盧進(jìn)勇(教授) 陳 靜(博士) 王 光(博士)

加快構(gòu)建中國(guó)跨國(guó)公司主導(dǎo)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈

盧進(jìn)勇(教授) 陳 靜(博士) 王 光(博士)

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外直接投資發(fā)展迅速，2014年已經(jīng)與引進(jìn)外資基本持平，中國(guó)已成為對(duì)外投資大國(guó)，目前排名世界第三。與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)的實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也明顯提高，跨國(guó)公司的數(shù)量和進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多，企業(yè)的面貌已不同以往。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)30多年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，中國(guó)參與國(guó)際分工的方式和層次發(fā)生了很大的變化。今后5～10年，在深化改革開(kāi)放和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中，中國(guó)面臨著一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要加快構(gòu)建由中國(guó)跨國(guó)公司主導(dǎo)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

一、改革開(kāi)放后中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際分工的三個(gè)發(fā)展階段及各階段的主要特征

(一)由淺入深、由低到高的三個(gè)發(fā)展階段

國(guó)際分工指的是國(guó)與國(guó)(地區(qū))之間不同部門(mén)、不同產(chǎn)品或不同生產(chǎn)工序之間的分工合作。從參與國(guó)際分工主要方式的角度劃分，大體上可以把改革開(kāi)放以后的30多年劃分為三個(gè)階段：第一階段是1979—1991年，以對(duì)外貿(mào)易為主要方式參與國(guó)際。第二階段是1992—2010年，以對(duì)外貿(mào)易和引進(jìn)外資兩種方式并舉為主參與國(guó)際分工。這個(gè)階段，除了貿(mào)易方式外，還通過(guò)大量引進(jìn)外資嵌入跨國(guó)公司全球價(jià)值鏈參與國(guó)際分工。第三階段是2010年至今，是對(duì)外貿(mào)易、引進(jìn)外資和對(duì)外投資三種方式并存的階段。伴隨對(duì)外直接投資的異軍突起，我國(guó)參與國(guó)際分工的主要方式除了對(duì)外貿(mào)易和引進(jìn)外資外，又新增了對(duì)外投資，方式由兩個(gè)變?yōu)槿齻€(gè)，更加立體化和多層次化。

1979年，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放政策，主動(dòng)參與國(guó)際分工，承認(rèn)國(guó)際分工的積極作用和基本公平的性質(zhì)。在實(shí)施改革開(kāi)放政策的前十幾年里，主要是通過(guò)對(duì)外貿(mào)易(進(jìn)出口貿(mào)易)方式參與國(guó)際分工。當(dāng)時(shí)，開(kāi)始引進(jìn)外商投資，但數(shù)量不多，且引進(jìn)外資的一個(gè)重要目的就是擴(kuò)大出口規(guī)模和對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。這個(gè)階段是改革開(kāi)放后我國(guó)參與國(guó)際分工的第一階段，以有形的貨物貿(mào)易方式為主，國(guó)際直接的生產(chǎn)要素移動(dòng)和投資合作已經(jīng)出現(xiàn)了，但比較少，是輔助性的。1991年，我國(guó)進(jìn)出口總額1357億美元，其中出口719億美元；當(dāng)年批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)1.3萬(wàn)家，但實(shí)際使用外資金額僅44億美元；當(dāng)年對(duì)外直接投資額很少，只有10億美元，境外企業(yè)累計(jì)也只有1000多家。截至1991年年底，引進(jìn)外商投資累計(jì)額為217億美元，對(duì)外直接投資累計(jì)額為20億美元。

1992年，鄧小平南方談話(huà)和黨的十四大的召開(kāi)，促使中國(guó)掀起了新一輪改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高潮。在這一輪高潮中，引進(jìn)外商投資持續(xù)增長(zhǎng)，跨國(guó)公司大舉進(jìn)入中國(guó)，大進(jìn)大出式的加工貿(mào)易快速發(fā)展。中國(guó)參與國(guó)際分工的方式由前一階段的以貿(mào)易為主演變?yōu)橘Q(mào)易與外商投資并舉，開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新階段，外資的作用越來(lái)越大，中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)始嵌入跨國(guó)公司的全球價(jià)值鏈，在其中主要擔(dān)任生產(chǎn)車(chē)間、組裝車(chē)間或加工廠的角色，負(fù)責(zé)零部件生產(chǎn)和產(chǎn)品組裝。中國(guó)逐步成為了世界工廠、全球加工制造業(yè)中心或基地。2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，中國(guó)企業(yè)嵌入跨國(guó)公司全球價(jià)值鏈的程度進(jìn)一步加深，中外經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走向生產(chǎn)一體化和市場(chǎng)一體化，部門(mén)內(nèi)貿(mào)易、公司內(nèi)貿(mào)易和價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)間貿(mào)易迅速增長(zhǎng)?？鐕?guó)公司全球價(jià)值鏈向中國(guó)的延伸，促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易尤其是加工貿(mào)易的發(fā)展，增加了GDP，擴(kuò)大了就業(yè)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)，繁榮了經(jīng)濟(jì)。從1994年開(kāi)始，中國(guó)一直是發(fā)展中國(guó)家中最大的引進(jìn)外資國(guó)，在世界上也多年排在引資國(guó)第二位(其中2001年排在世界第一位)；同期，中國(guó)逐步成為世界上第一大出口國(guó)和第二大貿(mào)易國(guó)。2010年，我國(guó)進(jìn)出口總額29740億美元，其中出口15778億美元；當(dāng)年批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)2.74萬(wàn)家，實(shí)際使用外資金額1147億美元；當(dāng)年對(duì)外直接投資額為688.1億美元(約為外商投資的60%)。截至2010年年底，引進(jìn)外商投資累計(jì)額為11044億美元，對(duì)外直接投資累計(jì)額為2838億美元(約為外商投資的26%)。

2011年，伴隨“走出去”戰(zhàn)略的加快實(shí)施，企業(yè)對(duì)外直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，中國(guó)跨國(guó)公司開(kāi)始在世界各地辦廠開(kāi)店、買(mǎi)礦置地、并購(gòu)入股、設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)始嘗試構(gòu)建自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，形成自己主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，在全球范圍整合利用資源和組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這是中國(guó)參與國(guó)際分工的一種新方式。由于這種方式的出現(xiàn)，我國(guó)進(jìn)入到了改革開(kāi)放后參與國(guó)際分工的第三階段。這是一個(gè)全新的階段，一方面是因?yàn)槌藢?duì)外貿(mào)易與外商投資兩種原有的參與方式外，新增了對(duì)外直接投資方式，是三種方式并重并舉；另一方面是因?yàn)樘岢龊蛯?shí)施了全球價(jià)值鏈提升戰(zhàn)略，前兩種方式也開(kāi)始了結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，開(kāi)始從價(jià)值鏈的中低端邁向中高端。2011年，中國(guó)對(duì)外直接投資接近750億美元，以后幾年持續(xù)擴(kuò)大，到2014年非金融類(lèi)對(duì)外直接投資已經(jīng)突破1000億美元，達(dá)到1029億美元，加上金融類(lèi)為1200億美元左右，與引進(jìn)外資基本持平(當(dāng)年引進(jìn)外資1196億美元)。如果再加上企業(yè)通過(guò)第三地的投資，總額超過(guò)引進(jìn)外資，實(shí)際上我國(guó)已成為資本凈輸出國(guó)，涉外資本流動(dòng)格局發(fā)生根本性變化。截至2014年年底，我國(guó)引進(jìn)外商投資累計(jì)額為15963億美元，對(duì)外直接投資累計(jì)額為6570億美元(約為外商投資的41%)。

(二)三個(gè)發(fā)展階段的主要特征分析

在第一個(gè)發(fā)展階段，中國(guó)參與的國(guó)際分工主要是部門(mén)間或產(chǎn)品間的，參與國(guó)際分工的主要方式是對(duì)外貿(mào)易，涉及的領(lǐng)域主要是流通領(lǐng)域，生產(chǎn)要素是物化在商品中實(shí)現(xiàn)國(guó)際流動(dòng)的，直接的生產(chǎn)要素流動(dòng)與組合比較少，引進(jìn)外資和跨國(guó)公司比較少，企業(yè)走出去投資比較少，中國(guó)跨國(guó)公司也比較少。在國(guó)際分工體系中，我們是新進(jìn)入者和參與者，主要是熟悉和適應(yīng)。

在第二個(gè)發(fā)展階段，中國(guó)參與的國(guó)際分工從部門(mén)間或產(chǎn)品間，發(fā)展到主要是零部件間、生產(chǎn)工序間和價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)間，參與國(guó)際分工的主要方式除了對(duì)外貿(mào)易外還增加了引進(jìn)外商投資，涉及的領(lǐng)域從流通領(lǐng)域擴(kuò)展到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域。政府鼓勵(lì)外資進(jìn)入，支持企業(yè)嵌入跨國(guó)公司的全球價(jià)值鏈或產(chǎn)業(yè)鏈。以國(guó)外跨國(guó)公司為主體，各種生產(chǎn)要素開(kāi)始直接向中國(guó)流動(dòng)并與中國(guó)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)要素組合配置，形成新的貿(mào)易生產(chǎn)力，加工貿(mào)易快速擴(kuò)張，支撐了貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)增加和經(jīng)濟(jì)的騰飛。外商投資企業(yè)在進(jìn)口中所占的比重從1993年超過(guò)40%以后一直持續(xù)到現(xiàn)在，2006年曾經(jīng)達(dá)到高峰值59.7%；在出口中所占的比重從1996年超過(guò)40%以后也一直持續(xù)到現(xiàn)在，2005年曾經(jīng)達(dá)到高峰值58.29%。這一階段，多數(shù)參與國(guó)際分工的中國(guó)企業(yè)沒(méi)有自主技術(shù)和自主品牌，沒(méi)有自己獨(dú)立構(gòu)建的全球價(jià)值鏈，在外國(guó)跨國(guó)公司構(gòu)建的全球價(jià)值鏈中處在低端或中低端位置，獲利相對(duì)較少，主要是跟隨者和嵌入者。但大批中國(guó)企業(yè)在這一階段在本土就加入了國(guó)際分工體系，并且在生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)型價(jià)值鏈和采購(gòu)者驅(qū)動(dòng)型價(jià)值鏈中獲得了一定的發(fā)言權(quán)和管理權(quán)，得到了鍛煉、學(xué)習(xí)與提高的機(jī)會(huì)。

在第三個(gè)發(fā)展階段，中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際分工的方式開(kāi)始多元化和立體化，除了對(duì)外貿(mào)易和引進(jìn)外資，增加了對(duì)外直接投資方式，涉及的領(lǐng)域除流通領(lǐng)域和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域外，還包括國(guó)外生產(chǎn)領(lǐng)域。中國(guó)企業(yè)開(kāi)始在一些地區(qū)構(gòu)建自己主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈，利用產(chǎn)品、技術(shù)、品牌或管理的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并吸納當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或第三國(guó)企業(yè)參加。中國(guó)企業(yè)把自己的全球價(jià)值鏈或產(chǎn)業(yè)鏈向海外延伸，把自己構(gòu)建和主導(dǎo)的公司內(nèi)國(guó)際分工體系(包括產(chǎn)品間、零部件間、生產(chǎn)工序間和價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)間的分工)推向海外，形成屬于自己的國(guó)際生產(chǎn)分工體系或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)階段，中國(guó)在國(guó)際分工中的角色出現(xiàn)三大變化：一是參與方式多樣化和多層次化，二是由參與變?yōu)椴糠忠I(lǐng)，三是由適應(yīng)和嵌入變?yōu)樽约簶?gòu)建。第三個(gè)階段既有自己的特征，也包括前兩個(gè)階段特征和方式的疊加，中國(guó)的身份已經(jīng)不僅僅是參與者、跟隨者和仿效者，還是主導(dǎo)者和引領(lǐng)者，是五重身份并有。目前這個(gè)階段還處在起步期，僅是部分行業(yè)的企業(yè)開(kāi)始行動(dòng)了，今后肯定會(huì)有更多的企業(yè)加入進(jìn)來(lái)。中國(guó)的角色不再僅僅是世界市場(chǎng)、世界工廠或世界辦公室，還將成為世界的投資者，在世界范圍內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的直接流動(dòng)與重新組合配置。這些變化在對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中無(wú)疑是歷史性的事件。

(三)既要升級(jí)在全球價(jià)值鏈中的地位，也要加快構(gòu)建中國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈

價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈兩者關(guān)系密切，有的時(shí)候兩者通用。嚴(yán)格來(lái)講，價(jià)值鏈研究的是同一產(chǎn)品不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)與工序之間的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈研究的是相互關(guān)聯(lián)的不同產(chǎn)品之間的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈涉及的范圍大于價(jià)值鏈?？缇钞a(chǎn)業(yè)鏈分工是一種綜合型的國(guó)際分工，也稱(chēng)為公司內(nèi)分工或國(guó)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，它包含了不同產(chǎn)品之間和同一產(chǎn)品不同生產(chǎn)工序之間的分工?？缇钞a(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展使國(guó)際分工的產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)了，使全球價(jià)值鏈分工獲得了更快的發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著雙重任務(wù)，既要升級(jí)在全球價(jià)值鏈中的地位(主要針對(duì)第一和第二個(gè)層次參與國(guó)際分工方式)，又要構(gòu)建屬于自己的跨境產(chǎn)業(yè)鏈(主要針對(duì)第三個(gè)層次參與國(guó)際分工方式)。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新常態(tài)之一就是參與國(guó)際分工的三種方式并舉，對(duì)外直接投資成為一種新的發(fā)展更快的方式。我國(guó)正在推進(jìn)的“全球價(jià)值鏈提升工程”既要包括提升企業(yè)在現(xiàn)有國(guó)際分工體系中地位的任務(wù)，也應(yīng)包括加快建設(shè)中國(guó)企業(yè)主導(dǎo)和引領(lǐng)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈的任務(wù)。

二、構(gòu)建中國(guó)跨國(guó)公司主導(dǎo)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈的作用與條件

(一)中國(guó)加快構(gòu)建中國(guó)跨國(guó)公司主導(dǎo)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈的意義和作用

1.借助中國(guó)跨國(guó)公司主導(dǎo)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈可以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互動(dòng)互促，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使“走出去”戰(zhàn)略進(jìn)入到提質(zhì)、增效和升級(jí)的新階段

建設(shè)中國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，到海外整合與延伸產(chǎn)業(yè)鏈，有助于轉(zhuǎn)移化解國(guó)內(nèi)富余優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，促進(jìn)高科技與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“走出去”的實(shí)質(zhì)之一就是中國(guó)富余優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外轉(zhuǎn)移，就是構(gòu)建中國(guó)企業(yè)的國(guó)際分工體系，用跨境產(chǎn)業(yè)鏈連接中外產(chǎn)業(yè)，釋放中國(guó)的產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際影響力。

2.有利于中國(guó)企業(yè)掌控全球價(jià)值鏈的高端，擺脫“低端鎖定”

構(gòu)建屬于中國(guó)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際分工體系或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，可以整合與利用全球資源，提高國(guó)內(nèi)外資源的配置效率，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。另外，還可以克服長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈低端的不足和尷尬，擺脫“低端鎖定”，改變產(chǎn)品附加值低的狀況，走向價(jià)值鏈的高端，實(shí)現(xiàn)中國(guó)企業(yè)在國(guó)際分工和價(jià)值鏈中的地位躍升。參與他國(guó)建設(shè)的價(jià)值鏈，升級(jí)中國(guó)在所參與的價(jià)值鏈中的地位，最多只能走到中端，只有中國(guó)自己構(gòu)建才能把握高端。

3.有利于推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施

“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)容包括：基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、跨境產(chǎn)業(yè)園、富余和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的輸出及國(guó)際合作、并購(gòu)與新建投資、工程承包、重大裝備“走出去”等。而建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)鏈可以把其中的一些內(nèi)容連接起來(lái)和包括進(jìn)去，可以促進(jìn)和服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)。

4.可以防止國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化和就業(yè)機(jī)會(huì)的流失

把價(jià)值鏈中的部分高端環(huán)節(jié)(設(shè)計(jì)、研發(fā)、廣告、銷(xiāo)售、服務(wù)等)保留在國(guó)內(nèi)，把部分原材料、關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)保留在國(guó)內(nèi)，可以防止對(duì)外投資導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化與就業(yè)機(jī)會(huì)流失，可以減少稅收的損失。如紡織行業(yè)可以把紗錠和工廠搬遷到產(chǎn)棉區(qū)去，把服裝設(shè)計(jì)和品牌運(yùn)營(yíng)等高端環(huán)節(jié)保留在國(guó)內(nèi)。

5.有利于實(shí)現(xiàn)境外投資與對(duì)外貿(mào)易的相互促進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由簡(jiǎn)單買(mǎi)賣(mài)型向相互投資復(fù)合型轉(zhuǎn)變

企業(yè)依據(jù)價(jià)值鏈或產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行的對(duì)外投資，主要特點(diǎn)是貿(mào)易創(chuàng)造型而非完全的替代型，投資與貿(mào)易是相互補(bǔ)充與促進(jìn)的。這方面的案例有：中韓、中日、中美、大陸與臺(tái)灣地區(qū)、美歐間的投資與貿(mào)易很多都是相互補(bǔ)充、相互推動(dòng)的關(guān)系。貿(mào)易背后有投資，貿(mào)易分工的背后是產(chǎn)業(yè)分工與價(jià)值鏈分工，貿(mào)易與投資依靠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)。

6.可以推動(dòng)中國(guó)從國(guó)際投資大國(guó)走向國(guó)際投資強(qiáng)國(guó)

中國(guó)已經(jīng)是國(guó)際投資大國(guó)，2014年引進(jìn)外資額世界第一，境外投資額世界第三，既是吸收外資大國(guó)，也是資本輸出大國(guó)。但中國(guó)距離國(guó)際投資強(qiáng)國(guó)還有六方面差距，還需要在以下六個(gè)方面努力：缺少世界一流的跨國(guó)公司、缺少自主技術(shù)與國(guó)際知名品牌、處在國(guó)際分工和價(jià)值鏈的中低端(目前主要是參加外國(guó)企業(yè)構(gòu)建的價(jià)值鏈)、缺少自主構(gòu)建的跨境產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈(國(guó)際生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò))、缺少對(duì)國(guó)際投資規(guī)則制定的發(fā)言權(quán)、境外投資成功率與效益有待提高。構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈可以一定程度上縮小這些差距。

7.有利于貫徹互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，幫助東道國(guó)加快工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化步伐

相對(duì)于出口商品而言，東道國(guó)更歡迎外來(lái)投資。中國(guó)企業(yè)通過(guò)投資進(jìn)入東道國(guó)，可減少出口貿(mào)易導(dǎo)致的摩擦與糾紛，化解東道國(guó)的不滿(mǎn)。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施再工業(yè)化計(jì)劃，發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。通過(guò)構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈可幫助東道國(guó)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)進(jìn)步與就業(yè)，為東道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，贏得東道國(guó)歡迎，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

(二)中國(guó)已經(jīng)具備構(gòu)建中國(guó)跨國(guó)公司主導(dǎo)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈的條件

1.中國(guó)企業(yè)的實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力近年來(lái)有了明顯提升，已經(jīng)擁有一批在國(guó)際上享有信譽(yù)的企業(yè)

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的鍛煉，中國(guó)企業(yè)的實(shí)力提高了，產(chǎn)業(yè)(特別是制造業(yè))的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升了，一批各行業(yè)的跨國(guó)公司出現(xiàn)了。2014年，入選世界500強(qiáng)的中國(guó)企業(yè)達(dá)到100家(含9家港臺(tái)地區(qū)企業(yè))，占據(jù)1/5，排列前10名的企業(yè)中有3家中國(guó)企業(yè)(中國(guó)石化、中國(guó)石油和國(guó)家電網(wǎng))。這些企業(yè)管理科學(xué)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制先進(jìn)，信譽(yù)較好，有一定的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和海外投資辦廠經(jīng)驗(yàn)，比較優(yōu)勢(shì)明顯。此外，中國(guó)的大多數(shù)大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)都已制定了國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，這也將有力地促進(jìn)和推動(dòng)中國(guó)海外投資事業(yè)的發(fā)展。

2.中國(guó)具有充足的外匯儲(chǔ)備，人均GDP已經(jīng)超過(guò)國(guó)際上公認(rèn)的企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展對(duì)外投資的標(biāo)準(zhǔn)

最近4年我國(guó)的外匯儲(chǔ)備都是在3萬(wàn)億美元以上，到2014年年底達(dá)到3.84萬(wàn)億美元，居世界第一位。充足的外匯儲(chǔ)備，為企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資提供了有力保障。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，當(dāng)年中國(guó)人均GDP已達(dá)到7575美元，超過(guò)國(guó)際上公認(rèn)的一國(guó)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展對(duì)外投資的人均4750美元的標(biāo)準(zhǔn)。這說(shuō)明我國(guó)企業(yè)大規(guī)模走出去，積極開(kāi)展對(duì)外直接投資已是大勢(shì)所趨，具備了GDP基礎(chǔ)。2014年，我國(guó)對(duì)外直接投資總規(guī)模預(yù)計(jì)在1200億美元左右。對(duì)外直接投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.中國(guó)企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、管理和人才等方面也具有比較優(yōu)勢(shì)

進(jìn)行海外投資具有比較優(yōu)勢(shì)是完全可以的，不一定具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，只要相對(duì)于東道國(guó)來(lái)講具有優(yōu)勢(shì)就可以進(jìn)行投資。中國(guó)在一些技術(shù)領(lǐng)域是擁有國(guó)際先進(jìn)水平的，而且還具有大量的適用技術(shù)、特色技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)，技術(shù)商品的價(jià)格相對(duì)便宜，這些技術(shù)在廣大發(fā)展中國(guó)家受到歡迎。同樣，在高鐵、核電、水火電、通信設(shè)備等成套設(shè)備方面中國(guó)也具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。另外，中國(guó)企業(yè)在管理和國(guó)際化人才方面也積累了一定的優(yōu)勢(shì)。

4.國(guó)家實(shí)施鼓勵(lì)與扶持企業(yè)走出去的政策，制定了一系列有利于跨境產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的計(jì)劃

2001年，實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略；2009年，制定“鼓勵(lì)裝備制造業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去”政策；2013年，提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想；2014年，開(kāi)始組建“兩行一金”(亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家銀行、絲路基金)。另外，中國(guó)政府還提出了《中非工業(yè)化伙伴計(jì)劃》等計(jì)劃。這些戰(zhàn)略和計(jì)劃的實(shí)施，為中國(guó)跨國(guó)公司構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈提供了動(dòng)力和環(huán)境。

5.東道國(guó)推出了一些有利的政策、戰(zhàn)略或計(jì)劃

近年來(lái)，美國(guó)開(kāi)始實(shí)施“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，德國(guó)提出了“工業(yè)4.0計(jì)劃”，日本也提出要升級(jí)工業(yè)制造業(yè)水平。許多發(fā)展中國(guó)家都在推進(jìn)工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。為了振興經(jīng)濟(jì)，各國(guó)注意營(yíng)造安商和富商環(huán)境，努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開(kāi)放度，普遍歡迎外來(lái)投資。新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)分工體系的重構(gòu)，增加了我國(guó)企業(yè)構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)遇。

三、構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)先地區(qū)和主要途徑

(一)跨境產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)容與類(lèi)型

跨境產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵钙髽I(yè)通過(guò)對(duì)外直接投資等方式建立起來(lái)的有多個(gè)環(huán)節(jié)組成的國(guó)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。它的內(nèi)容包括研發(fā)體系、能源資源供應(yīng)體系、零部件采購(gòu)供應(yīng)體系、生產(chǎn)體系、營(yíng)銷(xiāo)體系、中介服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和支持保障體系等?，F(xiàn)階段，跨境產(chǎn)業(yè)鏈主要有以下類(lèi)型：前向關(guān)聯(lián)型(石油煉化廠與油田的關(guān)系)、后向關(guān)聯(lián)型(鋼鐵廠與建材廠的關(guān)系)、全產(chǎn)業(yè)鏈型(既包括前向也包括后向，從牧場(chǎng)到養(yǎng)牛再到牛肉制品的關(guān)系)、生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)型(也稱(chēng)總裝型，如手機(jī)、飛機(jī)、汽車(chē)、成套設(shè)備等廠商建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈)、采購(gòu)者驅(qū)動(dòng)型(批發(fā)零售廠商、貿(mào)易商與供應(yīng)商的關(guān)系)等。

(二)中國(guó)企業(yè)在構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈方面存在的問(wèn)題

客觀來(lái)說(shuō)，近年來(lái)一部分中國(guó)跨國(guó)公司開(kāi)始注意打造自己的跨境產(chǎn)業(yè)鏈或全球價(jià)值鏈，如中國(guó)石油、中國(guó)石化、寶鋼集團(tuán)、華為、海爾、比亞迪、匹克公司、中國(guó)銀行、中糧集團(tuán)和雙匯集團(tuán)等企業(yè)，已經(jīng)在這方面進(jìn)行探索并有所進(jìn)展。

但從構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈或全球價(jià)值鏈角度觀察，我國(guó)企業(yè)仍存在以下一些問(wèn)題：一是缺少由中國(guó)跨國(guó)公司主導(dǎo)構(gòu)建的跨境產(chǎn)業(yè)鏈或全球價(jià)值鏈，企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈意識(shí)差；二是已經(jīng)設(shè)立的境外企業(yè)缺少?lài)?guó)際著名品牌的引領(lǐng)，產(chǎn)品和服務(wù)的知名度與影響力不足；三是國(guó)內(nèi)與國(guó)外產(chǎn)業(yè)上下游脫節(jié)，多數(shù)境外企業(yè)與國(guó)內(nèi)母公司的核心業(yè)務(wù)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，境外企業(yè)單打獨(dú)斗，散兵游勇，未能通過(guò)對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)公司核心業(yè)務(wù)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向海外的擴(kuò)展與延伸；四是對(duì)外投資與國(guó)際貿(mào)易脫節(jié)，對(duì)外投資對(duì)促進(jìn)公司內(nèi)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)品內(nèi)國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)作用不明顯。

(三)構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)行業(yè)

中國(guó)跨國(guó)公司應(yīng)當(dāng)在那些自身具有優(yōu)勢(shì)(比較優(yōu)勢(shì)、壟斷優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、潛在優(yōu)勢(shì))、產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)、價(jià)值鏈環(huán)節(jié)比較多的行業(yè)構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈。未來(lái)5～10年，這樣的行業(yè)主要包括：

1.富余產(chǎn)能型行業(yè)

這些行業(yè)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)處于產(chǎn)能富余和過(guò)剩狀態(tài)，是長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)，急需向境外轉(zhuǎn)移。其中一些行業(yè)屬于“邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型”走出去，向外轉(zhuǎn)移的主要目的是尋求新的市場(chǎng)和新的發(fā)展空間。我國(guó)企業(yè)在這類(lèi)行業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，如鋼鐵、有色冶金、電子、電器、輕工、紡織服裝、機(jī)械、建材、建筑、制藥、汽車(chē)等。

2.優(yōu)勢(shì)發(fā)揮型行業(yè)

這類(lèi)行業(yè)以裝備制造業(yè)為代表，相對(duì)于東道國(guó)而言具有技術(shù)、設(shè)備、管理和標(biāo)準(zhǔn)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，或者在全球范圍也具有了壟斷優(yōu)勢(shì)，我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在國(guó)內(nèi)不一定產(chǎn)能過(guò)剩。這類(lèi)行業(yè)屬于“比較或壟斷優(yōu)勢(shì)型”行業(yè)，境外投資的主要目的是擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，掌控市場(chǎng)，提升效率，構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)。如高鐵、核電設(shè)備、工程機(jī)械、電力設(shè)備、通信、船舶、石化、化工、光伏、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)、民航、承包勞務(wù)等。

3.國(guó)內(nèi)短缺型行業(yè)

以資源與能源產(chǎn)業(yè)為主，國(guó)內(nèi)屬于短線產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品供不應(yīng)求，需要到國(guó)外投資布局以確保穩(wěn)定供應(yīng)和安全。這些行業(yè)走出去的主要目的是尋求自然資源，屬于“自然資源尋求型”的對(duì)外投資。如石油、天然氣、鐵礦、銅礦、鋁礦、有色金屬礦、耕地、林地、牧場(chǎng)等。

4.戰(zhàn)略資產(chǎn)尋求型行業(yè)

這類(lèi)行業(yè)在國(guó)內(nèi)處于空白、弱勢(shì)或起步階段，如高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，投資海外是為了獲取相關(guān)技術(shù)、品牌、專(zhuān)利、設(shè)計(jì)、研發(fā)、信息、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略性資產(chǎn)，培育和形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這類(lèi)投資屬于“稀缺要素尋求型”、“先導(dǎo)型”或“學(xué)習(xí)型”投資。涉及的行業(yè)包括：3D打印、大數(shù)據(jù)、智能工廠、數(shù)控機(jī)床、新能源、新材料、汽車(chē)設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)等。

5.商業(yè)存在型行業(yè)

這類(lèi)行業(yè)主要指的是服務(wù)業(yè)。由于服務(wù)是無(wú)形商品，不易運(yùn)輸和儲(chǔ)存，生產(chǎn)與消費(fèi)往往都是同時(shí)間同地點(diǎn)進(jìn)行，所以服務(wù)的出口主要依靠設(shè)立境外機(jī)構(gòu)，也就是依靠商業(yè)存在的形式提供。如銀行、保險(xiǎn)、餐飲、酒店、批發(fā)零售、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、醫(yī)療、教育、房地產(chǎn)、快遞等。

(四)構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)先地區(qū)

根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)資源與要素的不同要求，我國(guó)企業(yè)可以選擇適合建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)別或地區(qū)?，F(xiàn)階段應(yīng)優(yōu)先在以下國(guó)別或地區(qū)打造我國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈(即區(qū)域國(guó)際分工體系)。

1.東南亞地區(qū)

東南亞地區(qū)屬于“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋的地區(qū)，同我國(guó)已經(jīng)簽署自由貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系密切，自然資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，與我國(guó)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，中國(guó)產(chǎn)品和技術(shù)在當(dāng)?shù)厥軞g迎，我國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)匾延邢喈?dāng)規(guī)模的投資與產(chǎn)業(yè)合作，已經(jīng)建設(shè)了一批境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。

2.中亞地區(qū)

中亞地區(qū)屬于“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋的地區(qū)，同我國(guó)已經(jīng)建立了良好的外交關(guān)系和密切的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源豐富，經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展和振興之中，與我國(guó)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)。2014年，在李克強(qiáng)總理和哈薩克斯坦總理馬西莫夫的共同努力下，“中哈產(chǎn)能合作”計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施，項(xiàng)目總金額達(dá)236億美元，涉及鋼鐵、有色金屬、平板玻璃、煉油、水電、汽車(chē)、基礎(chǔ)設(shè)施、公路、住房等廣泛領(lǐng)域的產(chǎn)能合作。

3.非洲地區(qū)

非洲地區(qū)同我國(guó)已經(jīng)建立了良好的外交關(guān)系和密切的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施落后，具有巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，中?guó)產(chǎn)品和技術(shù)在當(dāng)?shù)厥軞g迎，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性比較強(qiáng)。近年來(lái)我國(guó)企業(yè)對(duì)非投資逐步擴(kuò)大，已在一些國(guó)家開(kāi)始建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。另外，中國(guó)政府已經(jīng)提出《中非工業(yè)化伙伴計(jì)劃》和《關(guān)于非洲跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施合作行動(dòng)計(jì)劃》(將積極參與非洲高速鐵路、高速公路、區(qū)域航空等基礎(chǔ)設(shè)施三大網(wǎng)絡(luò)的建設(shè))。

4.中東歐地區(qū)

中東歐地區(qū)屬于“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋的地區(qū)，同我國(guó)已經(jīng)建立了良好的外交關(guān)系和比較密切的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展和振興之中，產(chǎn)業(yè)升級(jí)愿望強(qiáng)烈，是歐洲新興市場(chǎng)國(guó)家集中的地區(qū)，共包括16國(guó)，與我國(guó)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，雙方合作發(fā)展?jié)摿薮?，但?dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施比較落后。近年來(lái)，為了強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)合作，已經(jīng)舉辦過(guò)三次“中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤”，已經(jīng)簽署《布加勒斯特綱要》、《貝爾格萊德綱要》、《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》和《中國(guó)—中東歐國(guó)家中期合作規(guī)劃》，計(jì)劃以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為牽引，以產(chǎn)能合作為抓手，以金融合作為支撐，共建產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和技術(shù)園區(qū)，拓展雙方產(chǎn)業(yè)合作新空間。

(五)構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈的主要途徑

1.通過(guò)股權(quán)對(duì)外直接投資方式構(gòu)建

這是國(guó)際上公認(rèn)的、主要的和通行的方式，包括并購(gòu)?fù)顿Y與新建投資兩類(lèi)。借助并購(gòu)或新建途徑，通過(guò)合資、合作或獨(dú)資等企業(yè)形式，設(shè)立境外分公司、子公司或代表處等分支機(jī)構(gòu)。構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈，境外網(wǎng)點(diǎn)的布局是關(guān)鍵的一步。中國(guó)跨公司開(kāi)展的對(duì)外投資是構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈的主要方式和基礎(chǔ)，有了境外分支機(jī)構(gòu)，企業(yè)就有了自己控制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，就可以形成自己掌控的國(guó)際或區(qū)域分工體系。

2.通過(guò)非股權(quán)對(duì)外投資方式構(gòu)建

非股權(quán)投資指的是雖然沒(méi)有在境外企業(yè)直接投資入股，但可通過(guò)一些手段控制或管理該境外企業(yè)。控制這些企業(yè)后，將它們納入跨國(guó)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，使它們成為產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)環(huán)節(jié)或價(jià)值鏈上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。具體形式有：特許經(jīng)營(yíng)、技術(shù)授權(quán)、技術(shù)服務(wù)、許可轉(zhuǎn)讓、合同制造、管理合同、訂單農(nóng)業(yè)等。

3.通過(guò)貨物與服務(wù)外包方式構(gòu)建

通過(guò)外包方式吸收部分境外企業(yè)加入本企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈中。在外包業(yè)務(wù)中，接包企業(yè)基本上受發(fā)包企業(yè)的左右，會(huì)按照發(fā)包企業(yè)的安排組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)際上已經(jīng)成為發(fā)包企業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)鏈中的一部分。

前一種方式是在企業(yè)內(nèi)部打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，后兩種方式有屬于內(nèi)部也有屬于外部打造的。按照中國(guó)的習(xí)慣說(shuō)法，負(fù)責(zé)或挑頭構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)就是龍頭企業(yè)，一般都是跨國(guó)公司或大中型企業(yè)，俗稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)廠商或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖。這些企業(yè)有品牌和主打產(chǎn)品，有技術(shù)和專(zhuān)利，是價(jià)值鏈的設(shè)計(jì)與組織者，是全球生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的主要發(fā)起者、構(gòu)建者、引領(lǐng)者和主導(dǎo)者。蘋(píng)果、三星、IBM、波音、空客、豐田、耐克、麥當(dāng)勞、沃爾瑪、華為、海爾等企業(yè)就是這類(lèi)企業(yè)。

四、加快構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈的政策措施建議

(一)將相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、投資便利化措施和支持企業(yè)“走出去”的金融政策落到實(shí)處

近年來(lái)，我國(guó)政府先后制定了與跨境產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)相關(guān)的一些戰(zhàn)略規(guī)劃，如《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》、《中非工業(yè)化伙伴計(jì)劃》、《關(guān)于非洲跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施合作行動(dòng)計(jì)劃》和《建營(yíng)一體化計(jì)劃》等，應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的溝通和國(guó)內(nèi)各單位之間的協(xié)調(diào)，使這些戰(zhàn)略規(guī)劃落地生根，開(kāi)花結(jié)果。2015年，在對(duì)外投資領(lǐng)域，我國(guó)已經(jīng)推廣實(shí)施“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理方式，除敏感國(guó)家(地區(qū))和敏感行業(yè)外，一律改為備案制。這是一項(xiàng)重要的改革措施，減少了環(huán)節(jié)，縮短了時(shí)間，大大提高了企業(yè)境外投資的便利化水平，要確保落實(shí)到位。另外，2013年和2014年，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了支持企業(yè)“走出去”的金融政策，如《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《金融支持企業(yè)“走出去”一攬子政策》，這些金融政策涉及簡(jiǎn)化審批手續(xù)、拓寬融資渠道和健全政策體系等三大方面的內(nèi)容，也要保證見(jiàn)到實(shí)效。

(二)制定跨境產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)扶持政策

為了推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建議政府相關(guān)部門(mén)制定《中國(guó)境外投資產(chǎn)業(yè)指引》(從母國(guó)角度鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈或全球價(jià)值鏈)、《產(chǎn)能富余行業(yè)“走出去”項(xiàng)目目錄》和《外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為境外實(shí)業(yè)投資具體政策》等政策法規(guī)。今后，還應(yīng)借助投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)對(duì)“走出去”的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈培訓(xùn)，提高企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的認(rèn)識(shí)和把握程度，提升企業(yè)設(shè)計(jì)、治理和管控產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的水平。

(三)協(xié)調(diào)好各方力量，避免境外惡性競(jìng)爭(zhēng)

不論是在境外投資領(lǐng)域，還是在工程承包招投標(biāo)或成套設(shè)備出口領(lǐng)域，近年來(lái)我國(guó)企業(yè)在境外經(jīng)常上演惡性競(jìng)爭(zhēng)、互拆墻腳的把戲。這種狀況需要改變，應(yīng)由政府部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)出面進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，維護(hù)正常經(jīng)營(yíng)秩序和正常競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

(四)加快各類(lèi)境外園區(qū)建設(shè)

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)能合作園區(qū)等是我國(guó)境外企業(yè)的聚集地，是企業(yè)集群式“走出去”的有效方式，也是跨境產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的重要載體和有機(jī)組成部分。應(yīng)結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，在相關(guān)國(guó)家進(jìn)一步布局各類(lèi)園區(qū)的建設(shè)。截至目前，我國(guó)已經(jīng)在世界上15個(gè)國(guó)家先后設(shè)立了境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，有的已經(jīng)初具規(guī)模，需要認(rèn)真總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣。

(五)加快培育世界一流跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌

跨國(guó)公司是產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈的設(shè)計(jì)者、建設(shè)者和組織者，是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖，尤其是世界一流的跨國(guó)公司，它們都擁有自己的專(zhuān)利、品牌、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)鏈，沒(méi)有世界一流的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌不行。中國(guó)已經(jīng)有了一大批跨國(guó)公司和品牌，但是缺少世界一流的和國(guó)際知名的。為此，要認(rèn)真分析世界一流跨國(guó)公司的管理經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際知名品牌的成長(zhǎng)歷程，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際加以學(xué)習(xí)借鑒，加快培育世界一流的國(guó)有或私營(yíng)的中國(guó)跨國(guó)公司，培育中國(guó)自主的國(guó)際知名品牌。

(六)推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)與服務(wù)走出去

建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)鏈，僅僅有中國(guó)資本“走出去”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須要有中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)和中國(guó)服務(wù)“走出去”。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)“走出去”，可以更好地帶動(dòng)中國(guó)資本、中國(guó)企業(yè)和中國(guó)裝備走向世界。標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)雖然是軟性的，但軟實(shí)力有的時(shí)候比硬實(shí)力還重要。要實(shí)施“走出去”標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和國(guó)際專(zhuān)利商標(biāo)戰(zhàn)略，特別是工業(yè)生產(chǎn)、高鐵和核電等標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，搶占標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)，打好“走出去”的技術(shù)基礎(chǔ)。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)和中國(guó)服務(wù)“走出去”，能夠加快國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和“走出去”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(七)企業(yè)要認(rèn)真研究東道國(guó)的投資環(huán)境，關(guān)注東道國(guó)制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略或工業(yè)化規(guī)劃等規(guī)定

中國(guó)企業(yè)在決定走出去開(kāi)展對(duì)外投資、建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈的時(shí)候，一方面要了解母國(guó)有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)關(guān)停、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面的政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃與扶持鼓勵(lì)措施，另一方面也要熟悉東道國(guó)的投資環(huán)境，特別是有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略或工業(yè)化規(guī)劃等方面的規(guī)定。這方面的規(guī)定包括：東道國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，新的經(jīng)濟(jì)政策或計(jì)劃，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、高科技等行業(yè)的發(fā)展或升級(jí)規(guī)劃，各類(lèi)園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)計(jì)劃，基礎(chǔ)設(shè)施更新規(guī)劃等。企業(yè)要在這些規(guī)定中尋找合作機(jī)會(huì)，加以配合與利用。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué);責(zé)任編輯：周明)