趙秀玲

（秦皇島市林業(yè)局，河北 秦皇島 066000）

淺析造林綠化機制

趙秀玲

（秦皇島市林業(yè)局，河北 秦皇島 066000）

該文通過分析造林綠化機制，針對其存在的規(guī)劃不合理，政策宣傳不到位、資金困難等問題，從制度改革、政策扶持、法制保障等方面提出措施建議，為非公有制造林的發(fā)展提供依據(jù)。

造林綠化；非公有制造林；林業(yè)經(jīng)營

改革開放前，我國林業(yè)大多為集體所有，造林收益不與個人利益掛鉤，種樹者敷衍了事，管護者缺乏責任心，種、管質(zhì)量差，形成“年年栽樹不見樹”的現(xiàn)象。改革開放后，特別是《中共中央國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的頒布，深化林業(yè)改革，增強林業(yè)發(fā)展活力的政策導向，使得我國林業(yè)取得了突飛猛進的成果，森林綠地面積逐步擴大，各種造林機制脫穎而出，全社會辦林業(yè)，全民搞綠化的氛圍已逐步形成。

1　非公有制造林的基本經(jīng)營管理模式

非公有制造林以其產(chǎn)權(quán)主體清晰、責權(quán)關(guān)系明確、管理機制靈活，表現(xiàn)出強大的發(fā)展活力和強勁的發(fā)展勢頭，經(jīng)過近20年的發(fā)展，已基本形成一些模式。

1.1利益補償

分為兩種：一是國家、地方項目工程補貼。在退耕還林、三北防護林等國家建設(shè)項目和地方通道綠化、環(huán)城綠化等工程項目中，對于占用農(nóng)民耕地，由國家、省、市、縣財政拿出專項資金給予一定補償，妥善解決了群眾的利益問題，調(diào)動了群眾參與各項工程造林的積極性。二是龍頭企業(yè)投資補償。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)供銷協(xié)議，并以出資或出苗等形式給農(nóng)民一定的補償，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，投資發(fā)展工業(yè)原料林。農(nóng)民收入有了保證，造林積極性得以提高。

1.2拍賣經(jīng)營

將屬于國家或集體所有的林地、林木或“四荒”的使用權(quán)公開拍賣，投資者通過競標方式獲得土地使用權(quán)或林木所有權(quán)，依照政策條款進行治理、開發(fā)，自主經(jīng)營管理。嚴格“四荒”拍賣的原則、范圍、程序和類型界定、責權(quán)劃分、資金使用及監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)資源的合理流轉(zhuǎn)，以吸引投資者的造林熱情。

1.3承包、租賃

經(jīng)營者承包或租賃集體或個人自留山、責任山、荒山、荒地、果園等進行造林和管護經(jīng)營，期限不等，經(jīng)營者除交納一定的承包、租賃費用外，收益全部歸經(jīng)營者，有效的提高了造林質(zhì)量。經(jīng)營者可為個體、聯(lián)戶、單位等。

1.4股份合作

由集體與個體、公司與公司、個體與個體之間以資金、土地、勞力、種苗、技術(shù)、機械、管護等多種要素參股合作，共同投資造林，共同參與管理，收益按股份分成的多種股份合作造林模式。主要有4模式。

（1）企業(yè)和企業(yè)合作造林，由經(jīng)濟效益好的企業(yè)投資經(jīng)濟運轉(zhuǎn)較差的林業(yè)企業(yè)，一方出資、一方出地，雙方利益分成的形式合作造林。

（2）企業(yè)與農(nóng)戶合作造林，由龍頭帶動農(nóng)戶，以公司+農(nóng)戶的模式，由企業(yè)投苗、農(nóng)民出地、農(nóng)戶管理、企業(yè)包銷，帶動農(nóng)民造林。

（3）個人與集體或農(nóng)戶合作造林。集體或農(nóng)民以土地投入，大戶投苗、投勞、投技術(shù)，國家補助政策由農(nóng)民或集體享受，收益歸大戶或收益按比例分成的形式造林，提高造林質(zhì)量；四是大戶和農(nóng)戶+農(nóng)戶式合伙造林。農(nóng)戶間以勞力、機械等合作經(jīng)營，統(tǒng)一管理。

1.5村投戶管

由國家或集體提供苗木，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一栽植，樹隨地走，分戶經(jīng)營管理，或由村集體提供土地、苗木，農(nóng)民自栽自管，收益再按一定比例分成，從而提高造林質(zhì)量。

1.6造林收購，也為造林買斷

就是個人負責從整地至幼林撫育結(jié)束全過程的經(jīng)營管理和費用支出，依據(jù)造林樹種、質(zhì)量指標，在造林后的3～5a，由大戶或龍頭企業(yè)收購造林成果，買斷經(jīng)營管理權(quán)統(tǒng)一管理，國家政策由集體或農(nóng)民享受，收益按協(xié)議分成，提高造林成效。

2　非公有制林業(yè)存在的問題及解決方法

2.1非公有制林業(yè)存在的問題

加快林業(yè)社會化進程的關(guān)鍵是“經(jīng)營林業(yè)”，也就是說要賦予林業(yè)以資本屬性，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。非公有制林業(yè)作為市場經(jīng)濟條件下最具活力和潛力的林業(yè)發(fā)展制度，在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，但由于主、客觀方面的影響，非公有制林業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問題，如非公有林建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片，形不成規(guī)模；林業(yè)政策宣傳不到位，一部分群眾存有思想顧慮，影響造林積極性；非公有制林業(yè)主本來在資金上就有一定困難，個別鄉(xiāng)村又要求承包戶一次性交清承包費，這給承包戶今后林業(yè)生產(chǎn)的開展增添了困難等等。因此以市場經(jīng)濟的觀點經(jīng)營林業(yè)，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，要進一步解放思想，更新觀念，制定切實可行的措施，為非公有制林業(yè)創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。

2.2改善非公有制林業(yè)現(xiàn)狀的幾種方法

2.2.1進一步深化林地產(chǎn)權(quán)制度改革，搞好林地確權(quán)發(fā)證工作

要繼續(xù)完善各項造林綠化承包合同，穩(wěn)定林地所有權(quán)，切實落實“誰造誰有，合造共有”的政策，及時搞好林地確權(quán)發(fā)證；放活林地使用權(quán)，充分發(fā)揮市場對配置資源的基礎(chǔ)性作用，經(jīng)營者能充分以市場為導向，合理配植，合理開發(fā)，以吸引更多的生產(chǎn)要素進入林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域；延長林地承包年限，使經(jīng)營者吃上“定心丸”，更好的發(fā)揮林業(yè)的長久效益。

2.2.2制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境

政府要對非公有制林業(yè)在政策、資金投入、技術(shù)服務等方面給予扶持。在承包費用上予以優(yōu)惠并允許分期分批交；要降低門檻，在林木的一個經(jīng)營周期內(nèi)，林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件；在商品林建設(shè)上，盡量對非公有林開放，上不封頂，各種經(jīng)濟成分平等競爭；在營造生態(tài)公益林方面，繼續(xù)出臺更加優(yōu)惠的政策，吸引廣大林農(nóng)、大中型企業(yè)、企業(yè)家和社會各界參與荒山綠化事業(yè)。進一步完善造林招投標制、報帳制，探索由政府直接收購民營造林中的中幼齡公益林，使造林者獲得合理的回報。要盡快完善森林資源流轉(zhuǎn)體系，推進森林資源的有償轉(zhuǎn)讓，使森林資源的價值貨幣化，真正實現(xiàn)造、育、管相結(jié)合、責、權(quán)、利相統(tǒng)一，使民營造林事業(yè)不斷發(fā)展壯大。

2.2.3依法治林，鞏固林業(yè)建設(shè)成果

要認真執(zhí)行《森林法》、《水土保持法》、《草原法》、《防沙治沙法》和《退耕還林條例》等法律法規(guī)，深入打擊破壞森林資源的違法犯罪活動。要加強林業(yè)法制教育，培育良好的社會環(huán)境。要加強執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，強化執(zhí)法力度和執(zhí)法監(jiān)督工作對毀林案件要及時嚴厲查處，維護非公有制造林者的合法權(quán)益，為非公有制林業(yè)發(fā)展提供法制保障。

2.2.4不斷拓寬投入渠道，廣泛吸納社會資金

在明確荒山權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鼓勵各種社會主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式參與宜林荒山使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)投資主體多元化，明確誰經(jīng)營，誰管護，誰受益，鼓勵通過造林、封山育林等多種途徑，個體承包、聯(lián)戶承包，買斷經(jīng)營權(quán)等多種形式參與，充分調(diào)動社會各方面投資荒山綠化的積極性，以達到盡早盡快綠化荒山的目的。積極開展招商引資、鼓勵非公有制企業(yè)通過收購兼并、控股、參股等形式參與林業(yè)的商品化經(jīng)營，積極吸納社會資金，激活民間資本，使民營造林真正成為造林的主體。

2.2.5積極扶持、培育龍頭企業(yè)，鼓勵民營林走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路

民營林在發(fā)展初期，由于規(guī)模小，缺乏后續(xù)資金，駕馭市場能力弱，因此除對民營造林予以適當?shù)募夹g(shù)、資金支持，搞好服務外，要本著多予少取原則，重點扶持造林大戶，通過培植造林龍頭企業(yè)，帶動群眾造林。同時要放松計劃經(jīng)濟時期遺留下來對林業(yè)產(chǎn)（企）業(yè)的嚴格的政府管制，如對經(jīng)營商品用材林的可放活其采伐權(quán)等，對不適應市場經(jīng)濟體制要求的現(xiàn)行規(guī)制予以完善、充實，落實國家為鼓勵林紙一體化出臺的一系列包括在資金供給、費稅、造林土地供給等方面的優(yōu)惠政策，從降低林業(yè)、紙業(yè)的成本，提高其經(jīng)濟效益入手，真正為他們提供寬松的政策環(huán)境。大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的造林經(jīng)營模式，不斷增強民營林建設(shè)的后勁。

2.2.6廣泛宣傳《決定》精神，營造全社會辦林業(yè)的氛圍

《中共中央、國務院關(guān)于加快林業(yè)建設(shè)的決定》明確提出：加快推進森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，放手發(fā)展非公有制林業(yè)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。落實"誰造誰有，合造共有"的政策。為充分調(diào)動廣大群眾參與造林綠化的積極性，讓廣大群眾真正成為植樹造林的主體，充分利用廣播、電視、報刊、宣傳欄、明白紙等各類宣傳媒介，開展形式多樣的宣傳活動，把國家的優(yōu)惠政策、林業(yè)發(fā)展的形勢任務和造林綠化的重要意義宣傳到田間地頭，大街小巷，營造全民辦林業(yè)的氛圍，鼓勵發(fā)展民營林。

2.2.7林業(yè)部門加大技術(shù)服務力度，為民營林發(fā)展提供有利的科技支撐

林業(yè)事業(yè)的健康發(fā)展離不開新技術(shù)的應用，民營林也是如此。林業(yè)部門的行業(yè)指導和技術(shù)服務是發(fā)展民營造林的重要保障，林業(yè)部門要充分發(fā)揮林業(yè)工程技術(shù)人員的主觀能動性，使他們在向廣大林農(nóng)提供及時的林業(yè)政策咨詢的同時，深入田間地頭，幫助造林戶因地制宜選擇和引進優(yōu)良造林樹種，搞好苗木的質(zhì)量監(jiān)督和病蟲害監(jiān)測檢疫防治工作，及時解決在生產(chǎn)經(jīng)營中的各種實際問題，并提供各種信息服務，為民營林的健康快速發(fā)展提供有力的技術(shù)支持。

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1002-3356（2015）06-0001-02

2015-09-16