呂高安

（湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司，湖南 長沙 410002）

“四個全面”戰(zhàn)略布局思想之理論創(chuàng)新

呂高安

（湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司，湖南 長沙 410002）

黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，形成全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局思想，是馬克思主義中國化最新理論成果，是中國特色社會主義理論體系的新發(fā)展，是最終帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)中國夢的指導思想。

四個全面 戰(zhàn)略布局 理論創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，形成全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局已成為以習近平為總書記的黨中央治國理政的全新布局。中國人歷來注重戰(zhàn)略，21世紀的頭二十年是難得的重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)總體小康的目標之后，中國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，“四個全面”戰(zhàn)略布局在這個時候提出，廓清治國理政的全貌，抓住改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵，拎起中國發(fā)展的總綱，確立黨和國家各項工作的主要矛盾、重點領(lǐng)域、主攻方向，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是中國特色社會主義理論體系的新發(fā)展。

一、“四個全面”戰(zhàn)略布局的形成與發(fā)展

“四個全面”戰(zhàn)略布局是在我國改革開放的進程中逐漸形成的。2007年，黨的十七大提出：“全面建成小康社會”的奮斗目標，促使總體小康向全面小康轉(zhuǎn)變；2012年，黨的十八大提出“全面建成小康社會”和“全面深化改革開放”的目標，形成“兩個全面”戰(zhàn)略布局，全面深化改革開放成為全面建成小康社會的行動保障；2013年，黨的十八屆三中全會將“全面深化改革開放”簡化為“全面深化改革”，并進行具體的戰(zhàn)略部署，明確小康社會建設(shè)行動路線圖；2014年，黨的十八屆四中全會提出“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國”，明確“三個全面”戰(zhàn)略布局，把小康社會建設(shè)、全面深化改革納入法制化的軌道；2014年，習近平總書記在江蘇考察調(diào)研時提出 “協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的治國理政新要求，“四個全面”戰(zhàn)略布局正式形成。

2015年，習近平總書記在新年賀詞中指出：“我們要讓全面深化改革、全面依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)。”其中，“全面建成小康社會”是目標系統(tǒng)，“全面深化改革”、“全面依法治國”是動力系統(tǒng)。并且強調(diào)通過“全面從嚴治黨”懲治貪腐、轉(zhuǎn)變黨的作風、完善制度建設(shè)，把“全面從嚴治黨”作為加強和改善黨的領(lǐng)導，保持社會主義國家的性質(zhì)不蛻變的核心和關(guān)鍵所在。

“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，是黨治國理政的歷史經(jīng)驗和科學理論的繼承，也是黨治國理政對新實踐的總結(jié)和展望，具有鮮明的時代特征和實踐特性。

二、“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵及理論創(chuàng)新

黨的十八大報告指出：中國特色社會主義理論體系就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀在內(nèi)的科學理論體系?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局思想是對中國特色社會主義理論體系已有成果的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義理論體系的新成果。

（一）“全面建成小康社會”：小康社會思想的新發(fā)展。

《詩經(jīng)》曰：“民亦勞止，汔可小康”，千百年來，“小康”一直是中國古代老百姓可望而不可即的社會理想。尤其1940年鴉片戰(zhàn)爭開始，中國一步步淪為半封建半殖民地社會，中華民族偉大復興成為中國人民的夢想。一百年多年的近代史，就是無數(shù)仁人志士為中華之崛起的抗爭史，1949年新中國的成立，人民看到了復興的曙光，1956年社會主義制度在中國的確立，更實現(xiàn)復興夢奠定制度基礎(chǔ)，1984年鄧小平同志提出“小康社會”概念，確立“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，為中國人民實現(xiàn)小康夢、復興夢繪出藍圖。習近平同志將小康社會與中國夢結(jié)合，實現(xiàn)對發(fā)展戰(zhàn)略步驟的推進與完善，他指出“實現(xiàn)中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想”，到中國共產(chǎn)黨成立100年時，全面建成小康社會的目標一定能實現(xiàn)，到新中國成立100年時，建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標一定能實現(xiàn)，中華民族偉大復興的夢想一定能實現(xiàn)。

黨的十八大報告確定了全面建成小康社會的目標：經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴大、文化軟實力明顯增強、人民生活水平不斷提高、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。從政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)等多角度、全方位對小康社會進行了部署和拓展，提高了人民對小康社會的認識，也是小康社會思想的發(fā)展和完善?！度嗣袢請蟆氛J為，習近平同志“第一次把全面小康放在中國夢的大格局中，把全面小康目標升華成民族復興的主要里程碑”，這是對小康社會思想的發(fā)展和創(chuàng)新。有學者認為，將小康社會融入中國夢之中，形成“新三步走”戰(zhàn)略部署：第一步，中國共產(chǎn)黨成立100年時，全面建成小康社會；第二步，新中國成立100年時，建成社會主義現(xiàn)代化國家；第三步，在21世紀內(nèi)或更長一個時期實現(xiàn)中華民族偉大復興。由此可見，以全面建成小康社會為起點的“新三步走”戰(zhàn)略部署是對中國特色社會主義理論體系思想的創(chuàng)新性發(fā)展，從而把全面建成小康社會定位為“實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關(guān)鍵一步”。

（二）“全面深化改革”：改革思想的新動力。

改革是社會進步的動力，也是中國特色社會主義理論體系的永恒主題。改革開放30多年來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，形成了令世人矚目的“中國模式”。但是，在實現(xiàn)“中國夢”目標的路途中，我們依然要靠連續(xù)不斷的改革，這次改革的關(guān)鍵在于“全面”和“深化”。

所謂“全面”，即改革頂層設(shè)計。十八屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，從政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)等15個領(lǐng)域，確立了60項改革目標和330多項改革任務(wù)，改革的全面性既深刻又具體?！叭珪Q定合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動員”，從而形成了系統(tǒng)的新改革理論，如“改革的價值論”、“改革目標論”、“改革的方向論”、“改革的條件論”、“改革的合力論”、“改革的方法論”、“改革的主體論”、“改革的保障論”等完整思想體系，回答了“為什么要全面深化改革”、“如何全面深化改革”的問題，為我國未來改革發(fā)展指明了方向。

所謂“深化”，即改革已經(jīng)進入深水區(qū)、攻堅期，我們要以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，使改革向縱深發(fā)展。正如習近平總書記所說：“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的骨頭?！睘榇?，他提出一系列新論斷、新觀點和新舉措。如“使市場在資源配置中起決定性作用”的新論斷，理順了市場和政府在資源配置中的關(guān)系，進一步規(guī)范政府行為；十八屆三中全會確立全面深化改革總目標，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”，把“推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”設(shè)定為第五個現(xiàn)代化的新觀點；成立中央全面深化改革領(lǐng)導小組和國家安全委員會等新機構(gòu)的舉措等，為深化改革注入新的動力。

（三）“全面依法治國”：法治思想的新境界。

社會穩(wěn)定的核心在于公平與正義，公平與正義的獲得離不開法治，簡而言之，法治就是社會的穩(wěn)壓器。中國從“人治”到“法治”的進程走過艱難歷程，終于到2010年形成中國特色社會主義法律體系，社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)有法可依。但是，法律的生命力在于實施和有效執(zhí)行。在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中，出現(xiàn)不少有法不依、執(zhí)法不嚴甚至違法不究的現(xiàn)象，如少數(shù)領(lǐng)導干部享有超越法律的特權(quán)，企業(yè)無視法律存在的某些壟斷行為等，都直接或間接破壞社會的公平正義。

黨的十八屆四中全會做了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將“全面推進依法治國”納入“四個全面”戰(zhàn)略布局的思想中，體現(xiàn)了黨中央對全面推進依法治國的高度重視，法治格局開闊了，法治內(nèi)涵豐富了，“全面推進依法治國”成為治國理政思想的重要組成部分，助推社會主義現(xiàn)代化建設(shè)走向新境界。

“全面推進依法治國”科學回答了黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系，做出了重大的理論創(chuàng)新，“認為黨的領(lǐng)導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治”。

2015年2月，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部開班儀式上進一步指出：“法是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，這就是黨的領(lǐng)導力量的體現(xiàn)，黨和法、黨的領(lǐng)導和依法治國是高度一致的。”由此全面論述了黨的領(lǐng)導和依法治國的辯證統(tǒng)一的關(guān)系。在理論提升的基礎(chǔ)上，黨中央制定了“全面推進依法治國”總目標：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家；總體思路是“五大法治體系”、“三個共同推進”、“三個一體建設(shè)”。

（四）“全面從嚴治黨”：黨的建設(shè)的新思路。

2013年4月，習近平總書記在中央政治局會議上指出：有的領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和一些領(lǐng)導干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風嚴重……這些問題，嚴重損害黨在人民群眾中的形象，嚴重損害黨群干群關(guān)系，必須認真加以解決。從以上內(nèi)容看，黨內(nèi)存在的問題具有嚴峻性和嚴重性的特點，怎么辦？必須全面從嚴治黨。全面從嚴治黨是習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐總結(jié)大會上提出的，實質(zhì)是黨的建設(shè)問題，這是對黨建思想的發(fā)展和創(chuàng)新，也是“我們黨90多年歷史上首次提出全面從嚴治黨”。

全面從嚴治黨思想主要體現(xiàn)在《習近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘要》中，這些論述閃耀著黨建思想創(chuàng)新發(fā)展的光芒，創(chuàng)新內(nèi)容可以概括為“六論”：從嚴治黨“打鐵論”，理想信念“補鈣論”，作風建設(shè)“抓早抓小論”，組織建設(shè)“優(yōu)化論”，制度建設(shè)“籠子論”，反腐敗“零容忍論”，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等方面，對黨的建設(shè)的各個方面都有深刻的論述，具有鮮明的時代特色和現(xiàn)實指導意義，是新形勢下黨建的科學指南。黨的十八大以來，黨中央從“中央八項規(guī)定”為主題的作風建設(shè)開局，毫不留情地向“四風”問題開刀，堅持腐敗必反，貪污必肅，查處腐敗案件的力度前所未有，作風建設(shè)、組織建設(shè)和反腐敗的顯著成效，極大增強人民群眾對黨的信任和信心。實踐證明，只有不斷加強和改善黨的領(lǐng)導，全面從嚴治黨，黨才能始終成為全國人民的主心骨，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

三、“四個全面”戰(zhàn)略布局思想的意義

“四個全面”戰(zhàn)略布局思想是內(nèi)在統(tǒng)一的有機整體，是相互貫通的頂層設(shè)計。全面建成小康社會是奮斗目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的階段性目標和關(guān)鍵一步，具有戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)和目標牽引地位，需要全面深化改革的動力機制與全面依法治國的保障機制作為戰(zhàn)略支撐，全面從嚴治黨讓我們的領(lǐng)導核心更堅強，更具有凝聚力，又是全面建成小康社會的根本保證?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局思想既是馬克思主義中國化最新理論成果，又是中國特色社會主義理論體系的新發(fā)展，更是最終帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)中國夢的指導思想。

［1］本報評論員.引領(lǐng)民族復興的戰(zhàn)略布局——論協(xié)調(diào)推進“四個全面”［N］.人民日報，2015-02-25（1）.

［2］馬克思恩格斯選集:第4卷［M］.北京:人民出版社，1995:337-338.

［3］李升泉.“四個全面”:新時期治國理政總方略［N］.人民日報，2015-01-28（7）.

［4］人民日報［N］.2015-02-03（1）.

［5］本報評論員.改革讓中國道路越走越寬廣——三論協(xié)調(diào)推進“四個全面”［N］.人民日報，2015-02-27（1）.

［6］本報評論員.法治讓國家治理邁向新境界——四論協(xié)調(diào)推進“四個全面”［N］.人民日報，2015-02-28（1）.

［7］本報評論員.從嚴治黨鍛造堅強領(lǐng)導核心——五論協(xié)調(diào)推進“四個全面”［N］.人民日報，2015-03-1（1）.

［8］本報評論員.讓全面小康激蕩中國夢——二論協(xié)調(diào)推進“四個全面”［N］.人民日報，2015-02-26（1）.

［9］張翼.從“小康社會”到“中國夢”——鄧小平“小康社會理論”對中國社會發(fā)展的影響［J］.湖北社會科學，2014，（11）:11.

［10］中共中央文獻研究室編.習近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京:中央文獻出版社，2014:1-2.

［11］趙付科，季正聚.習近平全面深化改革思想論綱［J］.中共中央黨校學報，2014，（6）:29.