鄧小波，汪長江

（浙江海洋學院，浙江 舟山 316022）

推動我國海洋經濟發(fā)展的政策經濟背景：我國是海洋大國，有著豐富的海洋資源和海洋開發(fā)經驗.2013年全國海洋生產占國內生產總值總額的9.7%，其中，海洋第一、二、三次產業(yè)增加值分別為2327億元、21835億元、21408億元，海洋經濟三次產業(yè)結構為5∶48∶47；海洋相關產業(yè)增加值19062億元，全年涉海就業(yè)人員比上年增加70萬人.海洋經濟在國民經濟的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用.

1 我國海洋經濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國海洋生態(tài)環(huán)境的破壞與保護

海洋本身對危害自身生態(tài)環(huán)境的有害物質具有一定的自潔功能，因此，盡管幾千年來人類一直對海洋資源在開發(fā)和利用，但是海洋的環(huán)境還沒有惡化到不可收拾的地步.但隨著人們對海洋資源更深層次的利用，各種不正當利用海洋資源以及人類生活導致排污活動，不利于海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展.海洋生態(tài)環(huán)境日趨嚴重和復雜，不僅包括自然因素造成的，如海嘯、風暴潮等海洋災害，更多的是由各種人類活動造成的海洋生態(tài)破壞海洋污染.

1.2 我國海洋生態(tài)環(huán)境困境

當前我國突出的海洋環(huán)境問題主要表現(xiàn)在海洋污染和海洋環(huán)境破壞這兩個領域.根據1970年聯(lián)合國對海洋污染的定義，海洋污染主要是指人類直接或間接地將物質或能量引入海洋環(huán)境（包括海洋），從而導致生物資源的損害，危害人類健康，妨礙海洋活動，對環(huán)境質量產生影響，人類對于海洋資源的經濟開發(fā)必然會對其環(huán)境造成一定的破壞，四海海洋污染形勢不容樂觀，需要合理有效的治理.目前，我國的海洋污染主要集中在黃海海岸的北部地區(qū)，遼東灣、渤海灣、江蘇沿海、長江口、杭州灣、北部浙江沿海、珠江口等海域.全國海域的污染水質以第二類（較清潔）水質的海域面積為最大，達47840平方公里，而劣于第四類（嚴重污染）水質次之，達43800平方公里.

1.3 渤海海域的污染程度最高，污染情況不容小視

自改革開放以來，我國逐步加大了對海洋經濟的發(fā)展，加速了對海洋資源的開發(fā)，導致海洋環(huán)境不容樂觀，海洋環(huán)境的保護和管理不不完善.對海水的污染分析可以發(fā)現(xiàn)，一直以來，渤海海域的污染最為突出，且污染的面積略有增加，東海的污染程度相對較低，但由于其海域面積基數(shù)較大，東海海域的污染海域面積卻居四大海域之首，達62670平方公里.自2004年以來其污染海域的面積占全海域面積的平均比例為8.96%，水質總污染比例目前基本與黃海相當，海域面積最大的南海海域的平均污染面積比例為0.62%，是四大海域中污染程度最小的區(qū)域.

1.4 各大海域海洋災難頻發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境風險嚴峻

當前由于我國不注重對于海洋資源的可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)，海域的赤潮、風暴潮等海洋污染的事件時有發(fā)生，這都在一定程度上對海洋環(huán)境造成了破壞，這也不利于海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展.2013年，我國的近岸海域污染尤為嚴重，主要表現(xiàn)在陸源排污壓力巨大、近岸海域污染嚴重、赤潮災害多發(fā)、局部區(qū)域海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕等災害嚴重、海洋溢油等突發(fā)性事件的環(huán)境風險加劇等.這些危害顯然不利于生態(tài)經濟的發(fā)展.

2 制約海洋經濟發(fā)展的突出問題

隨著人類社會的進步，人類對海洋資源的開發(fā)利用程度也在不斷的加深且速度之快.目前，全球海洋經濟的發(fā)展也存在諸多問題.

2.1 海洋資源浪費現(xiàn)象嚴重

隨著陸地資源的日益枯竭，海洋資源成為了各個國家爭搶的對象，意欲從豐富的海洋資源中尋求更大的生存機會，因此海洋資源突顯得越來越重要.海洋是孕育生命的搖籃，蘊藏著豐富的海洋生物資源，無論是大洋還是海岸帶，無論是海水表面還是海底世界，海洋中到處遍布著豐富的海洋礦產資源和化學資源.目前世界上95%的鉆石、90%的金剛石、75%的錫石均來自濱海砂礦，而且在世界海洋3500-6000米的洋底處還儲藏著約有3萬億噸的多金屬結核，其中錳的產量可供世界用18000年、鎳可用25000年.世界關于海水化學資源的利用主要在于海水的淡化和海水溶解物的利用.當前海洋資源的利用不夠完善，開發(fā)的浪費現(xiàn)象比較嚴重，導致了海洋資源越來越少.目前我國存在許多不科學、不合理的海洋開發(fā)活動，主要體現(xiàn)在漁業(yè)捕撈和海水養(yǎng)殖等方面，這對海洋生態(tài)結構造成了一定的影響.如海上石油、化學品運輸?shù)男孤┦鹿?，以及因對沿海港口和碼頭的廢水、廢物的處理不當，致使海洋傾廢量增加；許多不科學的海岸工程建設改變了局部水文的動力條件；沿海灘涂的盲目圍墾致使海岸帶生態(tài)環(huán)境遭到破壞；入海流域的斷流對沿岸海域生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能造成一定破壞；某些外來物種的盲目引進，嚴重危害著本地物種的安全.

2.2 陸域污染源造成海洋污染現(xiàn)象嚴重

我國海域的陸域污染源約占入海污染物的90%以上，其中以陸地企業(yè)向大海中排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及具有放射性的廢水等污染物的工業(yè)污染源為主.其余陸域污染主要包括以生活廢水、生活垃圾為主的生活污染源，過量使用的農藥、化肥等農業(yè)污染源，以及在水產養(yǎng)殖過程中的陸上養(yǎng)殖污染源.目前全國陸源入海排污口超標排放現(xiàn)象嚴重，僅27%入海排污口全年四次監(jiān)測基本達標.近岸局部海域受無機氮、活性磷酸鹽等影響，約4.4萬平方公里海域水質劣于第四類海水水質標準，約2.2萬平方公里近岸海域水體呈重度富營養(yǎng)化狀態(tài).

2.3 海洋科研機構人才稀缺

目前我國海洋科技人才的教育仍以大學本科為主.但其實對于理論功底和專業(yè)知識要求比較高的海洋科研機構，尤其是海洋基礎科學和海洋工程技術研究機構來說，對高層次的博士人才需求量相對更大，而我國目前的人才構成狀況卻遠不能滿足這方面的要求.目前海洋技術服務研究中本科成員的構成占51%，四類研究機構中本科生比例最高，而博士學位科研人員的比例僅占4%；海洋信息服務技術研究機構中本科生的比例也高達48%，居第二位，博士學位科研人員的比例僅占6%；海洋工程技術服務業(yè)和海洋基礎科學研究業(yè)研究人員中本科生的比例分別占總量的37%和31%，博士比例分別為13%和25%.因此，在發(fā)展海洋科技的過程中，必須加強培養(yǎng)或引進“高精尖”類的海洋科技人才，這是提升海洋科技水平的基本前提，不可小視.

3 推進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的對策

海洋經濟的發(fā)展需要堅持可持續(xù)發(fā)展觀，海洋開發(fā)和海洋保護都需要有可持續(xù)的理念.在經濟全球化的背景下，各國都在紛紛搶奪海洋資源，在陸地的資源變得枯竭的背景下，海洋資源已逐漸成為主要戰(zhàn)場.因此，在全球越來越嚴重的資源危機的情況下，開發(fā)和利用海洋資源必須堅持“可持續(xù)發(fā)展”的概念.只有遵循海洋自身的發(fā)展規(guī)律，不破壞和犧牲海洋資源，才能爭取在生態(tài)經濟的背景下的海洋經濟和社會效益的統(tǒng)一.

3.1 重視海洋資源的可持續(xù)性

對于地球來說，任何資源都不能毫不顧忌永無止境的開發(fā)和利用的，尤其是不注重對海洋的保護.在海洋資源的開發(fā)過程中，要重視海洋資源的可持續(xù)性，努力保持海洋的生態(tài)的平衡，而不是過度的采撈.尤其是像海洋礦產資源、海洋土地資源、海洋空間資源等這些海洋的非再生資源，需要保持一定的存儲量，實現(xiàn)海洋資源的再利用.不僅可以采取技術手段作為著手點，提高海洋資源開發(fā)的技術創(chuàng)新的水平，同時提高海洋資源的開發(fā)效率，促使海洋資源向生產力的方向轉化.當然，也應該注意海洋資源利用的集約性，改善海洋資源的周邊環(huán)境，提高海洋資源的內在價值.

3.2 海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略需要合理規(guī)劃，推動綠色能源的利用

海洋資源的多樣性，應用范圍的廣度決定了在海洋資源開發(fā)和利用過程中選擇頗多.然而，陸地的資源的開發(fā)經驗告訴我們，粗放型的開發(fā)和利用海洋資源是不可行的，只有走可持續(xù)發(fā)展道路，對海洋資源進行合理規(guī)劃以及開發(fā)和利用，才能實現(xiàn)海洋可再生能源的有效循環(huán)發(fā)展.當前我國對綠色海洋資源的利用的程度仍然不高，主要原由是目前的海洋科學和技術的發(fā)展水平還不能滿足一些綠色海洋資源開發(fā)的需要，對于綠色海洋資源的開發(fā)力度遠遠不夠，缺乏對海洋能源開發(fā)的科學合理規(guī)劃和利用.此外，對海洋綠色資源的研究可以發(fā)現(xiàn)，如海洋熱能、潮汐能、波浪能、鹽差能和海流能等海洋能資源和海洋海水的資源等綠色海洋能源，大多用于代表著海洋經濟未來發(fā)展方向的海洋新興產業(yè).因此，我們必須對海洋的綠色能源進行開發(fā)和利用的同時與海洋產業(yè)相結合，有規(guī)劃的對海洋資源進行開發(fā)和利用，從而推動綠色海洋能源能被充分有效的利用.

3.3 健全海洋環(huán)境保護法律法規(guī)體系，提高全社會海洋保護意識

切實保護海洋環(huán)境，一方面是海洋法律法規(guī)和嚴格的執(zhí)法監(jiān)督管理相關制度的完善，另一方面還在于全球的積極參與.但受長期的歷史觀念的影響，我國人民的海洋保護意識卻相對薄弱，沒有從根本上形成保護海洋環(huán)境的觀念.此外，我國的海洋生態(tài)環(huán)境保護的相關法律法規(guī)的制定明顯滯后且不夠健全，嚴重制約了海洋環(huán)境保護工作有效的規(guī)范化管理.因此，我們必須盡快完善海洋環(huán)境保護的法律法規(guī)，以改善和提高大眾的海洋保護意識.

3.4 推進技術創(chuàng)新，提高產業(yè)科技含量

人類社會使用土地資源的經驗告訴我們，海洋產業(yè)不能再走陸地的產業(yè)發(fā)展的道路，而應該是集約重質量的可持續(xù)發(fā)展道路，海洋產業(yè)高投入、高科技這些特點也決定了技術創(chuàng)新對提高整個海洋產業(yè)的科技增加值和效率水平的重要性，這必將對整個行業(yè)的技術水平提出了更高的要求.提高海洋產業(yè)的技術水平可以從宏觀和微觀兩個層面入手.一方面，對于涉海企業(yè)，應著力提高企業(yè)創(chuàng)新管理能力，加強研發(fā)投入，引進海洋高科技管理人才;一方面要著眼于體制支持，加大對于海洋的科技和資金的投入的支持的力度.尤其是在發(fā)展海洋經濟的過程中，相關航運的配套的金融環(huán)境和法律等基礎設施還遠遠不完善，只有不斷地完善相關的配套的金融產業(yè)體系以及政策環(huán)境，才可以使得海洋經濟的發(fā)展朝著可持續(xù)的發(fā)展的道路前進.

3.5 完善開發(fā)海洋的航運金融工具

目前我國的航運金融體系較為簡單化，銀行一直都承擔了主要的融資的功能，航運的融資體系極為不完善.從發(fā)達國家的國際航運金融市場的發(fā)展特點來看，以投資基金模式運營的私人股權資本正逐漸成為航運金融市場的一個發(fā)展主力，所以我國應該充分認識到當前的形式，利用我國金融市場的流動性，完善航運的金融工具.

4 結論

綜上所述，本文認為，當前我國的海洋經濟發(fā)展迅猛，但在當前生態(tài)經濟的背景下，海洋經濟的開發(fā)浪費問題相對嚴重，不符合海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展要求.在全球越來越嚴重的資源危機情況下，開發(fā)和利用海洋資源必須堅持“可持續(xù)發(fā)展”的概念.只有遵循海洋自身的發(fā)展規(guī)律，不破壞和犧牲海洋資源，才能爭取在生態(tài)經濟的背景下的海洋經濟和社會效益的統(tǒng)一.對策主要可以如下：重視海洋資源的可持續(xù)性；海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略需要合理規(guī)劃，推動綠色能源的利用；健全海洋環(huán)境保護法律法規(guī)體系，提高全社會海洋保護意識；推進技術創(chuàng)新，提高產業(yè)科技含量；完善開發(fā)海洋的航運金融工具.

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