尹 華，溫 婧

(1.長春師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長春 130032；2.東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長春130024 )

吉林省社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)格化管理的困境及對策

尹 華1，溫 婧2

(1.長春師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長春 130032；2.東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長春130024 )

社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)格化管理是一種以現(xiàn)代數(shù)字化信息技術(shù)為依托的新型社區(qū)治理模式。目前，這種新型社區(qū)治理模式已在吉林省得到廣泛推廣并取得了一定的成效，但在網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格的管理層級(jí)、社區(qū)組織的功能發(fā)揮、社區(qū)工作者的工作能力以及相關(guān)法律法規(guī)的健全等方面還存在著一些問題。為此，本文提出了加強(qiáng)網(wǎng)格劃分的科學(xué)性和有效性、建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)管理平臺(tái)、轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)方式、健全社區(qū)工作者管理機(jī)制以及完善相關(guān)法律法規(guī)等建議。

社區(qū)；公共服務(wù)；網(wǎng)格化管理

社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)格化管理是指在“管理方便、界定清晰”的原則下，將社區(qū)按照一定的地域和人口規(guī)模劃分為若干個(gè)小的網(wǎng)格，利用一系列組織再造技術(shù)以及現(xiàn)代化的信息管理手段，在社區(qū)建立起靈活、高效的社區(qū)網(wǎng)格管理組織，從而實(shí)現(xiàn)對社區(qū)的精確、高效管理。其實(shí)質(zhì)是管理者改變傳統(tǒng)的管理手段，以滿足服務(wù)對象的需求為己任，通過建立統(tǒng)一的調(diào)度管理機(jī)制，充分利用信息技術(shù)手段，借助跨部門的管理規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，使社區(qū)管理在實(shí)施過程中實(shí)現(xiàn)有效的資源共享和工作協(xié)同，使管理流程更順暢、服務(wù)效能更顯著[1]。

目前，吉林省大部分社區(qū)推行了社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)格化管理。這種新型的公共服務(wù)管理運(yùn)營模式把服務(wù)管理的觸角延伸到社區(qū)管理的最末端，使公共服務(wù)供給的水平大大提高。吉林省社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)格化管理的實(shí)際效能還有很多不盡人意的地方，這就需要我們繼續(xù)把信息化、科技化作為提高社區(qū)公共服務(wù)水平的有力支撐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，全面提升社區(qū)公共服務(wù)的管理能力。

一、吉林省社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)格化管理的困境

(一)網(wǎng)格邊界劃分不科學(xué)造成服務(wù)管理存在盲區(qū)

管理網(wǎng)格的劃分涉及多個(gè)層次、多種類型，這就需要充分考慮現(xiàn)有行政區(qū)劃和實(shí)際空間的具體情況。為了保證管理的連續(xù)性和均衡性，一般會(huì)將街道、社區(qū)的轄區(qū)邊界和單位駐地范圍作為網(wǎng)格劃分的基礎(chǔ)，并充分考慮自然地理情況，將城市管理區(qū)域劃分為若干塊狀區(qū)域，各區(qū)域所實(shí)施的監(jiān)控和管理由相應(yīng)層級(jí)的管理人員分管。

在實(shí)際的管理中，網(wǎng)格的邊界往往不能像理論上一樣清晰，可能出現(xiàn)一些區(qū)域無人管理，也可能出現(xiàn)一些區(qū)域管理重疊，從而影響相關(guān)問題的發(fā)現(xiàn)和處理。在網(wǎng)格的邊界出現(xiàn)問題時(shí)，很容易出現(xiàn)交界的兩個(gè)網(wǎng)格的相關(guān)管理人員在處理問題時(shí)互相推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)的問題無法得到及時(shí)解決。一些網(wǎng)格的劃分沒有充分顧及居民小組和物業(yè)管理區(qū)域、黨支部管轄區(qū)域、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)區(qū)域、治安及戶籍管轄區(qū)域、市容環(huán)境衛(wèi)生和城管執(zhí)法區(qū)域、義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)的銜接，導(dǎo)致上述管理服務(wù)權(quán)割裂。還有一些組織或者個(gè)人消極應(yīng)對網(wǎng)格化管理，僅僅畫一張網(wǎng)格圖標(biāo)、搞一套流程而已，沒有真正地將網(wǎng)格管理實(shí)踐于社區(qū)公共服務(wù)中。這些都會(huì)不同程度地影響網(wǎng)格化管理的實(shí)現(xiàn)效果。

(二)網(wǎng)格化管理層級(jí)較多造成部門間協(xié)調(diào)不暢

為找出和解決吉林省的網(wǎng)格化管理運(yùn)行模式中的問題，需要收集大量的信息，并將問題進(jìn)行及時(shí)的登記報(bào)告。網(wǎng)格化的管理是在社區(qū)級(jí)別之下增設(shè)的一個(gè)新的管理層級(jí)，責(zé)、權(quán)均要由上級(jí)政府界定。在實(shí)際操作中，多層級(jí)的科層制對網(wǎng)格化的社區(qū)管理系統(tǒng)或多或少會(huì)有一定的影響。較多的垂直管理層次為問題的解決制造了障礙，部門間協(xié)調(diào)不暢使基層網(wǎng)格平臺(tái)積壓的很多問題得不到及時(shí)的解決，無法使有限的資源得到高效利用，大大削弱了問題的解決效果，從而降低了社區(qū)網(wǎng)格系統(tǒng)的管理能力。信息收集環(huán)節(jié)的膨脹、解決問題能力的萎縮直接制約了社區(qū)網(wǎng)格化管理功能的提升。

(三)政府對社區(qū)事務(wù)干預(yù)過多造成社區(qū)自治組織作用難以發(fā)揮

目前，我國的社會(huì)管理仍以黨和政府的力量為主導(dǎo)。網(wǎng)格化管理僅聚焦于社會(huì)管理方式上的創(chuàng)新和信息技術(shù)的推廣，并沒有涉及社會(huì)管理結(jié)構(gòu)尤其是管理主體的調(diào)整。黨和政府對社區(qū)管理事無巨細(xì)的掌控勢必會(huì)影響社區(qū)內(nèi)自治組織的發(fā)展，使社區(qū)自治組織的自治能力大打折扣。另一方面，社區(qū)建立的基礎(chǔ)是組織成員之間的關(guān)懷、信任和協(xié)作，個(gè)人與集體的關(guān)系可以通過加強(qiáng)社區(qū)組織與成員間的互動(dòng)來加以調(diào)節(jié)。然而，目前的網(wǎng)格化管理并沒有強(qiáng)調(diào)建設(shè)集體文化，沒有意識(shí)到家庭、社團(tuán)、志愿組織等的重要性。同時(shí)，社區(qū)網(wǎng)格化管理過于注重解決問題和信息反饋，忽視了群眾參與解決問題的積極性和能力。在現(xiàn)階段，社區(qū)網(wǎng)格化管理仍以單向交流為主，缺乏良好的雙向溝通反饋，居民的參與性不高，不利于培育社區(qū)文化以及形成和諧的社區(qū)關(guān)系。

(四)缺乏有效的激勵(lì)和培訓(xùn)造成社區(qū)工作者專業(yè)化管理能力不足

目前，吉林省的社區(qū)工作者既包括社區(qū)居委會(huì)成員及聘用的網(wǎng)格員，又包括街道和職能部門招聘的下片人員。由于隸屬關(guān)系不同，對社區(qū)人員的管理難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，評議考核缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，沒有形成規(guī)范、科學(xué)、有效、操作性強(qiáng)的考核、評價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。由于激勵(lì)機(jī)制不完善，社區(qū)管理人員的工作積極性無法被充分調(diào)動(dòng)。社區(qū)工作者工資待遇不高，對年輕高素質(zhì)人才缺乏吸引力。缺少新鮮血液的注入使得社區(qū)缺乏活力。要改變這一現(xiàn)狀，完善激勵(lì)機(jī)制是非常重要的。社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展不僅需要制度保障，也需要激勵(lì)機(jī)制的推動(dòng)。

社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種專業(yè)性較強(qiáng)的管理模式，需要通過專業(yè)的技術(shù)和方法來構(gòu)建信息平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)對群眾的服務(wù)和管理，然而目前的網(wǎng)格化管理模式還不具備其所需的專業(yè)化程度。缺乏專業(yè)能力的社區(qū)服務(wù)管理人員會(huì)降低網(wǎng)格化管理實(shí)踐的科學(xué)性，影響實(shí)施效果，使網(wǎng)格化管理模式的貫徹不徹底。從技術(shù)層面看來，作為社區(qū)網(wǎng)格化管理核心技術(shù)的“萬米單元網(wǎng)格管理法”或“城市部件管理法”，以及信息化平臺(tái)的維護(hù)和建設(shè)等都需要具有專業(yè)知識(shí)的人員來掌握和實(shí)現(xiàn)。但是，現(xiàn)階段在崗的社區(qū)工作人員大多存在文化素質(zhì)較低、年齡偏大等問題，對需要掌握一定信息技術(shù)的網(wǎng)格化管理往往力不從心，在工作中遇到重重障礙。網(wǎng)格化的信息平臺(tái)如果沒有得到正確、熟練的使用，將會(huì)對服務(wù)質(zhì)量和管理效率產(chǎn)生較大的影響。只會(huì)簡單操作電腦的社區(qū)工作人員無法充分利用專業(yè)化的信息平臺(tái)，易使已經(jīng)構(gòu)建的專業(yè)化信息平臺(tái)成為表面工程。從理論上來說，在新工作開展之前，社區(qū)工作人員都應(yīng)參加相應(yīng)的培訓(xùn)。但是，由于缺乏對社區(qū)培訓(xùn)的必要重視，大量的網(wǎng)格化管理培訓(xùn)流于形式。社區(qū)工作人員在沒有接受全面、系統(tǒng)培訓(xùn)的情況下就開展新工作，必然會(huì)出現(xiàn)諸多問題。

(五)與網(wǎng)格化社區(qū)管理相配套的法律缺位造成管理過程中執(zhí)法難、協(xié)調(diào)難

自網(wǎng)格化管理模式推行以來，中央和地方都出臺(tái)了不同形式的政策文件，但涉及的內(nèi)容比較籠統(tǒng)，缺乏操作性。社區(qū)網(wǎng)格化管理的過程涉及公民、社會(huì)組織等多方面的權(quán)利與義務(wù)，相關(guān)社區(qū)管理的法律法規(guī)的缺位導(dǎo)致在網(wǎng)格化管理執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)無法可依的問題。網(wǎng)格監(jiān)督員的“執(zhí)法”在很多情況下沒有能夠得到法律條文的支持。比如，由于政府部門立法分散，對城市管理中經(jīng)常發(fā)生的違規(guī)占道行為，無論是市政管理方面還是公路交通管理方面都有相關(guān)的法規(guī)，無論依據(jù)哪部法律都有執(zhí)法的合法性，但其處罰數(shù)額卻相差甚遠(yuǎn)。因而，急需一項(xiàng)確切合理的法律規(guī)定來解決這種法規(guī)適用上的混亂。又如，監(jiān)督大隊(duì)的“執(zhí)法”在嚴(yán)格意義上是沒有明確的法律、法規(guī)來支持的，即使監(jiān)督員在監(jiān)管過程中被毆打，派出所也只能按民事糾紛來解決。

二、優(yōu)化吉林省社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)格化管理的對策

(一)加強(qiáng)網(wǎng)格劃分的科學(xué)性和有效性

在劃分網(wǎng)格的過程中，要堅(jiān)持以下原則：

其一，要堅(jiān)持網(wǎng)格的完整性，以社區(qū)或單位為基礎(chǔ)，將街道劃分為若干個(gè)單元網(wǎng)格，使網(wǎng)格體系縱橫有致、節(jié)節(jié)相連，同時(shí)又要注意網(wǎng)格的邊界清晰、無交叉，避免遺漏、形成盲點(diǎn)。

其二，要保證網(wǎng)格的便利性，依據(jù)實(shí)際地理狀況、道路走向、區(qū)域?qū)傩?、人口分布等多種要素合理劃分。

其三，要保證網(wǎng)格內(nèi)容的均衡性，充分考慮到網(wǎng)格覆蓋的范圍、網(wǎng)格內(nèi)的人口數(shù)量以及實(shí)際工作量等多種因素。

其四，要突出網(wǎng)格間的差異性，在進(jìn)行網(wǎng)格劃分時(shí)注意區(qū)分不同的地域特點(diǎn)，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)公共服務(wù)供給的不同類別、不同狀況，將網(wǎng)格分為一般服務(wù)、重點(diǎn)服務(wù)和綜合服務(wù)等不同等級(jí)，以便突出管理重點(diǎn)，提升管理實(shí)效。

其五，要將網(wǎng)絡(luò)管理的責(zé)任落實(shí)到位，做到精確定位、精選定人、精準(zhǔn)定責(zé)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋、工作無縫隙[2]。有的公共服務(wù)設(shè)施位于社區(qū)之間，有的位于社區(qū)內(nèi)。要將這些設(shè)施納入相應(yīng)的網(wǎng)格中，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格間的無縫銜接以及網(wǎng)格模式的全面覆蓋。

(二)建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、覆蓋全面的社區(qū)公共服務(wù)管理平臺(tái)

目前，幾乎只在先行的改革試點(diǎn)區(qū)域運(yùn)用了先進(jìn)的信息技術(shù)工具。網(wǎng)格的劃分在不斷地向基層擴(kuò)大和延伸，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同、區(qū)域定位不同的區(qū)(縣)、街(鄉(xiāng))、社區(qū)(村)也開始嘗試進(jìn)行信息化的社會(huì)管理建設(shè)。未來網(wǎng)格化社會(huì)管理需要實(shí)現(xiàn)立體式的信息聯(lián)通、共享，這就要求在構(gòu)建社區(qū)服務(wù)管理平臺(tái)時(shí)，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、屬地為主、協(xié)同工作為原則，使社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)能夠做到覆蓋全面、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全。同時(shí)，為了便于數(shù)據(jù)的交流和存儲(chǔ)，在制定涉及數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、編碼及數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)接口等技術(shù)規(guī)范時(shí)，要考慮區(qū)域范圍內(nèi)的統(tǒng)一。將市、區(qū)兩級(jí)平臺(tái)進(jìn)行關(guān)聯(lián)對接，為區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)應(yīng)用的運(yùn)行提供支撐，實(shí)現(xiàn)各部門間的信息共享、互通互聯(lián)。要建立和完善以下三級(jí)平臺(tái)：

一是社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理基礎(chǔ)工作平臺(tái)。以社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站等組織為依托，整合資源，統(tǒng)籌本轄區(qū)工作，推動(dòng)城管、公安、工商、文化、衛(wèi)生、體育等有關(guān)部門進(jìn)社區(qū)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)自治組織、駐區(qū)單位、居民代表、樓門長及各類志愿者、社會(huì)組織等參與網(wǎng)格化社區(qū)公共服務(wù)管理的積極性，共同構(gòu)建社區(qū)級(jí)基礎(chǔ)工作平臺(tái)。

二是街道級(jí)綜合協(xié)調(diào)平臺(tái)。充分整合街道綜合服務(wù)大廳、應(yīng)急指揮中心和城管中心，建立健全規(guī)范的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)格化管理綜合協(xié)調(diào)平臺(tái)和指揮中心，使之承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格化社區(qū)公共服務(wù)管理總調(diào)度的任務(wù)，對職能部門能否及時(shí)處理網(wǎng)格報(bào)送的各類事務(wù)進(jìn)行協(xié)助和監(jiān)督，指導(dǎo)社區(qū)落實(shí)網(wǎng)格化公共服務(wù)管理。

三是區(qū)級(jí)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理統(tǒng)一指揮平臺(tái)。要在區(qū)的范圍內(nèi)，充分整合行政服務(wù)大廳、城管指揮中心等資源。為統(tǒng)籌社會(huì)服務(wù)網(wǎng)格化管理過程中的各項(xiàng)工作，需要建立區(qū)級(jí)社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮中心，實(shí)時(shí)收集掌握各類數(shù)據(jù)信息，做到及時(shí)上報(bào)、有效解決問題，對街道和職能部門進(jìn)行有效的監(jiān)督和考評。

(三)轉(zhuǎn)變政府領(lǐng)導(dǎo)方式，從“主導(dǎo)”到“引導(dǎo)”

在網(wǎng)格化管理實(shí)施的過程中，要做到黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，同時(shí)不能忽視社會(huì)和公眾的力量。要克服全能政府的錯(cuò)覺，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變；明確政府與社會(huì)、市場的關(guān)系，明確政府職能和活動(dòng)邊界，由市場和社會(huì)承擔(dān)那些政府“不該管、管不好、管不了”的事情。同時(shí)，對于市場和社會(huì)“管不了、管不好、不愿管”的事情，政府應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)職責(zé)。在網(wǎng)格化管理中，政府依然扮演著主導(dǎo)者的角色，決定著網(wǎng)格區(qū)域劃分、人員數(shù)量安排、網(wǎng)格管理服務(wù)的內(nèi)容、人員的任命等。社區(qū)居民要想?yún)⑴c社區(qū)管理是有一定難度的。社區(qū)的管理需要社區(qū)成員做到相互信任和相互合作，和政府一起承擔(dān)社區(qū)管理的責(zé)任。只有積極調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的公民意識(shí)，使廣大民眾參與社區(qū)管理活動(dòng)，才能使網(wǎng)格化管理的實(shí)施更加有效。在社區(qū)管理中，政府不應(yīng)該成為管理者，而應(yīng)更多地扮演協(xié)調(diào)者的角色。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理要從以黨和政府管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰鶎由鐣?huì)自治管理為主。

未來的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理仍要堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)地位，但要改變黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)方式，用“引導(dǎo)”逐漸代替“主導(dǎo)”。黨委和政府如果不能轉(zhuǎn)換角色，在管理中就會(huì)出現(xiàn)“越位”“錯(cuò)位”和“缺位”現(xiàn)象。對社會(huì)管理而言，黨主要進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)，政府不應(yīng)直接對基層社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督管理，而要進(jìn)行間接管理。在街道和社區(qū)事務(wù)上，黨委和政府既不能“獨(dú)攬一切”，也不應(yīng)該“退讓過度”，要逐步向黨委、政府與社會(huì)組織、公民個(gè)人共同協(xié)作的方向邁進(jìn)。因此，要建構(gòu)“多中心供給”秩序，形成黨委、政府與社區(qū)組織及公民之間的相互信任關(guān)系，共同承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)供給責(zé)任，充分發(fā)揮基層社會(huì)組織在社區(qū)公共服務(wù)供給中的作用，在涉及基層社區(qū)的工作中賦予基層社會(huì)組織一定的決策和執(zhí)行權(quán)力。

(四)加強(qiáng)對網(wǎng)格管理人員的選拔、考核和培訓(xùn)，進(jìn)一步健全社區(qū)工作者管理機(jī)制

良好的考核與激勵(lì)制度能夠保證工作的順利開展，提高工作人員的積極性，關(guān)系到社區(qū)網(wǎng)格化管理的生命力。考核機(jī)制要以“簡單、明朗、可持續(xù)、客觀、透明、重結(jié)果”為原則，將社區(qū)工作者的任用、提拔、獎(jiǎng)懲和考核掛鉤，在社區(qū)建立目標(biāo)責(zé)任制，對各級(jí)社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的年度任務(wù)進(jìn)行考核。應(yīng)建立、健全網(wǎng)格管理人員的激勵(lì)制度，在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及社區(qū)網(wǎng)格管理人員的政績當(dāng)中納入目標(biāo)管理綜合考核結(jié)果，同時(shí)為社區(qū)干部的調(diào)整、使用、推薦和提拔提供重要依據(jù)。在對社區(qū)網(wǎng)格化管理人員的考核中，要制定詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，對社區(qū)工作人員的出勤情況、社區(qū)日常訪問情況、工作處理的及時(shí)性等方面都要加以明確的規(guī)定。要注重考核的實(shí)效性，保準(zhǔn)考核的常態(tài)化，做到對社區(qū)工作的隨時(shí)監(jiān)督。對考核的結(jié)果要及時(shí)進(jìn)行記錄和通報(bào)，并依據(jù)個(gè)人成績進(jìn)行切實(shí)的獎(jiǎng)懲。

為使社區(qū)工作得到高效完成，需要加強(qiáng)對社區(qū)工作人員的管理，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，提高他們的業(yè)務(wù)水平。網(wǎng)格化管理是一種相對精細(xì)的管理模式，需要大量的網(wǎng)格管理員進(jìn)行采集信息、處理信息、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、處理應(yīng)急事件、整治社區(qū)環(huán)境等一系列工作。為做好這些工作，不僅需要制度、機(jī)制的保障，更需要富有責(zé)任心、專業(yè)能力強(qiáng)的工作人員。網(wǎng)格工作起著連接居民和政府的紐帶作用，要求網(wǎng)格管理人員熟知政策法規(guī)，掌握專業(yè)知識(shí)，熟悉辦公自動(dòng)化流程。這就需要加大對網(wǎng)格工作人員的培訓(xùn)力度，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式。應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)之間工作經(jīng)驗(yàn)的交流，引導(dǎo)社區(qū)之間取長補(bǔ)短、比爭趕先，從而提高管理工作的水平。還要充分利用網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程信息資源庫，不斷提升網(wǎng)格工作者的綜合素質(zhì)，使其能深入貼近群眾，掌握應(yīng)對突發(fā)事件的處理方法，不斷提高管理水平。

(五)進(jìn)一步健全相關(guān)政策與法規(guī)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理有法可依

網(wǎng)格化管理必須堅(jiān)持依法管理，制定相關(guān)的配套政策與法規(guī)，確保社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)格化管理的有效運(yùn)行，克服由立法不足造成的隨意執(zhí)法等問題。健全的政策法規(guī)，一方面可以表明政府在社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)格化管理中所持的態(tài)度，對政府各部門、社區(qū)及民眾也可以起到導(dǎo)向作用，并在某種程度上給予一定的政策支持；另一方面還可以規(guī)范各部門在社區(qū)網(wǎng)格化管理中的具體職責(zé)和管理流程。如果沒有政策法規(guī)，相關(guān)部門、社區(qū)工作人員、非政府組織就無法清楚地知曉自己在社區(qū)網(wǎng)格化管理中所處的位置，從而導(dǎo)致管理混亂、職責(zé)不清、職能交叉等現(xiàn)象的發(fā)生。健全的政策、法規(guī)為政府衡量社區(qū)工作人員在社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理過程中能否嚴(yán)格履行職責(zé)、追究社區(qū)工作者在管理運(yùn)行過程中存在的不當(dāng)行為提供了評判標(biāo)準(zhǔn)和可靠保證。此外，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理尚處于發(fā)展階段，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分等并不十分明確，工作隨意性很大，需要健全的政策法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)范量化，使其標(biāo)準(zhǔn)化、合理化，進(jìn)而保證社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理理念得到準(zhǔn)確無誤的貫徹。在現(xiàn)階段實(shí)行社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理的城市中，只有上海市推行了城市網(wǎng)格化管理辦法，對城市網(wǎng)格化管理的規(guī)劃、工作標(biāo)準(zhǔn)與信息系統(tǒng)建設(shè)、管理流程、特殊案件的處理、評價(jià)和考核、法律責(zé)任等作了詳細(xì)規(guī)定。這為吉林省以及其他地區(qū)的工作提供了良好的范例，值得推廣。

三、結(jié)語

社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)格化管理模式是在傳統(tǒng)管理模式基礎(chǔ)上的一種創(chuàng)新，其所運(yùn)用的信息技術(shù)大幅提高了公共服務(wù)供給能力和社區(qū)服務(wù)水平。網(wǎng)格化管理模式的最大亮點(diǎn)在于它的精細(xì)化。對空間的精細(xì)劃分、對管理對象的精確定位以及對管理信息的實(shí)時(shí)采集傳輸構(gòu)成了一種全新的管理模式，產(chǎn)生了一系列的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。通過協(xié)同工作平臺(tái)的構(gòu)建，社會(huì)生活中的各種資源被納入同一個(gè)管理框架中，人員得到優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了信息的交換和共享。統(tǒng)一的管理平臺(tái)減少了管理成本，也避免了重復(fù)建設(shè)和信息分割，使管理工作更加精細(xì)、高效。

網(wǎng)格化的管理模式背后所蘊(yùn)含的管理思想不僅可以被應(yīng)用于社區(qū)管理領(lǐng)域，也可以被應(yīng)用于其他領(lǐng)域的管理工作。社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)格化管理仍處于起步階段，我們有必要借鑒網(wǎng)格化管理在其他領(lǐng)域?qū)嵺`中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，結(jié)合社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn)和需求，打造出成熟、高效的社區(qū)公共服務(wù)管理平臺(tái)。

[1]張楚文.論長株潭城市群社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理模式[J].湖南社會(huì)科學(xué),2011(3).

[2]常光民,楊紹華,李傳柱,等.社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格化：創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理的有效途徑[N].中國日報(bào),2011-11-02.

The Predicament and Countermeasures of Grid Management of Community Public Service in Jilin Province

YIN Hua1, WEN Jing2

(1.Politics and Law School, Changchun Normal University, Changchun Jilin 130032, China;2. Politics and Law School, Northeast Normal University, Changchun Jilin 130024, China)

Grid management of community public service, which has taken effect in Jilin Province, is a new way of community governance using information technology. Though significant improvement has shown in the community public service, there are still many problems in mesh generation, grid management class, community functioning, personnel ability, corresponding laws and regulations and so on. In this study, we have given some suggestions on how to make mesh generation more scientific and efficient, construction of unified and standardized community public service management platform, transformation of the leading role of the government, personnel management and relative laws and regulations.

community; public service; grid management

2015-01-15

吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(2012B282)；吉林省教育廳項(xiàng)目(吉教科文科字2013D236)。

尹 華(1966- )，女，吉林長春人，長春師范大學(xué)政法學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，從事公共管理研究； 溫 婧(1989- )，女，北京人，東北師范大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生，從事行政改革與行政發(fā)展研究。

D630

A

2095-7602(2015)05-0015-05