蒲建宏

（新疆能源集團(tuán)有限責(zé)任公司辦公室 新疆 烏魯木齊 830000）

黨的十六大作出了深化文化體制改革的決策部署，十七大從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)這一全局出發(fā)，做出了全面推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)新局面。

對(duì)于新疆的文化體制改革工作而言，雖然中央文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組未明確新疆和西藏推進(jìn)文化體制改革的“時(shí)間表”、“路線(xiàn)圖”和“任務(wù)書(shū)”，但是，新疆維吾爾自治區(qū)黨委及人民政府自始至終高度重視文化建設(shè)和文化體制改革工作，尤其是中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)三年以來(lái)就促進(jìn)我區(qū)一體多元的社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展繁榮，加強(qiáng)現(xiàn)代文化的引領(lǐng)進(jìn)行了多次專(zhuān)題研究和專(zhuān)門(mén)部署。

一、新疆文化體制改革的必要性

“文化體制是一個(gè)國(guó)家關(guān)于文化與政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制度性體現(xiàn)和反映，集中體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家執(zhí)政主體關(guān)于這三者關(guān)系的理論主張,以及在這種理論主張下建立起來(lái)的國(guó)家文化體制和政策系統(tǒng)。”①當(dāng)前新疆正處于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵時(shí)期，而文化建設(shè)對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，起著十分關(guān)鍵的作用。通過(guò)文化體制的改革，提高公共文化的覆蓋面和服務(wù)能力，對(duì)于切實(shí)維護(hù)、保障國(guó)家文化安全和各族人民文化權(quán)益，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）有利于鞏固宣傳文化陣地

新疆是反分裂、反恐怖斗爭(zhēng)的前沿陣地，境內(nèi)外“三股勢(shì)力”加緊進(jìn)行分裂破壞活動(dòng)，特別是通過(guò)各種途徑散布非法宣傳品，傳播“雙泛”反動(dòng)思想，有不斷向未成年人、學(xué)生和婦女滲透的趨勢(shì)。有效抵制宗教極端思想滲透，不斷鞏固宣傳文化陣地，是當(dāng)前新疆文化戰(zhàn)線(xiàn)的重要任務(wù)。要想占領(lǐng)宣傳文化高地，就必須要深入推進(jìn)新疆文化體制改革，加強(qiáng)宣傳文化陣地建設(shè)，提高現(xiàn)代文化的傳播力和影響力，才能夯實(shí)人民群眾反分裂、反滲透的思想基礎(chǔ)。

（二）有利于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面，公共文化資源總量偏少、質(zhì)量不高，公共文化服務(wù)保障能力薄弱。深入推進(jìn)新疆文化體制改革，不斷加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷讓各族人民共享文化事業(yè)發(fā)展的成果，是建設(shè)高水平小康社會(huì)的重要舉措，直接關(guān)系到群眾生活水平的提高，是新疆文化體制改革一項(xiàng)重要和迫切的任務(wù)。

（三）有利于文化產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、增強(qiáng)發(fā)展活力

目前，新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較內(nèi)地發(fā)達(dá)省份存在著很大的差距，競(jìng)爭(zhēng)力和影響力較弱。新疆文化體制改革已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵階段，新情況和新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，分析新疆文化體制改革存在的突出問(wèn)題，準(zhǔn)確判斷新疆文化體制改革的新動(dòng)向、新趨勢(shì)，推進(jìn)新疆文化體制改革，是實(shí)施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

二、新疆文化體制改革的特殊性

新疆是我國(guó)西北邊疆的戰(zhàn)略屏障，是我國(guó)戰(zhàn)略資源的重要基地，也是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，在國(guó)家發(fā)展和穩(wěn)定大局中具有特殊的戰(zhàn)略地位。新疆的區(qū)情從客觀上決定了新疆文化體制改革具一定的特殊性。

（一）新疆文化的“四個(gè)特殊屬性”

新疆特殊的區(qū)情因素決定了新疆文化工作具有“四個(gè)特殊屬性”，即“陣地屬性”、“邊疆屬性”、“民族屬性”和“政治屬性”，深刻揭示了新疆文化的本質(zhì)與核心。結(jié)合新疆文化的“四個(gè)屬性”，當(dāng)前，新疆文化產(chǎn)品應(yīng)定位在有利于新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安上，有利于弘揚(yáng)“主流文化”實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)上，有利于同極端宗教主義與民族分裂主義、“雙泛”思想做斗爭(zhēng)上，有利于推進(jìn)新疆文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮上。必須處理好“陣地與市場(chǎng)”的關(guān)系，“陣地”考慮第一，社會(huì)效益第一。同時(shí)，以占領(lǐng)“陣地”為主攻方向，尋找“市場(chǎng)”，拓展“市場(chǎng)”，用“市場(chǎng)”的方式取得“陣地”效果，放大“陣地”影響，得到“市場(chǎng)”回報(bào)。

（二）新疆文化市場(chǎng)發(fā)育遲緩、距離成本較大的特殊現(xiàn)實(shí)

受經(jīng)濟(jì)水平、文化教育水平、多民族多語(yǔ)種文化結(jié)構(gòu)等因素影響，新疆城鎮(zhèn)居民“花錢(qián)看演出”的消費(fèi)觀還未完全養(yǎng)成。新疆地域遼闊，各地州市到首府烏魯木齊的平均距離為735千米，各地州到所轄縣市平均距離為155千米，縣與縣之間平均距離為112千米，縣與鄉(xiāng)之間平均距離為35千米以上，雖說(shuō)交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)相對(duì)健全，但對(duì)新疆藝術(shù)表演事業(yè)來(lái)說(shuō)，演出路徑和輻射半徑相對(duì)內(nèi)地省區(qū)大很多，演出成本較高。新疆民族眾多，除基諾族外，中國(guó)的其他55個(gè)民族都有成員在新疆定居生活；新疆目前中使用10種語(yǔ)言和文字。受語(yǔ)言、宗教等因素影響，新疆藝術(shù)表演作品表現(xiàn)出明顯的“文化區(qū)隔”，即各民族語(yǔ)言類(lèi)文藝節(jié)目受眾主要是懂該民族語(yǔ)言的民眾；多民族語(yǔ)言文藝節(jié)目譯制需要大量的人財(cái)物，工作成本明顯上升。這些因素造成文化市場(chǎng)分割、市場(chǎng)發(fā)育不平衡、市場(chǎng)集中度較低、有效消費(fèi)群體偏小、文化成本較大等諸多的客觀制約因素，除烏魯木齊外，其他城市的市場(chǎng)規(guī)模和容量很難支撐完全意義上的市場(chǎng)化運(yùn)作，這是藝術(shù)表演單位實(shí)行普遍轉(zhuǎn)企改制的主要瓶頸。

（三）新疆“一體多元”文化結(jié)構(gòu)的特殊性

新疆自古以來(lái)是多民族聚居的地區(qū)，多民族、多文化是新疆文化的特點(diǎn)?！耙惑w多元”的文化結(jié)構(gòu)，形成文化單位社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力的嚴(yán)重差異，一些民族如塔吉克族、柯?tīng)柨俗巫?、錫伯族等，由于族群數(shù)量有限，文化形態(tài)獨(dú)特，單純依靠市場(chǎng)取向的轉(zhuǎn)企改制，難以生存。這些因素，決定了今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，只能采取事業(yè)體制，實(shí)行機(jī)制改革。

（四）實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的特殊要求

在新疆，有效遏制民族分裂主義和宗教極端思想的滲透，鞏固和加強(qiáng)宣傳文化陣地，是當(dāng)前新疆重要而緊迫的任務(wù)。必須從新疆區(qū)情和實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮文化獨(dú)有的潤(rùn)物無(wú)聲、潛移默化的作用，弘揚(yáng)和踐行“愛(ài)國(guó)愛(ài)疆、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、勤勞互助、開(kāi)放進(jìn)取”的新疆精神，堅(jiān)持“民生優(yōu)先”、群眾第一、基層重要”的執(zhí)政理念，多創(chuàng)作有新疆特色的文化精品，加快發(fā)展具有民族地域特色的文化產(chǎn)業(yè)，按照“因地制宜、先行試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，遵循“一要積極，二要穩(wěn)妥”的方針，有序推進(jìn)文化體制改革和內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新。

三、新疆文化體制改革的現(xiàn)狀

（一）文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革階段性成效

當(dāng)前，我區(qū)文化、廣播電視、新聞出版等系統(tǒng)所屬的各級(jí)各類(lèi)文化事業(yè)單位已逐步轉(zhuǎn)換內(nèi)部機(jī)制，推行人事、社保和收入“三項(xiàng)制度”改革，逐漸采取聘用制度、績(jī)效考核等辦法，進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障制度，引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制。

（二）文化資源整合階段性成效

按照“盤(pán)活存量、做大增量、優(yōu)化資源配置”的原則，近幾年我區(qū)文化、廣播電視、新聞出版等系統(tǒng)所屬的各級(jí)各類(lèi)文化企事業(yè)單位已逐步進(jìn)行了資源整合改革，并制定相關(guān)人員聘用、業(yè)績(jī)考核等配套措施，進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障制度，引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成面向市場(chǎng)、權(quán)責(zé)明確、富有效率、建立現(xiàn)代管理體制的運(yùn)行實(shí)體。

（三）文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革階段性成效

近幾年，按照中央關(guān)于深化文化體制改革的有關(guān)精神，我區(qū)把推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法作為促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的重要舉措，在自治區(qū)黨委、政府的關(guān)心和支持下，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)，推動(dòng)了文化市場(chǎng)管理工作逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。按照“屬地管理”原則，基本形成了自治區(qū)文管辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)和大隊(duì)三級(jí)管理系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)法的有效工作機(jī)制，使文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作逐步規(guī)范化、科學(xué)化。

四、新疆文化體制改革面臨的困難

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

新疆作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在文化部門(mén)內(nèi)部上至管理層下至一般從業(yè)人員對(duì)文化體制改革的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的文化體制改革進(jìn)行的研究和探索不夠。部分人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要標(biāo)志，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到文化在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。

（二）政府部門(mén)管理體制不夠合理

目前，文化管理體制的主要問(wèn)題集中在政府和文化產(chǎn)業(yè)單位的關(guān)系上，表現(xiàn)為政企不分、管辦不分。各級(jí)管理部門(mén)之間職責(zé)重疊、分工不明,導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在過(guò)多的行政壟斷色彩,民營(yíng)資本投入少,專(zhuān)業(yè)化中介機(jī)構(gòu)尚未培育和發(fā)展起來(lái)。

（三）文化法制建設(shè)尚需完善

新疆的文化立法仍處于初級(jí)階段，遠(yuǎn)未形成完整合理的科學(xué)體系，現(xiàn)有文化法規(guī)的數(shù)量、層次還不能滿(mǎn)足新疆文化建設(shè)發(fā)展的需要。一是新疆文化法制機(jī)構(gòu)不健全，缺乏相應(yīng)的文化法制研究機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。文化立法工作缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的立法指導(dǎo)，存在一定的盲目性和被動(dòng)性，部門(mén)立法、經(jīng)驗(yàn)立法現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是文化立法盲點(diǎn)較多。相對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法，文化立法工作滯后，數(shù)量不足，文化法律制定落后于社會(huì)實(shí)際，落后于文化發(fā)展的要求。

（四）公益性文化事業(yè)單位改革進(jìn)展緩慢

公益性文化事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要依靠政府的財(cái)政撥款。每年的財(cái)政經(jīng)費(fèi)計(jì)劃都是以在該單位的在編人員數(shù)量來(lái)確定,即人越多，經(jīng)費(fèi)越多，人越少，經(jīng)費(fèi)也越少。因此，一旦在文化體制改革的過(guò)程中裁減部分工作人員，就必然導(dǎo)致該單位獲得的財(cái)政撥款減少，在其他收入渠道不暢的情況下，體制改革就有可能導(dǎo)致其收入的大幅度削減。這種結(jié)果必定是大部分文化單位從業(yè)人員不愿看到的。因此，大部分文化單位并不愿意走市場(chǎng)化的人事改革。

（五）經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足

一是傳統(tǒng)思想觀念制約。長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政思維和利益格局制約著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有的領(lǐng)導(dǎo)總認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)不發(fā)展與自身政績(jī)無(wú)關(guān)，相反，實(shí)行文化體制改革發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)后，行政管理權(quán)力變小，致使發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力不足，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化管理體制的矛盾沒(méi)有得到根本解決。二是發(fā)展規(guī)模制約。由于長(zhǎng)期以來(lái)的歷史原因和投入重視程度不高,新疆文化企業(yè)普遍存在規(guī)模小、產(chǎn)能低，競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題，與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)比，綜合實(shí)力明顯處于劣勢(shì),嚴(yán)重影響了新疆文化產(chǎn)業(yè)走出去的步伐。三是人才匱乏的制約。新疆文化人才嚴(yán)重缺乏，尤其是優(yōu)秀少數(shù)民族文化人才斷層的問(wèn)題十分突出，對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繼承和弘揚(yáng)形成了制約。四是法規(guī)政策制約。當(dāng)前新疆文化市場(chǎng)存在管理法規(guī)不完善不健全的問(wèn)題，尚未形成完備的法規(guī)體系、管理手段和服務(wù)保障不到位。

五、推進(jìn)新疆文化體制改革的對(duì)策建議

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

解放思想、創(chuàng)新觀念成為文化體制改革首當(dāng)其沖的問(wèn)題。文化體制改革是一場(chǎng)全方位的變革,文化體制改革能不能有新突破,各項(xiàng)工作能不能有新舉措新成效，關(guān)鍵取決于人們的思想觀念。堅(jiān)決克服因循守舊、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取等觀念，堅(jiān)決改變發(fā)展緊迫感危機(jī)感不強(qiáng)、發(fā)展思路不開(kāi)闊、發(fā)展活力不足、習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)和老辦法辦事的局面。

（二）改革文化管理結(jié)構(gòu)

在具體推動(dòng)文化體制改革的領(lǐng)導(dǎo)層面，要充分認(rèn)識(shí)文化在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。準(zhǔn)確把握新疆文化建設(shè)的現(xiàn)狀，承認(rèn)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)文化發(fā)展的差距，制定科學(xué)合理、符合新疆實(shí)際的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確衡量文化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，確定文化發(fā)展的目標(biāo)，落實(shí)完成目標(biāo)的責(zé)任單位和責(zé)任人。

1.加強(qiáng)黨對(duì)文化體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

在文化體制的改革中，各級(jí)黨委、政府要按照黨的十七屆六中全會(huì)和自治區(qū)第八次黨代會(huì)的部署要求，深刻把握現(xiàn)代文化的發(fā)展趨勢(shì)、時(shí)代特征和現(xiàn)實(shí)要求，把堅(jiān)持抓文化改革和發(fā)展作為“一把手”工程，擺上重要位置，納入重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各領(lǐng)域工作一起研究部署，一起組織實(shí)施，一起督查考核，確保文化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

2.理順文化產(chǎn)業(yè)的宏觀管理體制

自治區(qū)文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組作為新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),還需進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀管理職能。積極建立新形勢(shì)下黨委領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力,政府管理科學(xué)有效,調(diào)控合理適度,運(yùn)行規(guī)范有序,管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的宏觀文化管理體制。轉(zhuǎn)變政府職能,探索行政審批制度改革,把政府管理文化職能轉(zhuǎn)到主要為文化市場(chǎng)主體服務(wù)和提供良好的市場(chǎng)環(huán)境上來(lái),不直接干涉文化企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理。政府要由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變。

3.深入推進(jìn)文化行政審批制度改革

一是要加大文化行政審批簡(jiǎn)政放權(quán)力度。二是切實(shí)優(yōu)化文化行政管理部門(mén)職能體系。三是切實(shí)提高文化行政部門(mén)依法行政水平。四是切實(shí)培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)文化組織。五是切實(shí)加快創(chuàng)新文化行政管理服務(wù)方式。六是切實(shí)加強(qiáng)文化行政審批權(quán)力監(jiān)督制度。七是加強(qiáng)文化行政部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)，大力推行和規(guī)范網(wǎng)上審批，為人民群眾文化需求提供更多便利。

（三）深化經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革

經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位指以文化資源、文化創(chuàng)意和人力資本等無(wú)形資源為主要投入要素,通過(guò)生產(chǎn)文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù),追求經(jīng)營(yíng)效益最大化的企業(yè)。全國(guó)文化體制改革已經(jīng)走完轉(zhuǎn)企改制組建經(jīng)營(yíng)性（或公益性）公司——組建集團(tuán)（公司）——組建股份公司的三個(gè)階段。新疆的文化建設(shè)必須立足我區(qū)實(shí)際，在完成公益性事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)分類(lèi)基礎(chǔ)上，加大體制機(jī)制改革創(chuàng)新的力度，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),滿(mǎn)足大眾多方面的精神文化需求?；诮?jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革，提出以下建議：

1.進(jìn)一步做好轉(zhuǎn)企改制職工的思想工作

一方面,要著力消除轉(zhuǎn)企改制是政府早斷奶、甩包袱的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。轉(zhuǎn)企改制根本目的是通過(guò)改革把文化單位打造成為有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。另一方面，在改革改制單位的層面，要深入細(xì)致地做好思想政治工作，讓各族職工達(dá)成早改革早受益的共識(shí)，把改革的被動(dòng)者變?yōu)橹鲃?dòng)支持改革、熱心推動(dòng)改革的參與者。

2.認(rèn)真落實(shí)改革中涉及職工利益的有關(guān)政策

尊重職工的合法權(quán)益,做好勞動(dòng)人事、工資待遇、社會(huì)保障的政策銜接,在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,講清政策,講清待遇、講清保障，尤其是要講清楚職工的應(yīng)有利益，提高政策透明度。嚴(yán)格落實(shí)好勞動(dòng)人事、社會(huì)保障等政策,妥善解決好職工的社會(huì)保障和人員的分流安置等問(wèn)題，減少因改革對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生的不利因素。

3.建立現(xiàn)代文化企業(yè)制度

按照建立現(xiàn)代文化企業(yè)制度的目標(biāo)要求,實(shí)行經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)、人事等制度的改革。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》文件要求,在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，建立和完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，既要確保國(guó)有產(chǎn)權(quán)安全,也要保證民營(yíng)產(chǎn)權(quán)安全。

（四）深化公益性文化事業(yè)單位改革

基于新疆文化的陣地屬性、政治屬性、民族屬性、邊疆屬性，建議新疆文化體制改革不能根據(jù)內(nèi)地“事業(yè)改企，逐步走向市場(chǎng)化”的單一模式推進(jìn)，應(yīng)立足新疆文化發(fā)展的客觀實(shí)際，在意識(shí)形態(tài)文化陣地形勢(shì)和文化市場(chǎng)尚待培育成熟的情況下，集中主要力量進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的文化資源整合和機(jī)制改革，大力培育發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，以突出公益性為突破口，確保新疆文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，公益性的文化事業(yè)不同于文化產(chǎn)業(yè)，以面向基層、服務(wù)群眾為目的，必須始終強(qiáng)調(diào)“民生優(yōu)先，群眾第一，基層重要”，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以保障各族群眾的基本文化需求為標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮新疆獨(dú)特的文化資源稟賦，營(yíng)造開(kāi)放的文化氛圍，努力創(chuàng)造出更多謳歌時(shí)代、反映現(xiàn)實(shí)生活和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、更具有地方特色的新疆各民族文化精品，不斷開(kāi)創(chuàng)新疆文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會(huì)文化生活更加豐富多彩的新局面。要堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化，立足新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的偉大實(shí)踐，準(zhǔn)確把握群眾精神文化需要的新變化，深入挖掘新疆現(xiàn)代文化建設(shè)偉大實(shí)踐中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型、典型事跡，為時(shí)代放歌、為人民抒情、為英雄立傳，創(chuàng)作出一批歌頌新疆人的奉獻(xiàn)，展示新疆人形象，彰顯新疆人追求，站得住、留得下、傳得開(kāi)的文藝精品。

加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保持和發(fā)揮新疆文化優(yōu)勢(shì)，拓展特色文化品牌。按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及民眾的原則，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加基層文化服務(wù)總量，豐富城鄉(xiāng)群眾性文化活動(dòng)，著力構(gòu)建覆蓋全疆比較完備的公共文化服務(wù)體系，讓各族群眾廣泛享有方便快捷、免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。加快推進(jìn)“區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)關(guān)系群眾切身利益的文化惠民工程和公益性文化項(xiàng)目。

（五）加快發(fā)展具有地域民族特色的文化產(chǎn)業(yè)

圍繞把文化產(chǎn)業(yè)打造成為經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，把文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，以大開(kāi)發(fā)帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。培育發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)新聞出版等骨干文化企業(yè)重組上市。在特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目建設(shè)方面，選擇成長(zhǎng)性好、有發(fā)展?jié)摿蛷V闊市場(chǎng)前景的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)培育。傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與新興文化產(chǎn)業(yè)融合方面，重點(diǎn)大力發(fā)展文化內(nèi)容創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體提出以下幾點(diǎn)建議：

1.設(shè)立西部邊疆地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，因財(cái)力、物力所限，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)先天不足，建議國(guó)家專(zhuān)門(mén)設(shè)立“西部邊疆地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”，每年列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，向西部地區(qū)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或者有潛力的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，既可以發(fā)展邊疆地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)，起到示范帶動(dòng)作用，又可以鞏固邊疆文化陣地。據(jù)了解，北京市于2006年起正式設(shè)立了“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金”，每年安排5億元用于支持本地文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且另外設(shè)立了資金規(guī)模達(dá)5億元的“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)基金”，分三年投入，用于支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。目前全國(guó)其他省市大部分也在根據(jù)各自具體情況，籌劃設(shè)立不同規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金（或基金），用于支持本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.制定完善文化產(chǎn)業(yè)政策

鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦國(guó)家政策許可的各種文化經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在規(guī)劃建設(shè)、土地征用、人才引進(jìn)、規(guī)費(fèi)減免、從業(yè)人員職稱(chēng)評(píng)定等方面與國(guó)辦文化企業(yè)一視同仁。著力發(fā)展文化中介機(jī)構(gòu)，完善文化經(jīng)紀(jì)人制度，為其創(chuàng)造良好寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。鼓勵(lì)文化事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)改造。文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的，原享受優(yōu)惠政策不變，財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)3年內(nèi)不減。對(duì)列入優(yōu)先發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，每年安排一定數(shù)額的貼息貸款扶持。

3.大力培育和發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)

依據(jù)新疆特色、優(yōu)勢(shì)資源、文化消費(fèi)趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及新世紀(jì)發(fā)展規(guī)劃，立足新疆歷史文化資源、民族文化資源，旅游文化資源、影視題材資源、攝影美術(shù)創(chuàng)作資源、出版資源和民族手工藝資源，積極培育和做大做強(qiáng)我區(qū)民族歌舞、廣播影視、新聞出版、文化娛樂(lè)、文化旅游、文物和民族工藝品六大支柱文化產(chǎn)業(yè)，形成以重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，具備核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌效應(yīng)，相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。

4.鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦文化產(chǎn)業(yè)，形成多元投資機(jī)制

在繼續(xù)發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，加大政府投入和扶持力度的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦文化產(chǎn)業(yè)，努力形成政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合，多渠道、多元化的投入機(jī)制，研究建立發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的投融資體制。鼓勵(lì)符合我區(qū)發(fā)展要求，擁有先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念和經(jīng)驗(yàn)的國(guó)內(nèi)外文化企業(yè)集團(tuán)來(lái)疆興辦大型文化企業(yè)。引導(dǎo)文化企業(yè)投資興建更多適合基層群眾需求的文化消費(fèi)場(chǎng)所。

5.促進(jìn)文化事業(yè)和文化企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是要明確劃分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，一方面通過(guò)政府主導(dǎo)、增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)發(fā)展公益性文化事業(yè)，另一方面通過(guò)創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。文化行政部門(mén)的職責(zé)更加明確，行政越位、缺位問(wèn)題才能有效地解決。二是文化行政部門(mén)要樹(shù)立文化科學(xué)發(fā)展的意識(shí)，在推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮的同時(shí)，不斷推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在同樣的地位來(lái)看待，把覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)與推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)放到一起，整體規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。三是建立面向文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)共同的文化產(chǎn)品的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持把遵循社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、人民群眾滿(mǎn)意作為評(píng)價(jià)作品的最高標(biāo)準(zhǔn)，把群眾評(píng)價(jià)、專(zhuān)家評(píng)價(jià)和市場(chǎng)檢驗(yàn)統(tǒng)一起來(lái)，形成科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

6.加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)

為加強(qiáng)新疆文化藝術(shù)人才培養(yǎng)，應(yīng)設(shè)立自治區(qū)級(jí)文化榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，制定文化人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，設(shè)立自治區(qū)文化人才培養(yǎng)引進(jìn)資金，實(shí)施好“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程，面向全國(guó)引進(jìn)文化急需人才和高層次人才，采取定向、委培、招聘等特殊方式培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)藝術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)全區(qū)專(zhuān)業(yè)藝術(shù)團(tuán)體演員隊(duì)伍不斷壯大。加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《中宣部等六部委關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》，加大對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)宣傳思想文化隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》執(zhí)行情況的督導(dǎo)工作，選好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委宣傳委員、宣傳文化干事（綜合文化站專(zhuān)職工作人員）。加強(qiáng)民間文化人才隊(duì)伍建設(shè)和保障機(jī)制建設(shè)，建立“民間文化人才庫(kù)”，每?jī)赡暝u(píng)選表彰一批優(yōu)秀民間文化人物，發(fā)展民間藝術(shù)團(tuán)，到2015年實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣有民間藝術(shù)團(tuán)體。

［1］胡惠林.論文化體制改革［J］.開(kāi)發(fā)研究，2005，（4）：1-7.