吳　麗

新公共管理視野下高校行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)模式探究

吳麗

與傳統(tǒng)行政管理相比，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府執(zhí)政市場(chǎng)化。運(yùn)用這種新的管理理念對(duì)政府進(jìn)行改革，必須改變高校行政管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)模式，從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、評(píng)價(jià)方式等方面入手，使其與新公共管理的理念有機(jī)結(jié)合，以培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)的新型管理人才。

新公共管理；行政管理；教學(xué)模式

一、新公共管理理念

“新公共管理”在20世紀(jì)七十年代發(fā)源于英國(guó)，是把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府，使公共管理以市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，目標(biāo)在于改變政府的官僚主義以及低效率的運(yùn)作方式，建立低廉、高效率、高利益的政府?！靶鹿补芾怼北蛔u(yù)為是“三E”管理改革運(yùn)動(dòng)，是政府真正實(shí)現(xiàn)“密切聯(lián)系群眾”的不二途徑。

“新公共管理”的理念是“把公眾作為至尊顧客，把提高政府工作效率作為關(guān)鍵”。這種理念徹底改變了政府與公眾的相對(duì)關(guān)系，政府不再是高高在上的發(fā)號(hào)施令者，而是與公眾處于平等地位甚至是“卑躬屈膝”的服務(wù)提供者，公眾是與政府比肩甚至是高于政府的享受至尊服務(wù)的顧客。政府必須根據(jù)顧客需求，提供相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目，并且在產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度上追求最高標(biāo)準(zhǔn)，以公眾滿意為最終評(píng)價(jià)。

“新公共管理”堅(jiān)持行政權(quán)力及行政行為服務(wù)于公眾并不只是公眾獲利，政府也能從中取得相當(dāng)利益，比如，高比例的公眾參與不僅能夠?qū)φ呢?cái)政有所貢獻(xiàn)，而且有助于提高國(guó)家的凝聚力。事實(shí)上，“新公共管理”就是由英、美政府為改變財(cái)政困境、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力而提出的，并不是公民首創(chuàng)。新時(shí)代對(duì)政府的執(zhí)政水平和適應(yīng)能力提出了較高要求，如果政府不對(duì)自身加以改變，其執(zhí)政壽命可能不會(huì)長(zhǎng)久。

與傳統(tǒng)公共管理相比，“新公共管理”的差異性表現(xiàn)為：主體是經(jīng)紀(jì)人而非全理性的行政人；是涉及政府、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)企業(yè)以及普通公民的和諧共榮，不是只有政府在獲利；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制而非管制約束機(jī)制，追求提供服務(wù)的質(zhì)量而不是按計(jì)劃實(shí)施公共政策；最后結(jié)果由公眾來(lái)評(píng)價(jià)而不是上級(jí)。總的來(lái)說(shuō)，“新公共管理”就是政府執(zhí)政市場(chǎng)化。

二、高校行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)模式改革

高校行政管理專(zhuān)業(yè)任重道遠(yuǎn)，任課教師必須改變教學(xué)模式，提高教學(xué)質(zhì)量，以為政府改革培育出合格的接班人。

1.改變教學(xué)內(nèi)容。行政管理專(zhuān)業(yè)課程的設(shè)置必須以政府和市場(chǎng)的需求為基本依據(jù)?，F(xiàn)在的高校課程涉及范圍很廣，包括行政、管理、經(jīng)濟(jì)、法律等五花八門(mén)的知識(shí)，但這些知識(shí)有些已經(jīng)陳舊，是關(guān)于傳統(tǒng)行政管理的，與新公共管理關(guān)系可謂是南轅北轍。行政管理專(zhuān)業(yè)是一門(mén)具有政治傾向的課程，目的是為國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)培養(yǎng)合格的人才，而現(xiàn)在政府改革急需新觀念、新知識(shí)的專(zhuān)業(yè)性人才，所以，行政管理專(zhuān)業(yè)的課程必須據(jù)此進(jìn)行重新設(shè)置?？梢栽黾右恍?duì)西方政府運(yùn)行模式的介紹以及行政案例的分析，讓學(xué)生在比較中有所獲益。在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)，更需要有向別人學(xué)習(xí)的謙虛精神。再者說(shuō)，即使是與傳統(tǒng)行政管理相關(guān)知識(shí)的傳授，行政管理專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置也是有欠缺的，大量的知識(shí)在學(xué)生就業(yè)時(shí)卻無(wú)用武之地。成為國(guó)家行政人員概率很低，且現(xiàn)在的公務(wù)員也要求實(shí)干型人才；成為企事業(yè)管理人才則缺乏相應(yīng)的知識(shí)積淀，比如統(tǒng)計(jì)和人力資源管理的學(xué)識(shí)。

所以，必須對(duì)高校行政管理專(zhuān)業(yè)的課程進(jìn)行改革，以符合社會(huì)的需求，促進(jìn)大學(xué)生的就業(yè)率。具體來(lái)講，可以將本專(zhuān)業(yè)細(xì)分為兩個(gè)方向。一個(gè)方向是關(guān)于行政方面的，可設(shè)立公共部門(mén)行政決策與方法、新公共管理、案例分析與策劃等課程；另一個(gè)是企事業(yè)方向的，可設(shè)立統(tǒng)計(jì)學(xué)、定量分析等課程。

2.加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。行政管理的就業(yè)方向使其成為一門(mén)注重實(shí)踐的課程。《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄和專(zhuān)業(yè)介紹》把行政管理專(zhuān)業(yè)描述為：本專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的人才需具有行政學(xué)、管理學(xué)及法學(xué)等方面的知識(shí)，能夠在企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)以及社會(huì)團(tuán)體中從事管理工作?？墒牵咝５男姓芾韺?zhuān)業(yè)只關(guān)注了第一句話，而忽略了第二句話，只是注重了豐富學(xué)生的理論知識(shí)，卻疏忽了對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

高校行政管理專(zhuān)業(yè)可以把實(shí)踐教學(xué)納入到課程當(dāng)中，通過(guò)對(duì)情景的模擬，提高學(xué)生的隨機(jī)應(yīng)變能力和分析處理問(wèn)題的能力。實(shí)踐教學(xué)也可以使學(xué)生從枯燥難解的理論中走出來(lái)，使學(xué)生在活生生的事實(shí)中領(lǐng)悟理論的意義，靈活運(yùn)用所學(xué)到的知識(shí)。學(xué)校還應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)企事業(yè)單位的人力資源負(fù)責(zé)人到學(xué)校進(jìn)行模擬招聘或模擬面試，讓學(xué)生投入角色，在畢業(yè)前找到就業(yè)的感覺(jué)。在角色扮演之后，學(xué)生需對(duì)面試進(jìn)行思考總結(jié)，一方面反思自己表現(xiàn)的得失，另一方面站在面試官的角度對(duì)面試進(jìn)行考量，深化自己所學(xué)到的知識(shí)。

在實(shí)踐教學(xué)中，要集中找一些西方政府施政的行為，讓學(xué)生對(duì)新公共管理有切身的體驗(yàn)。因?yàn)榧词鼓軌驈恼谡胃母镏?，“官”也不再是官，不再是坐在辦公室里遙控所有行為的勞心者。新公共管理下的官不僅勞心，也要?jiǎng)诹?，需鞠躬盡瘁、任勞任怨地為人民服務(wù)，所以要培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立起作人民公仆的意識(shí)。

3.改革考試方式。在傳統(tǒng)行政管理教學(xué)中，采用的是應(yīng)試教育下的考試方式，學(xué)生必須通過(guò)死記硬背實(shí)行知識(shí)的強(qiáng)制記憶才可以過(guò)關(guān)。新公共管理下，重視的不是學(xué)生記憶的強(qiáng)弱，而是其創(chuàng)造性分析、解決問(wèn)題的能力。在這種教學(xué)目標(biāo)下，學(xué)生必須成為主動(dòng)的求知者，高校必須實(shí)行行之有效的考試制度。

對(duì)考試制度的改革，具體包括以下兩個(gè)方面：（1）可以適當(dāng)開(kāi)卷，允許學(xué)生帶參考資料。評(píng)卷時(shí)，允許學(xué)生發(fā)表自己的見(jiàn)解，鼓勵(lì)具有創(chuàng)造性和研究性的答案。此外，可以用小論文的方式取代考試，教師布置一些探討性的問(wèn)題，由學(xué)生自己課下查找資料、解決問(wèn)題，這不僅可以促使學(xué)生對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行深入思考，還可以培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。（2）考試內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)。在開(kāi)卷考試時(shí)，不考知識(shí)點(diǎn)的記憶，可以尋找一些新公共管理的案例，讓學(xué)生自己分析問(wèn)題，提出創(chuàng)造性的見(jiàn)解。新公共管理的很多東西都是尚在摸索之中，沒(méi)有明確的答案。通過(guò)對(duì)這些案例的分析，學(xué)生可以提高新公共管理的實(shí)踐能力。在布置論文時(shí)，教師可以提出新公共管理的一些案例和問(wèn)題，給學(xué)生充裕的時(shí)間尋找答案，提高學(xué)生對(duì)新公共管理內(nèi)容的掌握和在新公共管理視野下處置問(wèn)題的能力。

4.運(yùn)用多媒體教學(xué)手段。以前的教學(xué)多是一支粉筆一堂課。隨著計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，教師必須學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，實(shí)行多媒體教學(xué)。多媒體教學(xué)圖文并茂，可以對(duì)學(xué)生形成直觀的沖擊力，有助于學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握和理解；多媒體教學(xué)的信息量大，可以為學(xué)生提供充足的所需數(shù)據(jù)，有助于學(xué)生擴(kuò)展知識(shí)結(jié)構(gòu)。多媒體教學(xué)把教師、學(xué)生、教材、網(wǎng)絡(luò)融為一體，以快速、豐富、生動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的能力，這是其他教學(xué)方式所無(wú)法媲美的。

在行政管理專(zhuān)業(yè)運(yùn)用多媒體教學(xué)，可以隨時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)讓學(xué)生及時(shí)了解國(guó)外政府管理的新動(dòng)向，有利于學(xué)生學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理論和進(jìn)行管理實(shí)踐，提高管理能力。真正做到全心全意為公民服務(wù)并非易事，只有有所借鑒，有規(guī)程可依，執(zhí)政人員的心中才會(huì)有一桿秤，進(jìn)而找到解決問(wèn)題的最有效途徑。

5.適當(dāng)進(jìn)行“雙講”。“雙講”是指由兩個(gè)教師來(lái)主導(dǎo)課堂，一個(gè)教師負(fù)責(zé)理論，進(jìn)行理論的講授和輔導(dǎo)，另一個(gè)教師負(fù)責(zé)活動(dòng)，熟悉課堂流程、調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性、設(shè)計(jì)專(zhuān)題和活動(dòng)。雙講形式既可以避免教師停留于固定位置使學(xué)生疲倦，又可以避免后排學(xué)生的注意力分散。這種對(duì)授課模式的大膽探索要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容實(shí)行，因?yàn)殡p講雖具有一定的優(yōu)勢(shì)，卻也存在著問(wèn)題。雙講的教師可能爭(zhēng)奪有限的教學(xué)時(shí)間，有可能打斷教師或?qū)W生的思路，不利于授課的連貫。

于行政管理專(zhuān)業(yè)而言，對(duì)需通過(guò)活動(dòng)進(jìn)行理解的教學(xué)內(nèi)容、通過(guò)活動(dòng)可以促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐能力的內(nèi)容，一般可以采用雙講。以活動(dòng)教師為主，以理論教師為輔。比如，對(duì)新公共管理理念的介紹，可以針對(duì)一個(gè)案例組織兩組活動(dòng)，一組是在傳統(tǒng)公共管理的視野下進(jìn)行解決，另一組是在新公共管理視野下進(jìn)行解決。活動(dòng)中，由主管活動(dòng)的教師通力引導(dǎo)活動(dòng)順利完成；活動(dòng)后，由理論教師引導(dǎo)學(xué)生比較異同，得出新公共管理的實(shí)質(zhì)。通過(guò)這種課堂，學(xué)生不僅對(duì)新公共管理的理念有了深入的了解，而且還提高了自己解決問(wèn)題的水平以及抽象概括的能力。

上述在新公共管理視野下進(jìn)行的行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)模式創(chuàng)新，是以行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)方式的優(yōu)化為指導(dǎo)思想。在教學(xué)活動(dòng)中，要關(guān)注學(xué)生、關(guān)注實(shí)踐、關(guān)注個(gè)性的發(fā)展、關(guān)注創(chuàng)造性的培養(yǎng)，并且與社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合。這些教學(xué)模式的運(yùn)用，不僅能夠很好地對(duì)新公共管理內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)，而且有利于提高學(xué)生的行政實(shí)踐能力；不僅發(fā)揮了教師的主導(dǎo)作用，也關(guān)注了學(xué)生主體能動(dòng)性的發(fā)揮；不僅確保了學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，也為學(xué)生未來(lái)的就業(yè)打下了基礎(chǔ)，具有為政府的改革培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性人才的重大現(xiàn)實(shí)意義。

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責(zé)任編輯：姚旺

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1671-6531（2015）15-0084-02

吳麗/甘肅廣播電視大學(xué)講師（甘肅蘭州730030）。