江曉紅

(寧夏大學 政法學院，寧夏 銀川 750021)

農(nóng)村勞動力向城市流動是一個國家在邁向現(xiàn)代化進程中的必然傾向。改革開放以來，我國農(nóng)村勞動力向城市流動已經(jīng)形成規(guī)模龐大特殊群體，而女性農(nóng)民工(下面簡稱女工)占了相當大的比例，且流動的數(shù)量還在逐年遞增。因女工相對于男性農(nóng)民工來說，她們極易被忽視。在當今城市的各個角落，卻到處可見她們的身影，她們是弱勢群體中的弱勢。在傳統(tǒng)的性別分工觀念和城鄉(xiāng)二元體制的作用下，女性農(nóng)民工在流動到城市之后，面臨著來自社會、家庭、制度等多種因素的影響，因此，女工在城市生存的尷尬現(xiàn)狀應(yīng)引起社會的廣泛關(guān)注。為此，以寧夏銀川市為例，具體調(diào)查女工的生存現(xiàn)狀。

一、銀川市女性農(nóng)民工生存現(xiàn)狀

女工不辭辛勞的付出確實為城市的發(fā)展和建設(shè)做出了她們應(yīng)有的貢獻，但由于受二元體制的限制，她們無力抗爭，只能生活在城市的邊緣，過著簡單的生活，卻沒能享受到和城市居民一樣的社會保障待遇。缺少社會和城市居民的尊重和理解，面臨的是長期飄蕩于城市和鄉(xiāng)村之間的窘迫境地。

(一)工作難找，不敢主動提簽合同

在城市中，農(nóng)村女性尋找一份穩(wěn)定工作實屬不易，且提供的崗位絕大多數(shù)為臨時性的，稍有經(jīng)濟不景氣時，就有可能隨時被老板辭退。通常，在用工企業(yè)及單位未主動與女工簽訂勞動合同時，她們幾乎不會主張與用工方簽署合同。因此，她們面臨的就業(yè)風險非常大。而一些企業(yè)為了逃避責任與維護自身經(jīng)濟利益，不同意簽訂勞動合同，即使出于無奈勉強與女工簽訂了用工合同，合同中也會出現(xiàn)許多權(quán)利義務(wù)不對等的條款等問題［1］。女工沒有簽訂用工合同，勞作中出現(xiàn)侵權(quán)行為或意外工傷時，她們投訴無門，相關(guān)部門也難以維權(quán)受理。

調(diào)查案例:2014年銀川市一項農(nóng)民工調(diào)查顯示，銀川地區(qū)女性農(nóng)民工勞動合同簽訂率為23%，男性農(nóng)民工勞動合同簽定比例也僅有27%。由于女工與企業(yè)老板之間多屬于口頭約定的勞動關(guān)系，缺乏相關(guān)的法律保護，即使簽訂了勞動合同也常常不能得到正常履行。

(二)工資低，福利待遇差

大多數(shù)女工每月的收入非常微薄，工資普遍較低，時常面臨工資拖欠和扣減薪金等諸多問題。其工資收入遠低于她們勞動力的價值。她們少得可憐的收入，僅能維持平日的溫飽而已。2013年5月1日施行的銀川市月最低工資標準由原來的1 100元提高到1 300元，小時最低工資標準為12.5元。調(diào)查時發(fā)現(xiàn)許多私企給女工的底線工資是低于標準的。此外，女工從事的工種不同，工資也有差別。在一條生產(chǎn)線上的女工也要分成好幾檔，其工資金額是不同的。因為，工作的工種不同，工資也有所區(qū)別。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，給一些小企業(yè)打工的女工工資有60%是1 000～1 100元之間。女工認為現(xiàn)在物價持續(xù)上漲，對目前的工資標準很不滿意。銀川市首府城市的消費水平遠遠高于農(nóng)村消費水平，女工每月這么低的工資也只能維持基本的日常開支。主要表現(xiàn)在:第一，伙食條件差。多數(shù)女工選擇在自己工作的食堂里吃飯，然而食堂提供的伙食普遍缺乏營養(yǎng)。由于工資低她們沒有別的選擇。想自己做飯，但是住集體宿舍一般不方便做飯，并且也沒有多余的時間做飯;第二，住宿條件差。女工在外租房問題較多，在銀川首付城市購房貴等問題。多數(shù)女工只能選擇住企業(yè)集體宿舍，企業(yè)老板為了節(jié)省開支，一般一間宿舍要安排8～10人，而且選擇租住地都在銀川市邊緣的城鄉(xiāng)結(jié)合部周圍。這樣的住宅區(qū)魚龍混雜，人員流動量很大，多數(shù)治安不好管理。

調(diào)查案例1:“××特色釀皮店”是一家位于銀川市中心、生意火爆的釀皮店。該店老板確實給每位女工簽訂了用工合同，但合同中卻規(guī)定了一些不合理的條款。比如工作時間表是:早上8:30至晚上22:00，一個月休息一天;由店老板管吃管住(十幾人擠在一套不足50平米的房間)，每月工資1300元。簽定合同的條款中有每月發(fā)放獎金的約定，但實際上很少有老板按時兌現(xiàn)。為了能保住來之不易的工作，她們基本不敢找老板討要應(yīng)得的收入。

調(diào)查案例2:據(jù)2012年寧夏總工會的一項調(diào)查顯示，銀川市一些街邊開設(shè)的大排檔、美發(fā)館、洗浴中心等，這里的女工基本沒有雙休日及法定假日。且大部分工作時間都在十小時以上，只要有活干，都必須無條件的接受加班，卻得不到加班報酬。而且有很多女工都有被拖欠過工資的經(jīng)歷。她們對追討回被拖欠的工資失去信心，因為她們知道拖欠的工資是根本要不回來的。

(三)自身文化程度偏低

1.自身起步教育低下

女工整體受教育程度偏低，調(diào)查顯示，有83%的女工文化程度是初中以下學歷，高中學歷占12.5%，大專以上學歷僅有2.5%。由于女工普遍學歷低，她們中的很多人求職只能進入一些層次較低的企業(yè)，而這些低層次的企業(yè)工資福利待遇又很差。這些女工所面臨的生存狀況比高學歷的女工要嚴峻的多，所以她們自身文化教育程度是非常關(guān)鍵的。整體來說，城市的教育氛圍和對教育的重視程度遠高于農(nóng)村是造成女工學歷低的主要原因［2］。農(nóng)村仍然延續(xù)著重男輕女的封建思想，為了養(yǎng)兒防老，普遍出現(xiàn)超生現(xiàn)象，家庭負擔自然加重，造成家中女孩過早輟學不得已外出打工掙錢為父母減輕負擔。

2.多數(shù)女工沒有參加過繼續(xù)教育技能培訓

調(diào)查顯示，各個年齡段的女工還是渴望得到多方面的技能培訓。但是由于自身文化水平較低，加上經(jīng)常加班，下班時間較晚，根本沒有時間參加培訓?，F(xiàn)在社會上舉辦的各類農(nóng)民工的培訓班不都是無償培訓，只有少部分政府辦的培訓班是免費的。因此這些女工沒有經(jīng)濟能力支付培訓費用，且擔心學不會，對技能培訓常常做出消極的狀態(tài)。

二、當下銀川市外來女性農(nóng)民工在城里工作面臨主要問題

女工同男性農(nóng)民工相比，在城市生活中因自身的性別因素更容易被城市生存邊緣化。為了解女工在城市生活的整體狀況，通過調(diào)査問卷和訪談的方式，進一步了解女工在城里的基本生存狀況、就業(yè)狀況、權(quán)益保障狀況、居住狀況、身體健康狀況等方面展開實證研究。

(一)就業(yè)狀況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，女工職業(yè)選擇面非常窄，且層次較低。這與城鄉(xiāng)阻隔的戶籍管理制度的限制及勞動力市場的性別分隔等原因。在就業(yè)問題上，由于女工的性別常常被勞動力市場所排斥，她們?nèi)狈I(yè)技術(shù)方面的培訓，只能選擇一些技術(shù)含量較低的工種。在調(diào)查銀川市三個區(qū)的人才用工市場時，看到多數(shù)招工簡章里明確標注有性別用工要求，男性農(nóng)民工求職相對更容易一些。女工在找工作的過程中與男性農(nóng)民工相比依然處于劣勢。調(diào)查中得知，女工的就業(yè)途徑多數(shù)是通過老鄉(xiāng)介紹，直接去工廠應(yīng)聘女工的數(shù)量很少。這足以證明大多女工找工作都是通過非正規(guī)渠道得到的，屬非正規(guī)就業(yè)。同時，她們還面臨著求職不公平的待遇。企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益最大化，根本不執(zhí)行國家的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)老板常常以婚、孕為由解除女工勞動合同。因此，女工就業(yè)還存在著諸多的不公平待遇。

(二)社會保障狀況

在社會保障方面，女工權(quán)益缺乏法制性保障，缺乏勞動保護。她們被排斥在城市的社會保障制度和保險制度之外，應(yīng)有的權(quán)利得不到保障。不夠健全的社會保障機制隨時她們都會受到侵犯而又無可奈何［3］。調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，有些女工進企業(yè)工作時要被企業(yè)扣押身份證或戶口本之類的相關(guān)證件，有的企業(yè)還要求女工入職時必須交納一定數(shù)量的押金。有的企業(yè)甚至對女工的人身權(quán)利還有所限制。另外，女工加班超時工作和被克扣工資現(xiàn)象比比皆是。女工的法律知識普遍缺乏，法律意識很淡薄，多數(shù)女工對勞動法的相關(guān)條例根本不懂，不知道如何為自己維權(quán)。即使知道自己的權(quán)益被侵犯，卻又找不到合法途徑來維護自己的權(quán)益。即使找到維權(quán)的相關(guān)部門也會因為維權(quán)的成本過高，而不得已放棄應(yīng)有的權(quán)力。也有一些相關(guān)部門的不作為行為，對女工這樣弱勢群體的維權(quán)事情也是掙一只眼閉一只眼，不會積極主動去調(diào)查研究并予以解決，即使查了，其結(jié)果也是不了了之。

調(diào)查案例:在個體私營企業(yè)和小型商鋪企業(yè)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)。確有部分企業(yè)沒有為女工辦理五金一險的社會保險。能夠真正享受養(yǎng)老保險的女工只有9%。而生育保險更是無從談起。這些女工一旦生育只能主動提出離開企業(yè)。還有部分用人單位從來不發(fā)放勞保用品或特種工種的防污染的防護服，女工基本沒有享受過這些應(yīng)有的勞保待遇，她們的健康狀況令人擔憂。

(三)身體健康狀況

女工整體健康水平比較低下，醫(yī)療方面也沒有很好的保障，面臨醫(yī)療風險也很大。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)絕大部分企業(yè)不會組織女工進行一年一度的常規(guī)體檢，女工本人也不會主動去醫(yī)院做全面的體檢。由于收入低，又沒有醫(yī)療保險，很多女工工作期間即使身體出現(xiàn)不適或生病不是選擇請假就醫(yī)，而是選擇拖，實在堅持不住也只是去附近的小診所看看，她們知道有病請假意味著什么。加之日常工作的高度疲勞、超時超強度工作狀態(tài)、工傷不及時治療等，造成了女工的身體健康每況愈下。調(diào)查時還發(fā)現(xiàn)，有部分女工由于她們所處的工作生產(chǎn)場所根本達不到國家規(guī)定的衛(wèi)生標準，廠房矮小、操作間濕冷、狹窄，設(shè)備布局不合理，換氣通風設(shè)備跟不上，噪聲、粉塵等職業(yè)應(yīng)激對女工的呼吸系統(tǒng)、心肺功能等健康狀況造成很大的損傷，使之特別容易患職業(yè)?。?］。

調(diào)查案例:在銀川市紅花渠城鄉(xiāng)結(jié)合部附近的小買店柜架里看到女性常用的衛(wèi)生巾，問及店里的老板娘這些衛(wèi)生巾都是什么品牌時，她毫不隱晦說“這里沒有什么牌子，你們城里女人是不會使用這些雜牌的，都是賣給打工妹的”。問及價格，她說“很便宜，一包才一元多，名牌的衛(wèi)生巾很貴，打工妹可買不起”。長期使用這樣的三無產(chǎn)品對她們的身體健康埋下很大的隱患。

(四)社會對外來女工的排斥狀況

農(nóng)戶籍制度的壁壘導致了社會的斷裂，農(nóng)村女性流入到城市打工，既是被二元制度排斥在城市體制之外的邊緣群體，又是被時代和社會所公認的男性群體為主流之外的邊緣群體。她們是雙重弱勢群體的典型代表。女工們帶著養(yǎng)家糊口的目的，進入城市靠自己的勞動力來改善現(xiàn)有的生活。但是，流入到城市的她們作為城市存在的一種客觀廣延性形式與男工相比較她們卻屬于社會的“邊緣群體”，農(nóng)民身份和性別身份使女工成為—個弱勢群體中的弱勢，在城市中遭受著多重社會排斥。僵硬的二元制度是將她們排斥在她們所工作和生存的城市之外，稱她們是城市“邊緣群體”一點都不為過。其身份處于窘迫的境地，社會大眾的認同感不高［5］。加之她們自身的文化程度偏低、職業(yè)技能的缺乏以及現(xiàn)代企業(yè)已進入具有一定科技含量相對規(guī)范的操作方法，這都體現(xiàn)和制約著其工作層次的提高和發(fā)展。她們在城市企業(yè)中只能選擇一些低價值、低技術(shù)的工種。而這些低層次和低收入的工作崗位，又會直接影響她們的收入和收益的增加，從而進一步影響和限制她們的向上流動。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)女工從事的工作是:賓館和餐館服務(wù)員、清潔工以及家政服務(wù)的保姆、鐘點工等。由于戶籍歧視仍作為一個獨立因素，女工流動性比較頻繁，缺乏就業(yè)的穩(wěn)定性，她們在某一崗位上工作的時間也不會太長。這些因素直接影響她們的工作穩(wěn)定性，她們無法選擇自由流動、雙向選擇的就業(yè)權(quán)利。

(五)居住條件狀況

女工在居住方面，普遍以租房或工作單位提供的宿舍為主要居住方式，居住條件普遍比較差。她們的住所非常簡陋，房間里幾乎就是一張床和一些隨身行李。并且選擇居住的位置一定是城市邊遠的地段:一來是租房價位便宜，二來是與城市市民隔離開一點空間。她們?nèi)狈Π踩?，缺少與城市市民的溝通與交流。

調(diào)查案例:銀川市某社區(qū)調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，本社區(qū)居民將自家多余的房子簡單裝修后，分隔成多個小單間出租給女工。為了節(jié)省多余的開支，她們通常會選擇十多人擠住在一間二十幾平方米小屋里，而且出租屋都選在廉價的紅花渠、光華門等城鄉(xiāng)結(jié)合部小區(qū)里，而這些出租屋多數(shù)不符合安全標準。她們居住在這些小區(qū)，慢慢形成自己的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，這個社區(qū)網(wǎng)絡(luò)由親戚朋友老鄉(xiāng)逐漸擴展至由地理位置上的聯(lián)系面形成的關(guān)系網(wǎng)，在這個社區(qū)中，她們內(nèi)部聯(lián)系越緊密，反之，與外界聯(lián)系就越疏遠，她們有了屬于自己的交流空間，覺得遠離這個專屬社區(qū)會感到不安全。居住成本的節(jié)省使她們從生存空間上與城市生活保持一定的距離，形成居住阻斷。

住房是極為明顯的標志物，時刻提醒著打工者自己的身份，而居住狀況和居住環(huán)境的優(yōu)劣又會直接影響一個人的身心健康，還會對其精神文化層面造成很大的影響［6］。作為女工群體的特殊性，她們有很強的群居性和流動性，在城市她們很多人沒有真正屬于自己的居住地，這樣的空間也只是她們的暫居地。在這樣的空間中是沒有連續(xù)性的地位和生產(chǎn)資料或生活資料的天然來源的累積，也沒有獲得城市社區(qū)的歸屬感和認同感，在心理上常常會出現(xiàn)不安全感和失落感［7］。

三、改善銀川市女工生存現(xiàn)狀的幾點對策

提高銀川市女工生存質(zhì)量，改善其生存現(xiàn)狀，關(guān)系到農(nóng)民工乃至整個社會的民生問題，關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定。這需要政府相關(guān)部門、社區(qū)、企業(yè)單位、女性農(nóng)民工自身等多方面的共同努力。

(一)強化女工自身的綜合素質(zhì)

女工大部分處于社會的邊緣群體。當然，這興許有社會制度不完善和政府關(guān)懷缺乏的緣故，也興許有女工自身謀生能力欠佳，教育素養(yǎng)較低，無法滿足當今社會主流職業(yè)的需求。所以，她們只能從事一些社會比較底層的工種。因此，要解決她們的求職問題，最先要解決的應(yīng)該是女工自身文化水平的提高。當獲取了一定文化知識并掌握相關(guān)專業(yè)技能后，自然會贏得企業(yè)的關(guān)注。對此，相關(guān)政府部門要積極為這些女工創(chuàng)造技能培訓機會，政府撥?？畛鲑Y免費提供女工參與培訓學習，使她們掌握最基本的求生技能，能夠保證有工可做。另外，相關(guān)部門還要積極創(chuàng)造就業(yè)市場，與一些用人企業(yè)建立良好的橋梁溝通作用，為女工提供比較有保障的學習和工作的環(huán)境。

(二)加強用人企業(yè)和社區(qū)監(jiān)管

加強用人企業(yè)和社區(qū)監(jiān)管，長效打擊黑心職業(yè)中介，及時警告或媒體曝光違反勞動法的用人企業(yè)，必要時要嚴懲不貸。建立投訴平臺，使女工遇到這方面的困難時能找到求助對象。政府相關(guān)部門要及時掌握女工動態(tài)，針對女工的就業(yè)條件和特點，開辟專門的就業(yè)市場，為其提供必要的信息服務(wù)平臺。使她們獲得更好的生存發(fā)展空間，將女工的管理納入到城市社區(qū)工作中。社區(qū)應(yīng)將所管轄區(qū)域內(nèi)的女工的勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、公租房申領(lǐng)等服務(wù)項目落實到位。社區(qū)應(yīng)幫助解決她們工作和生活中遇到的困難，最大程度地幫助協(xié)調(diào)，切切實實為女工解決實際問題。讓她們感覺到雖然遠離家鄉(xiāng)，但城市歡迎她們。截至2014年12月底，銀川市組織相關(guān)部門共檢查用工企業(yè)單位2 264家，涉及勞動者13萬人次，為9 138名農(nóng)民工追討工資1.37億元。補簽勞動合同2.15萬人，社會保險參保1.3 萬人［8］。

(三)強化政府保護女工的責任

加強政府對女工的就業(yè)管理和就業(yè)關(guān)懷力度。真正為女工提供一個良好的就業(yè)環(huán)境。女工一直都存在訴求無門的問題，而她們來自全國各地的農(nóng)村，分布比較繁雜，作為一個個體獨自在陌生的城市生存，非常容易在城市中遭遇各種各樣的冷落和冷漠狀況，甚至有被侵犯的危險。對此政府應(yīng)當建立相關(guān)權(quán)威部門保障這些特殊群體，來滿足她們遇到困難時能尋找到求助、求訴的大門。首當其沖要建立女工權(quán)益保障的組織體系，通過政府政策傾斜，給予女工適當?shù)膸椭头龀郑粩鄰姶笾С至Χ?，能夠在保護這些女工的過程中起到實質(zhì)性的作用。各級婦聯(lián)、民政部門要高度重視女工權(quán)益的保障力度，分區(qū)分片及時入檔登記，掌握其動態(tài)，盡可能的給予困難幫助。大力推進戶籍制度改革，逐步打破戶籍制度與城市居民社會保障制度的聯(lián)系，是改善女工生存現(xiàn)狀的重要策略。

(四)加強女工就業(yè)體制

企業(yè)對女工性別歧視導致就業(yè)機會在男女之間的嚴重不公平。當前，應(yīng)切實把進城務(wù)工女性納入到社會保障覆蓋面內(nèi)。從制度上消除性別歧視，建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”的社會保障制度。政府在制定相關(guān)法律法規(guī)時，應(yīng)充分考慮女工在就業(yè)過程中權(quán)益保障問題，從社會公平的視角制定符合女工特點的權(quán)益保護法規(guī)條文。積極創(chuàng)造條件，接納女工加入城鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)，同時采取有力措施解決女工享受生育保險問題。整頓規(guī)范農(nóng)民工凌亂的就業(yè)市場，拓寬女工在人才市場上的就業(yè)空間，規(guī)范非正規(guī)勞動市場，擴大女工就業(yè)供給量。因此，加大拓寬適合女工就業(yè)的工種量，實現(xiàn)既能為女工就業(yè)提供相應(yīng)的幫助，又能夠讓女工在崗位上享受到和城里市民一樣的待遇與發(fā)展空間。

總之，農(nóng)民女工在城市的生存狀態(tài)，應(yīng)該不是孤立的，它是新世紀社會轉(zhuǎn)型后整個流動人口問題與農(nóng)民工女性在轉(zhuǎn)型時期面臨的各種困境是一體的［9］。它是城市管理體制與農(nóng)民工女性在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的夾縫中生存的一個縮影。她們通過自己的努力在艱難地改善著這種尷尬的生存狀況，但要使女工在城市的生存真正進入到一個良性循環(huán)的狀態(tài)，仍然需要很長的時間和各相關(guān)部門及方方面面的努力才可能得到真正的改善。因此，女性農(nóng)民工在城市生存狀況需要各級政府高度關(guān)注和重視，抓住問題發(fā)生的實質(zhì)，從源頭上解決女工問題。

［1］女性農(nóng)民工成弱勢中的弱勢權(quán)益受損忍氣吞聲［EB/OL］.［2015-04-04］www.doc88.com.

［2］張靈芝.女性農(nóng)民工在城市的生活狀況簡析［J］.論壇，2008(4):15.

［3］吉婷婷.淺析女性農(nóng)民工權(quán)益保障問題調(diào)查的思考［J］.法制與社會，2012(2):169-170.

［4］劉越，林朝政.流動婦女心理健康狀況分析［J］.人口學刊，2010(6):49-50.

［5］何曉紅.一個女性農(nóng)民工的年進城打工生活史:基于生命歷程理論研究的視［J］.中國青年研究，2011(5):31-37.

［6］石偉偉.女性農(nóng)民工權(quán)益保護的困境及對策［J］.法制與經(jīng)濟，2011(6):14.

［7］張翠娥.社會性別視角下移民社區(qū)農(nóng)村女性城市融入研宄［J］.中州學刊，2011(5):123.

［8］銀川新聞網(wǎng).銀川市為農(nóng)民工追討工資［N/OL］.銀川日報，2014-12-04.

［9］張紅杰，劉風閣.新形勢下女性農(nóng)民工生存現(xiàn)狀及對策研究——基于對女性農(nóng)民工的調(diào)查［J］.河北大學學報:哲學社會科學版，2012(4):72-74.