的根本原因，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等一系列措施已經(jīng)成功解決了霧霾問題，在這一過程中積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然是第一要?jiǎng)?wù)的中國(guó)具有重要的借鑒意義.

大氣污染；霧霾治理；經(jīng)濟(jì)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國(guó)環(huán)境破壞也相當(dāng)嚴(yán)重，去年冬天，多地區(qū)空氣質(zhì)量PM2.5已連續(xù)嚴(yán)重超標(biāo)，霧霾程度的加深，受害范圍和受害人群變得越來(lái)越廣，其中，北京這座古城近期遭遇的霧霾空氣更是引起人們極大的關(guān)注，霧霾治理顯得尤為迫切.治霾是一個(gè)艱巨而又繁雜的工程，治標(biāo)更要治本，若要治本必須先自省我國(guó)的經(jīng)濟(jì)，因此借鑒日本成功治霾的經(jīng)驗(yàn)，有助于我國(guó)在治霾過程中處理好與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系.

1　當(dāng)今中國(guó)霧霾現(xiàn)狀分析

1.1霧霾成因及其現(xiàn)狀

霧是由水汽組成，水汽遇冷就結(jié)霧，霧本身并不是一種污染.和單純的霧相比，“霾”又稱大氣棕色云，由細(xì)小顆粒物組成，是空氣遭受污染的產(chǎn)物.

霧霾的頻發(fā)，固然與天氣、地理等諸多因素相關(guān)，但人為因素的影響更為關(guān)鍵.對(duì)于人們所關(guān)注的霧霾污染物從何而來(lái)的問題，到目前為止，研究結(jié)果已經(jīng)有了最基本的認(rèn)識(shí).其污染源主要有工廠排放的廢氣18%至19%，工地施工揚(yáng)塵25%，燃煤煙塵30%，以及汽車尾氣20%.除了本地區(qū)自身的排放以外，還有大量的外來(lái)污染物.這些年，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，大城市群占有國(guó)土面積6.3%的國(guó)土面積，消耗煤炭，生產(chǎn)鋼鐵，我國(guó)片面追求提高GDP，導(dǎo)致大氣污染排放集中，治理跟不上，由此造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，也在很大程度上導(dǎo)致了我國(guó)空氣質(zhì)量的嚴(yán)重下降.最根本的原因在于發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理.

1.2霧霾造成的危害

嚴(yán)重危害人民的健康生命，霾的組成成分及其復(fù)雜，其中包含的重金屬顆粒，鹽粒和煙粒的集合體，以及細(xì)菌和病毒，霧霾天對(duì)呼吸系統(tǒng)影響最大，這已成為多數(shù)人的共識(shí).它能夠直接通過呼吸道，粘在人體肺泡中，引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病，甚至是肺癌.同時(shí)陰霾天中的顆粒污染物不僅會(huì)引發(fā)心肌梗死，還會(huì)造成心肌缺血或損傷.霧霾對(duì)健康傷害嚴(yán)重，治理不好容易引起傳染病大面積爆發(fā).

霧霾天氣既受氣象條件的影響，也與大氣污染物排放濃度有關(guān)，首先對(duì)于交通運(yùn)輸，受霧霾天氣影響的地方航班延誤甚至取消，高速公路封閉，海上交通等也受到不同程度的影響.還有火車，霧霾引起的“霧閃”導(dǎo)致京廣鐵路斷電，臨時(shí)停車或者延誤事件時(shí)有發(fā)生.

2　日本歷史上發(fā)生的霧霾污染問題及其對(duì)策

2.1日本歷史上發(fā)生的霧霾污染

日本在工業(yè)化前期，曾經(jīng)也飽受污染之苦，“世界八大環(huán)境公害”事件中，就有四個(gè)發(fā)生在五六十年代的日本.二戰(zhàn)后日本的能源消耗在1950-1965年的15年中大約增加了5倍，而且能源的主要構(gòu)成也從原來(lái)的煤炭逐步轉(zhuǎn)化為石油（1950年煤炭64%，石油18%到1965年煤炭27.3%，石油58%）這樣大氣污染也從原來(lái)的顆粒狀大氣污染轉(zhuǎn)變?yōu)榱蚧撬峄镂廴荆⑶覐脑瓉?lái)的京神葉區(qū)域，阪神區(qū)域擴(kuò)大日本本州的太平洋區(qū)域，九州地區(qū)，四國(guó)等地.例如1961年，日本四日市由于石油冶煉和工業(yè)燃油產(chǎn)生的廢氣，嚴(yán)重污染大氣，引起居民呼吸道疾病驟增，尤其是哮喘病的發(fā)病率大大提高.全球最大都市之一的東京，60年代也曾煙霧熏天，致使白晝里也看不見太陽(yáng).空氣質(zhì)量惡化程度甚于今天的中國(guó)幾倍甚至十幾倍，居民夏季不能開窗戶，有的個(gè)別地區(qū)甚至因?yàn)閻撼?、刺鼻而妨礙了上課，居民健康每況愈下，兒童、中老年中哮喘等呼吸系統(tǒng)疾病發(fā)病率不斷攀升.

2.2日本為治理霧霾污染采取的對(duì)策.

上個(gè)世紀(jì)80年代，日本開始多渠道整治大氣霧霾污染，對(duì)環(huán)境極為重視，在人口密集的狹小國(guó)土上，取得了堪稱奇跡的成就.不得不提的是2009年日本環(huán)境省公布了PM2.5的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn).

“促進(jìn)能源節(jié)約和向污染低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”的方案在霧霾污染治理中具有非常重要的意義.降低了對(duì)化石能源的依賴，就意味著加強(qiáng)了PM2.5的入口管理.日本政府在1975年度推出了對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的大幅特別優(yōu)惠減稅制度（特別是補(bǔ)償制度等），80年代以后，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身的轉(zhuǎn)型也開始加速，促進(jìn)節(jié)約能源和向污染低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有效地降低了對(duì)石油能源的依賴，也大幅減少了石油產(chǎn)生的氣體排放廢物.日本政府大力倡導(dǎo)“三清”方式，即“清潔能源”“清潔生產(chǎn)”以及“清潔產(chǎn)業(yè)”.

通過立法明確了造成空氣污染必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任.例如日本在1972年重新修訂了《大氣污染防治法》，只要污染成為既定事實(shí)，及時(shí)沒有過失行為，也要被追究責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)損害賠償，這在日本大氣霧霾污染防治史上具有重大的歷史意義，對(duì)空氣污染受害者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹贫纫苍趪?guó)際上獨(dú)具特色.

日本治理PM2.5的另外一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)就是機(jī)動(dòng)車的節(jié)能減排，日本沒有開發(fā)低燃料低污染汽車，比如普銳斯等混合動(dòng)力車，還將低排放車分為3星、4星級(jí)，按減排程度給有消費(fèi)者減稅補(bǔ)貼，縮短汽車更新年限，征收超過更新期汽車的回收費(fèi)用，要求政府機(jī)關(guān)購(gòu)置低排放公用車.這些措施不僅大大促進(jìn)了技能減排，還大大刺激了節(jié)能汽車的開發(fā)和生產(chǎn)，從而形成了新的生長(zhǎng)點(diǎn).

2.3中國(guó)能夠借鑒的方法以及獨(dú)創(chuàng)之處

吸取日本慘痛的教訓(xùn)，總結(jié)他們治理污染成功原因，第一是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變；第二是通過立法對(duì)相關(guān)責(zé)任主體形成剛性約束和經(jīng)濟(jì)決策的民主化；第三是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通等方面多管齊下，從霧霾產(chǎn)生的根源對(duì)癥下藥.第四是自發(fā)市民運(yùn)動(dòng)抵制霧霾污染項(xiàng)目和企業(yè).第五要建立空氣質(zhì)量訴訟和霧霾健康補(bǔ)償制度.第六要求企業(yè)自主應(yīng)對(duì)環(huán)境問題，增加空氣污染企業(yè)的稅收.第七政策鼓勵(lì)開發(fā)環(huán)境友好型產(chǎn)品.這些將對(duì)我國(guó)防治大氣污染問題有著非常重大的意義.

雖然各地的治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)，一直在進(jìn)行著，然而治霾作為一項(xiàng)全民系統(tǒng)工程，并非短期內(nèi)所能解決的，要打贏這場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，我們并不能完全依賴于政府，也不能寄希望于生產(chǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)，作為整個(gè)社會(huì)的一員，我們更要做一個(gè)參與者.

從細(xì)處著手，相信在政府、企業(yè)及公民的共同努力下，形成霧霾的人為土壤會(huì)越來(lái)越貧瘠，相信在不久的將來(lái)，民眾必將擁有一片潔凈的藍(lán)天.

3　霧霾污染治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

20世紀(jì)50、60年代對(duì)于正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金時(shí)期的日本來(lái)說(shuō)，雖然霧霾污染問題已變得日益嚴(yán)峻，但日本政府在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，遲遲不愿意去解決，直到日本各地掀起了由市民發(fā)動(dòng)的反公害、反開發(fā)運(yùn)動(dòng)，社會(huì)矛盾的激化，使得日本政府和企業(yè)才不得不正視空氣污染問題，開始致力于霧霾污染的治理.此外到了20世紀(jì)70年代末,由于日本政府、企業(yè)和市民的共同努力下,公害和環(huán)境污染問題的解決取得了一定成效.加之日本經(jīng)濟(jì)受到石油危機(jī)打擊而從高速發(fā)展期進(jìn)入低增長(zhǎng)時(shí)期，國(guó)家政策開始向重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與安定方面傾斜.

對(duì)比我國(guó)的國(guó)情，我國(guó)現(xiàn)階段仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,并不具備日本那樣雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平.當(dāng)今我國(guó)的要?jiǎng)?wù)仍然是堅(jiān)定不移地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但也絕不能為了暫時(shí)的高速增長(zhǎng)而不顧環(huán)境污染，而應(yīng)在尚未極度惡化之前做好預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)定霧霾污染治理和空氣質(zhì)量保護(hù)的正確態(tài)度.因此必須要走出一條適合我國(guó)國(guó)情的霧霾治理之路.

對(duì)于污染企業(yè)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)是治霾的關(guān)鍵.霧霾的產(chǎn)生，雖然有天氣的原因，但更多的是人為原因，也就是遍布全國(guó)各地高污染的能源、化工企業(yè)，歸根究底還在于這些企業(yè)的粗放式發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理.而要治霾就須先治污，治污就要從加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)做起，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低排放、低能耗的綠色產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)，清潔生產(chǎn)，方是實(shí)現(xiàn)藍(lán)天之源.

3.1治霾短期內(nèi)求平衡

預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)，包括一系列措施，如對(duì)部分機(jī)動(dòng)車實(shí)施限行，污染嚴(yán)重工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn).顯然，這是一種積極的應(yīng)對(duì)方式，是一種在全民遭受災(zāi)害困擾時(shí)的自救和他救，換句話說(shuō)，也是一種全社會(huì)病急時(shí)候的投醫(yī)和求醫(yī).

但是污染要治理，經(jīng)濟(jì)也要發(fā)展.因?yàn)槎唐趦?nèi)求平衡的資源是有限的，即要治理霧霾，又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那么霧霾的治理就要把握治理力度和治理重點(diǎn)，平衡好霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系.比如一下子禁止工業(yè)廢氣排放，但新型能源又沒有及時(shí)跟進(jìn)的話，勢(shì)必會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，治理汽車尾氣就限制汽車銷售，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，再如一下子禁止燃煤，那么就會(huì)影響居民采暖.

因此治霾也要權(quán)衡各方面利弊，分清輕重緩急，把握好力度，不能急于求成.保持治霾不偏離軌道，綜合分析，制定出治霾最佳方案，既保證治霾工作有條不紊得進(jìn)行，又不影響經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展.

3.2治霾長(zhǎng)期內(nèi)求發(fā)展

霧霾治理也要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)核心，不能為了“治”而“治”，要以治理霧霾為契機(jī)，從根本上轉(zhuǎn)變粗放式生產(chǎn)方式，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型.嚴(yán)格執(zhí)行空氣治理標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”.

第一，鼓勵(lì)企業(yè)在環(huán)保上投入資金，并將資金轉(zhuǎn)換成稅收進(jìn)行減免，依法取締高消耗、高污染的企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，借鑒日本通過大氣環(huán)保技術(shù)的開發(fā)，既為減輕大氣霧霾污染做出貢獻(xiàn)，也為企業(yè)開辟了新的事業(yè)領(lǐng)域.大氣霧霾污染治理投資能夠促進(jìn)大氣環(huán)境保護(hù)技術(shù)開發(fā)、發(fā)展和就業(yè)擴(kuò)大；嚴(yán)格執(zhí)行空氣質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與大氣環(huán)境保護(hù)的“雙贏”.第二，鼓勵(lì)開發(fā)清潔和可再生能源，加強(qiáng)企業(yè)間在空氣質(zhì)量方面技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)的合作與交流，發(fā)揮企業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)大氣環(huán)境治理方面的集體協(xié)作作用；同時(shí)還要與政府管理部門建立良好的協(xié)商合作關(guān)系，為環(huán)保部門提供大量豐富的大氣環(huán)境數(shù)據(jù)并積極參與大氣環(huán)境保護(hù)政策的制定.

4　總結(jié)

霧霾成了網(wǎng)上出現(xiàn)頻率最高的詞語(yǔ)，已成為民生改善的當(dāng)務(wù)之急.治理霧霾，可以自由呼吸新鮮空氣，已然成了全中國(guó)人民共同的訴求.治理霧霾，還給群眾一篇干凈的藍(lán)天，民之所望，施政所向.我國(guó)政府就是要從人民群眾最希望改進(jìn)的地方改起，要在這些問題上出真招、見實(shí)效，切實(shí)消除人民群眾的‘心肺之患’.鄰國(guó)日本也曾由于霧霾而付出了沉重的代價(jià)，而經(jīng)過長(zhǎng)期的努力取得了良好的成績(jī)，吸取日本的教訓(xùn)，我國(guó)要打一場(chǎng)治理霧霾的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，借鑒日本治霾的經(jīng)驗(yàn)，可以為我們的治霾之路掃清障礙，節(jié)約很多寶貴的資源.治霾，學(xué)習(xí)日本，就是為了達(dá)到治標(biāo)同時(shí)更要治本的目的，抓住造成霧霾的深層次原因，達(dá)到對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的歷史省察，以此為契機(jī)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型.

注釋:

①細(xì)顆粒物又稱細(xì)粒、細(xì)顆粒、PM2.5.細(xì)顆粒物指環(huán)境空氣中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于2.5微米的顆粒物.

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