李斌雄，姜向紅

(1.武漢大學(xué) 廉政研究中心，湖北 武漢 430072;2.武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072)

構(gòu)建廉潔政治生態(tài)是中國共產(chǎn)黨人自建黨以來孜孜以求的一個奮斗目標(biāo)。自改革開放以來，由于各種復(fù)雜因素的綜合作用，中國共產(chǎn)黨人廉潔從政的社會生態(tài)環(huán)境發(fā)生了歷史性變化。中共十八大以來，中共中央總書記習(xí)近平對凈化和重構(gòu)政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境問題有過多次重要論述。2013年1月，在十八屆中共中央紀(jì)委二次全會上提出:“改進(jìn)工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境”［1］;“要在全社會培育清正廉潔的價值理念，使清風(fēng)正氣得到弘揚”［2］。2014年1月，在十八屆中央紀(jì)委三次全會上強調(diào):“抓作風(fēng)問題就要積小勝為大勝，不以惡小而為之、不以善小而不為，通過抓黨風(fēng)政風(fēng)帶社風(fēng)民風(fēng)，努力營造廉潔從政的政治生態(tài)?！保?］2014年5月，在參加中共蘭考縣委常委班子專題民主生活會時指出:“作風(fēng)建設(shè)不但要治標(biāo)，更要治本，不但要抓黨風(fēng)政風(fēng)，而且要以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動全社會風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)。［4］”在6月30日中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時習(xí)近平又明確指示:“從近年來反對‘四風(fēng)’、查處腐敗案件的實際情況看，解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！保?］他同時提出“堅守正道、弘揚正氣，襟懷坦白、光明磊落，堅持原則、恪守規(guī)矩，嚴(yán)肅綱紀(jì)、疾惡如仇，艱苦奮斗、清正廉潔”五個方面要求。［5］2015年1月13日，在十八屆中央紀(jì)委五次全會上習(xí)近平在談到當(dāng)前反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜時又警醒全黨說:“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”［6］。習(xí)近平關(guān)于凈化政治生態(tài)和重構(gòu)政治生態(tài)的一系列重要論述觀點鮮明、內(nèi)涵豐富、指向具體，在全面建成小康社會的進(jìn)程中對全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨具有重大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義和理論研究價值。以第十八屆中共中央政治局公布實行“八項規(guī)定”為標(biāo)志，中國共產(chǎn)黨進(jìn)入重構(gòu)政治生態(tài)的歷史新階段，中國社會迎來清氣上揚、濁氣下降的發(fā)展新境界。

一、凈化、重構(gòu)政治生態(tài)和營造廉潔從政環(huán)境的重要價值

什么是政治生態(tài)?當(dāng)前中國共產(chǎn)黨人為什么要把凈化和重構(gòu)政治生態(tài)的任務(wù)擺在重要位置?這是我們首先必須明確的重要問題。所謂政治是“在特定社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其所表現(xiàn)的利益關(guān)系基礎(chǔ)上，社會成員通過社會公共權(quán)力確認(rèn)和保障其權(quán)利并實現(xiàn)其利益的一種社會關(guān)系”［7］。而生態(tài)的原義則是指生物與生物之間以及生物與自然環(huán)境之間的關(guān)系。政治生態(tài)(Political ecology)這一現(xiàn)代政治學(xué)術(shù)語“主要被用來描述環(huán)境對政治行為的影響”［8］。因此，所謂政治生態(tài)是指人與人之間的政治關(guān)系以及環(huán)境特別是社會環(huán)境與人的政治行為之間的相互影響。一定社會的政治生態(tài)主要表現(xiàn)為這個社會的政治主體狀態(tài)、政治關(guān)系狀態(tài)、政治制度狀態(tài)、政治文化狀態(tài)、政治行為狀態(tài)和政治發(fā)展?fàn)顟B(tài)，同時也表現(xiàn)為自然環(huán)境特別是社會環(huán)境對人的政治行為的影響狀態(tài)，還表現(xiàn)為政治系統(tǒng)對社會環(huán)境和自然環(huán)境的影響狀態(tài)等。政治生態(tài)可以從宏觀到微觀范圍劃分為國際社會的政治生態(tài)、一國的政治生態(tài)和地方政治生態(tài)、單位政治生態(tài)等;也可以從廉潔性程度上劃分為腐敗的政治生態(tài)和廉潔的政治生態(tài)。而所謂廉潔政治生態(tài)，也就是政治生態(tài)的廉潔性。

在當(dāng)代中國，政治生態(tài)可以劃分為黨內(nèi)政治生態(tài)和黨外政治生態(tài)(包括國家機關(guān)政治生態(tài)和社會政治生態(tài))，一個國家的政治生態(tài)是由各個地方的政治生態(tài)所構(gòu)成的。一個地方的政治生態(tài)是這個地域范圍內(nèi)的人們之間的政治關(guān)系以及環(huán)境特別是社會環(huán)境與人們的政治行為之間的相互影響狀態(tài)，是“一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，核心是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性問題、覺悟問題、作風(fēng)問題”［9］。由此可見，政治生態(tài)不僅是黨員干部黨性、覺悟、作風(fēng)的綜合體現(xiàn)，也是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。干部黨性、覺悟、作風(fēng)等屬于政治體系內(nèi)部各要素，黨風(fēng)政風(fēng)屬于政治生態(tài)中的政治系統(tǒng)，家風(fēng)、人際關(guān)系環(huán)境、社會風(fēng)氣以及其他經(jīng)濟(jì)、社會、文化系統(tǒng)等屬于政治生態(tài)中的社會環(huán)境因素。在當(dāng)代中國，凈化和重構(gòu)政治生態(tài)具有重要價值。

(一)凈化和重構(gòu)政治生態(tài)是全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢的重要政治措施

全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢必須營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。全面建成小康社會的價值目標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實、自然生態(tài)更加文明。營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)既是全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，也是實現(xiàn)全面建成小康社會價值目標(biāo)的重要途徑。中國夢的內(nèi)涵是國家富強、民族振興、人民幸福。實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量。而凝聚中國力量的核心是黨必須堅強有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系。只有營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)才能保證黨堅強有力，才能使黨同人民群眾始終保持血肉聯(lián)系。當(dāng)前，黨肩負(fù)著新的歷史使命，面臨著“四大考驗”和“四種危險”，只有堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，通過營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，切實解決黨自身存在的突出問題，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，才能使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。只有通過凈化和重構(gòu)政治生態(tài)，從嚴(yán)依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨，提高全黨素質(zhì)和執(zhí)政本領(lǐng)，“兩個一百年”奮斗目標(biāo)才能實現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢才能夢想成真。

(二)凈化和重構(gòu)政治生態(tài)是建設(shè)廉潔政治的必然選擇

從利益與政治的關(guān)系來看，所謂廉潔政治，就是謀求公利而不謀求私利的政治。廉潔政治與腐敗政治體現(xiàn)了兩種根本對立的政治生態(tài)。改革開放以來，一些地方和部門的政治生態(tài)逐漸被侵蝕乃至被腐化，比較嚴(yán)重地制約著建設(shè)廉潔政治目標(biāo)的實現(xiàn)。黨的十八大所提出的建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)包括了干部清正、政府清廉、政治清明三個子目標(biāo)。而要在當(dāng)前社會歷史條件下實現(xiàn)這三個目標(biāo)，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，就必須凈化和重構(gòu)政治生態(tài)。這主要是因為腐敗是一種長期的社會歷史現(xiàn)象，古今中外許多社會都有，不可能完全消滅干凈。但在當(dāng)代中國社會主義社會，必須防止消極腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。而黨員干部要保持清正，一方面需要靠自己的黨性修養(yǎng)和廉潔自律，所謂“清則心境高雅，清則正氣充盈，清則百毒不侵，清則萬眾歸心?！绷硪环矫鎰t需要有廉潔的政治生態(tài)環(huán)境作為保障。因此，中國共產(chǎn)黨人必須堅持不懈地與腐敗關(guān)系、腐敗行為、腐敗思想和腐敗文化進(jìn)行斗爭，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低限度。全黨只有緊緊圍繞建設(shè)廉潔政治這個目標(biāo)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，才能堅決維護(hù)黨的肌體健康。

(三)凈化和重構(gòu)政治生態(tài)是鞏固黨的長期執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證

中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的社會基礎(chǔ)包括階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，也包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。如果說自然生態(tài)與普通大眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，那么政治生態(tài)與黨的執(zhí)政活動息息相關(guān)。政治生態(tài)也像自然生態(tài)一樣，通過言行溝通、行為交流和社會實踐等活動，直接或間接地促成某種普遍行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范和價值觀念的形成?！帮L(fēng)俗既正，中人以下，皆自勉以為善;風(fēng)俗一敗，中人以上，皆自棄而為惡。”［10］可見，黨內(nèi)風(fēng)氣的好壞，對社會風(fēng)氣的影響很大。營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，可以直接帶動國家機關(guān)政治生態(tài)的改善，也有利于帶動整個社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。黨內(nèi)風(fēng)氣不是行為準(zhǔn)則卻左右行為準(zhǔn)則，不是道德規(guī)范卻控制著道德底線。在人們對現(xiàn)實問題的看法和行為取向方面，黨內(nèi)風(fēng)氣與社會風(fēng)氣相互影響，相互效仿和交流，并在這種行為互動中逐漸成為群體性的意識。人是環(huán)境的產(chǎn)物，一個優(yōu)良的政治生態(tài)環(huán)境可以引導(dǎo)人們積極向上，而一個庸俗乃至病態(tài)的社會環(huán)境則可能引發(fā)人們腐蝕墮落，甚至為腐敗滋生提供土壤。如果說，打“老虎”、拍“蒼蠅”可以一定程度上遏制消極腐敗現(xiàn)象，那么，凈化政治生態(tài)，營造良好的從政環(huán)境，則應(yīng)是鏟除消極腐敗現(xiàn)象滋生土壤的治本之策。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣，容易敗壞風(fēng)氣、滋生腐敗;政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良，就能凝心聚力、鼓舞士氣。因此，當(dāng)前強調(diào)營造良好政治生態(tài)環(huán)境，具有重大的現(xiàn)實意義和較強的針對性。

二、當(dāng)前一些地方或部門政治生態(tài)存在的主要問題、表現(xiàn)及其原因

改革開放以來，我國廉潔政治生態(tài)建構(gòu)已經(jīng)取得歷史性的顯著成績，但與此同時，一些地方和部門的政治生態(tài)也逐步被腐化。正如習(xí)近平2015年1月13日所指出的:“腐敗活動減少了但并沒有絕跡。”［6］減少腐敗的歷史存量和遏制腐敗的新增量，重構(gòu)政治生態(tài)的工作還面臨著艱巨的任務(wù)。近年來石油、鐵路、能源等系統(tǒng)窩案串案現(xiàn)象突出，山西、江西、四川以及湖南衡陽、廣東茂名等一些區(qū)域性、系統(tǒng)性、崩塌式的腐敗現(xiàn)象頻現(xiàn)。從表面上看，一個地區(qū)或單位的領(lǐng)導(dǎo)班子多名成員被集中查處，是反腐敗力度加大的成效顯現(xiàn)，但從深層次看，它必定反映出當(dāng)時當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)存在著嚴(yán)重的問題。這方面以為整飭官商勾結(jié)導(dǎo)致的“窩案”而引發(fā)政壇地震的山西省尤為強烈。從黨的十八大到2014年9月，山西省已有8 位省部級高官被查處。2014年9月中共中央政治局常委劉云山在山西全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上發(fā)表的講話中指出:“山西省的政治生態(tài)存在不少問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻。”［11］這都顯示出黨中央高度重視山西存在的政治生態(tài)問題，高度重視山西領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。也彰顯黨中央旗幟鮮明地反對腐敗，堅決有力地懲治腐敗的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

目前一些地方或部門政治生態(tài)不健康甚至惡化的原因和后果表現(xiàn)頗多，歸納起來，主要有以下幾點。

第一，管黨治黨不嚴(yán)格，“一把手”帶頭搞腐敗，導(dǎo)致本地區(qū)本部門窩案易發(fā)多發(fā)。目前我國黨政“一把手”權(quán)力依然比較集中，如果缺少監(jiān)督制約，極為容易引發(fā)腐敗行為。鄧小平1980年8月18日在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中就深刻地闡述過這種個人“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象”及其后果。［12］黨的十八大以來，所查處的一批黨政“一把手”腐敗案件表明，“一把手”權(quán)力過分集中的體制本能地排斥對它的制約與監(jiān)督，這就容易產(chǎn)生腐敗。如果不認(rèn)真解決這個問題，必然導(dǎo)致“一把手”腐敗“前赴后繼”，“一把手”變成“高風(fēng)險崗位”，很容易跌入權(quán)力陷阱。一個地方或一個部門的“一把手”的思想行為習(xí)慣具有巨大的示范和引領(lǐng)效應(yīng)。所謂“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”，這是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的這種引領(lǐng)效應(yīng)的邏輯關(guān)系和政治規(guī)律。如果領(lǐng)導(dǎo)干部本身不廉潔，帶頭腐敗，管不好配偶、子女和身邊人，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就沒有說服力、感染力，也肯定抓不好。一個地方或部門的政治生態(tài)也必然會逐步趨于腐化。

第二，用人導(dǎo)向不正確，選人用人不公平、拉幫結(jié)伙、亂象叢生，產(chǎn)生“逆淘汰”現(xiàn)象。從政環(huán)境與選人用人關(guān)系密切。“不跑不送，原地不動;只跑不送，暫緩使用;又跑又送，提拔重用”，已成為一些地方或部門干部升遷的潛規(guī)則。民主推薦、組織考察、集體研究等有時不過是玩程序、走過場。在一些地方和單位，正派能干的干部不被重用，而某些背倚權(quán)勢、締結(jié)“關(guān)系”、阿諛逢迎的人和不學(xué)無術(shù)、說謊邀功的人卻大行其道。在一些地方或部門，有的領(lǐng)導(dǎo)干部鉆政策空子曲線調(diào)動親屬進(jìn)公務(wù)員隊伍，有的另辟蹊徑通過“黨外路線”安排子女進(jìn)班子。一個地方或部門如果長期形成這種政治人才錄用的生態(tài)環(huán)境，就必然會扭曲干部隊伍的政治信念和價值追求，形成一種“以非為是，以丑為榮”的政治生態(tài)。而“絕不讓老實人吃虧，決不讓投機鉆營者得利”的政治人才錄用生態(tài)就難以形成。

第三，政商關(guān)系不分明，官商勾結(jié)，形成利益集團(tuán)。在近年來的中國政治生態(tài)中，一些地方或部門的團(tuán)伙式、系統(tǒng)性的腐敗較為多見。很多貪腐官員往往以人情往來為由與特定關(guān)系人同謀共犯，主動或被動結(jié)成利益同盟，形成了官官相護(hù)、官商勾結(jié)、利益共沾、共同玩樂、攻守進(jìn)退的“圈子化”政治生態(tài)。官員之間、官商之間、官員與情婦、官員與親屬之間相互勾結(jié)謀取非法利益的現(xiàn)象突出。有不少身份為老板的特定關(guān)系人，還戴著人大代表、政協(xié)委員等“政治光環(huán)”，以權(quán)謀色、以色誘官、以財買官，集“權(quán)、財、色、官”交易于一體。這些人挑戰(zhàn)市場規(guī)則、社會公平、政府公信力和法律尊嚴(yán)。一個地方如果容忍這種政治生態(tài)長期存在，必然導(dǎo)致權(quán)錢交易、人身依附等腐敗現(xiàn)象泛濫。

第四，黨內(nèi)政治生活不正常，組織渙散、紀(jì)律松弛，黨組織作用得不到正常發(fā)揮。當(dāng)前，不少黨員干部置黨性原則和法紀(jì)道德于不顧，把“多栽花少栽刺、不栽刺”當(dāng)做處世哲學(xué)，不講黨性講關(guān)系、不講原則講感情、不講政治講和氣;是非面前不開口，遇到矛盾繞著走，討歡心的事?lián)屩?，得罪人的事互相推，寧可留下隱患、貽誤事業(yè)也不做“惡人”;對于違反原則的事，無底線地遷就退讓，甚至不辨是非、包庇縱容。由于“好人主義”的盛行和影響，法律、紀(jì)律和制度的執(zhí)行力度被嚴(yán)重削弱，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法易失之于寬、失之于軟，法律、紀(jì)律和制度易成“紙老虎”“稻草人”。

第五，價值追求不健康，庸俗作風(fēng)滋長蔓延，潛規(guī)則大行其道。庸俗作風(fēng)是通向腐敗的引橋。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，往往是從行為的庸俗化開始的。目前，各種潛規(guī)則充斥政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活的方方面面，黨和政府所提倡和鼓勵的，往往為潛規(guī)則所不容;黨和政府所批判和禁止的，往往是流行的、管用的、受益的做法。現(xiàn)在有一種傾向，好像批評是不得了的事情，批評誰就是得罪誰，出現(xiàn)批評的人不敢批評、被批評的人也不愿被批評等現(xiàn)象，有的與其說是批評與自我批評，還不如說是表揚與自我表揚。前一段時期，社會上奢靡之風(fēng)、奢華之風(fēng)很甚;黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的危害，舌尖上的浪費和車輪上的鋪張，令人觸目驚心。黨內(nèi)不同程度存在的不敢講真話、不肯說實話、不愿說心里話的現(xiàn)象，同樣也令人擔(dān)憂。目前情況雖有好轉(zhuǎn)，但都是在高壓態(tài)勢下取得的，糾“四風(fēng)”和破潛規(guī)則的任務(wù)依然艱巨。

實踐表明，一些地方或部門政治生態(tài)不健康甚至腐化的危害，就在于國家法律、黨內(nèi)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失效，導(dǎo)致肆無忌憚的腐敗行為不斷發(fā)生。一些地方的官員不僅將政治權(quán)力和公共權(quán)力轉(zhuǎn)變成私人權(quán)力，同時將私人利益凌駕于公共政策之上。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到:存在問題并不可怕，可怕的是回避問題、掩蓋問題。漠視問題，長期不解決問題，往往會使小問題拖成大問題，個別性問題蔓延成普遍性問題，容易解決的問題演變成老大難問題。不良的政治生態(tài)的存在嚴(yán)重傷害了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，嚴(yán)重侵蝕黨的形象和執(zhí)政基礎(chǔ)，進(jìn)而最終導(dǎo)致危及政權(quán)的穩(wěn)定。

三、凈化、重構(gòu)政治生態(tài)和營造良好從政環(huán)境的對策建議

針對目前一些地方和部門政治生態(tài)存在的突出問題，必須凈化、重構(gòu)政治生態(tài)和營造良好從政環(huán)境。這就需要以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為根本指針，科學(xué)把握和深刻領(lǐng)會習(xí)近平關(guān)于凈化和重構(gòu)政治生態(tài)的重要論述，把政治生態(tài)打掃得更清潔一些，把從政環(huán)境整治得更健康一些，形成政治體系內(nèi)外的良性循環(huán)。

(一)各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級干部率先垂范，是凈化、重構(gòu)政治生態(tài)和營造良好從政環(huán)境的“牛鼻子”

“風(fēng)成于上，俗化于下”。凈化、重構(gòu)政治生態(tài)，營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用至關(guān)重要。作為領(lǐng)導(dǎo)干部的“領(lǐng)導(dǎo)”地位和角色就意味著，領(lǐng)導(dǎo)干部是干部隊伍中的“帶頭人”，也是廣大人民群眾的“引領(lǐng)者”。領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級領(lǐng)導(dǎo)干部必須承擔(dān)起凈化、重構(gòu)政治生態(tài)和營造良好從政環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一個地方和單位凈化政治生態(tài)和重構(gòu)政治生態(tài)的工作搞得好不好，當(dāng)然和領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平有關(guān)，但更重要的是，領(lǐng)導(dǎo)干部首先自身要有良好的道德品格和個人形象。領(lǐng)導(dǎo)干部立身正、講原則、拒腐蝕、守紀(jì)律，那個地方和單位就會有比較好的從政環(huán)境，正氣可以壓倒邪氣，黨員干部和老百姓也會心情舒暢，士氣高漲，凈化政治生態(tài)的工作就能夠很快打開局面。反之，如果領(lǐng)導(dǎo)干部容忍官場文化庸俗化甚至自己也融入其中，必然導(dǎo)致官場潛規(guī)則大行其道，必然導(dǎo)致整個社會風(fēng)氣美丑不分、烏煙瘴氣，必然導(dǎo)致一個地區(qū)的政治生態(tài)腐化。所謂“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來”，這是自古以來的政治教訓(xùn)。

因此，凈化和重構(gòu)政治生態(tài)，就要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，各級黨委要負(fù)起管黨治黨建設(shè)黨的主體責(zé)任、政治責(zé)任，要把責(zé)任落實到每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的肩上。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”權(quán)力的監(jiān)督。堅持民主集中制，嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的原則，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，防止“一把手”權(quán)力過分集中。健全科學(xué)決策機制，不斷拓展“三重一大”制度的廣度和深度，形成更廣泛的民主決策和公眾參與決策機制。深化防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、巡視等工作，增強對“一把手”的監(jiān)督實效。同時，“一把手”也必須當(dāng)好表率，管好班子、帶好隊伍。“夫欲影正者端其表，欲下廉者先之身?！比绻耙话咽帧蹦軌蛑厝卧诩?，如履薄冰，帶頭堅持不懈地破除“四風(fēng)”積弊，下屬就會以此為鏡，政治生態(tài)環(huán)境自然會“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸”。

(二)堅持以“好干部”標(biāo)準(zhǔn)公平公正公道地選人用人，是凈化、重構(gòu)政治生態(tài)和營造良好從政環(huán)境的價值導(dǎo)向

選人用人制度體制機制和用人導(dǎo)向直接制約著一個地方和部門的政治生態(tài)和從政環(huán)境。歷史表明，用一賢能之人可以激發(fā)政治人才的士氣，用一宵小之徒則傷害許多政治人才的感情。應(yīng)該從選人用人制度和機制上努力，要做到讓拉關(guān)系、搞小圈子、跑官要官的吃不開，讓德才兼?zhèn)?、敢?dān)當(dāng)、會干事的有舞臺、有前途。為此就必須嚴(yán)格干部選用標(biāo)準(zhǔn)。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、以廉為基的用人?dǎo)向，把“好干部”的五條標(biāo)準(zhǔn)落實到干部選拔任用全過程。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選擇任用條例》，堅決按制度辦事、按規(guī)矩辦事、按程序辦事;就必須嚴(yán)格選人用人過程監(jiān)督。健全干部任用工作全程記錄制度，從民主推薦、考察醞釀、討論決定到任用交流，都應(yīng)由組織人事部門系統(tǒng)地記錄，并明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任人，定期開展干部任用工作考核評價。完善群眾和社會輿論監(jiān)督，努力營造公道正派、公平公正的選人用人環(huán)境;就必須完善用人責(zé)任追究制度。嚴(yán)厲整治“跑官要官”“買官賣官”“拉票賄選”等行為，推行“帶病提拔”領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過程“責(zé)任倒查”。對未按規(guī)定用人，或發(fā)現(xiàn)“帶病”上崗和出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的干部時，不僅要處理當(dāng)事人，還要按“誰推薦誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究責(zé)任人。

(三)按照民主集中制原則嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是凈化、重構(gòu)政治生態(tài)和營造良好從政環(huán)境的目標(biāo)要求

一些地方和部門出現(xiàn)群體性腐敗案件，一個重要原因是缺乏嚴(yán)肅健康的黨內(nèi)政治生活，取而代之的是形形色色的關(guān)系網(wǎng)、大行其道的潛規(guī)則。凈化、重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)的目標(biāo)是“要造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”［13］。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和黨內(nèi)組織生活制度，認(rèn)真開展批評和自我批評，以嚴(yán)肅健康的黨內(nèi)政治生活，清除黨內(nèi)各種政治灰塵和政治微生物，不斷增強各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。堅持“三會一課”、主題黨日、民主生活會、民主評議黨員等黨內(nèi)組織生活制度，進(jìn)一步強化執(zhí)行力，形成人人遵守制度、人人執(zhí)行制度的良好氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、廉政紀(jì)律等，堅決查處有令不行、有禁不止的行為。按照民主集中制的原則嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，在黨的各級組織中營造遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、民主集中、健康向上、團(tuán)結(jié)奮斗、生動活潑的政治局面，是黨內(nèi)凈化政治生態(tài)的核心要求。

(四)凈化政商關(guān)系，做到官商兩道、公私分明，是凈化、重構(gòu)政治生態(tài)和營造良好從政環(huán)境的基本規(guī)范

政商關(guān)系是影響政治生態(tài)的重要因素。習(xí)近平曾諄諄告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部，現(xiàn)在的社會，誘惑太多，圍繞權(quán)力的陷阱太多。面對紛繁的物質(zhì)利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在和商人打交道的時候，一方面要處理好官員和商人的關(guān)系，要把握好分寸，掌握好尺度。領(lǐng)導(dǎo)干部和商人應(yīng)當(dāng)理清政商彼此糾纏的利益鏈條，如果任憑政商關(guān)系演變成官商關(guān)系，使正當(dāng)?shù)恼袨樽兂晒賳T的個人行為，就必然會出現(xiàn)利益輸送、權(quán)錢交易，形成利益集團(tuán)。另一方面要處理好當(dāng)官和發(fā)財?shù)年P(guān)系。魚和熊掌不可兼得，為官發(fā)財，應(yīng)當(dāng)兩道。既然選擇了從政的道路，擔(dān)任了公職，就要為人民當(dāng)好公仆，徹底斷掉發(fā)財?shù)哪钕?。否則，不健康的政商關(guān)系必然讓政治沒有了原則，讓商業(yè)沒有了底線，腳踏兩條船，遲早要翻船。

(五)堅決懲治腐敗，持之以恒抓作風(fēng)建設(shè)，是凈化、重構(gòu)政治生態(tài)和營造良好從政環(huán)境的有力抓手

堅定不移懲治腐敗、科學(xué)有效預(yù)防腐敗，既是凈化政治生態(tài)的重要內(nèi)容，也是重構(gòu)政治生態(tài)的有力保障。腐敗是使政治生態(tài)惡化的首要因素。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是重構(gòu)并優(yōu)化政治生態(tài)的切入點。如果腐敗現(xiàn)象四處蔓延，腐敗分子為所欲為，良好政治生態(tài)就無從談起。深入持久地反腐倡廉是保障政治生態(tài)良性發(fā)展的基本條件。要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。同時，必須馳而不息糾正“四風(fēng)”，把糾正“四風(fēng)”作為營造良好政治生態(tài)的基礎(chǔ)性工作。好的作風(fēng)是良好政治生態(tài)的重要標(biāo)志，形形色色的不正之風(fēng)是污染政治生態(tài)的霧霾。要始終把作風(fēng)建設(shè)抓在手上，堅持不懈改作風(fēng)、反“四風(fēng)”，嚴(yán)防作風(fēng)問題反彈，不斷清除影響政治生態(tài)的污染源，以作風(fēng)建設(shè)的實際成效取信于民。同時，在開放多元的社會環(huán)境中，黨和政府既要重視發(fā)揮黨風(fēng)政風(fēng)的示范帶動作用，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng);又要重視外部環(huán)境對黨風(fēng)政風(fēng)的影響滲透，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)和正確價值觀。要正本清源，消除各種私心雜念和潛規(guī)則，使講理想、信組織、守紀(jì)律、走正道成為每個黨員干部的信條，著力培育良好的社會風(fēng)氣。

凈化、重構(gòu)政治生態(tài)和營造良好從政環(huán)境不是只局限在某個時間、某個地域或某個領(lǐng)域的權(quán)宜之策，而是我們國家著眼長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略，必須通過一系列行之有效的措施，通過全黨全社會長期不懈的努力，才能除作風(fēng)之弊、祛行為之垢，使黨員干部真正做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私;真正做到樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，樹立法治、規(guī)則、廉政意識，改變不良習(xí)氣的慣性思維;真正做到以抓鐵有痕、踏石留印的舉措，形成廉潔政治的“新常態(tài)”。

［1］習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的講話(節(jié)選)［M］∥中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.黨的群眾路線教育實踐活動學(xué)習(xí)文件選編.北京:黨建讀物出版社，2013:75.

［2］習(xí)近平.依紀(jì)依法懲治腐敗，著力解決群眾反映強烈的突出問題［M］∥中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編:上.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2014:135.

［3］習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上的講話［M］∥中央文獻(xiàn)研究室，中央黨的群眾路線教育實踐活動辦公室.習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編:第八部分.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［4］習(xí)近平.在參加蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的講話［N］.人民日報，2014-05-10(1).

［5］習(xí)近平.在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時的講話［N］.人民日報，2014-07-01(1).

［6］習(xí)近平.深化改革、鞏固成果、積極拓展，不斷把反腐敗斗爭引向深入［N］.人民日報，2015-01-14(1).

［7］王浦劬，等.政治學(xué)基礎(chǔ)［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2006:9.

［8］韋農(nóng)·波格丹諾.布萊克維爾政治制度百科全書［M］.鄧正來，等，譯.北京:中國政法大學(xué)出版社，2011:484.

［9］栗戰(zhàn)書.科學(xué)發(fā)展要有好的政治生態(tài)［N］.人民日報，2010-12-21(11).

［10］蘇轍.論臺諫封事留中不行狀［M］.三蘇全書:第17冊.北京:語文出版社，2001:243.

［11］尚慧輝.省委召開全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會［N］.山西日報，2014-09-02(2).

［12］鄧小平文選:第二卷［M］.北京:人民出版社，1994:328-329.

［13］毛澤東著作選讀:下冊［M］.北京:人民出版社，1986:819.