張 茹

(河南省中共許昌市委黨校，河南 許昌 461000)

一、我國文化管理體制改革的歷程

改革開放以前，我國是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下的國有和國辦文化全面調(diào)控型的政府文化管理模式。改革開放以后，我國的文化管理體制改革大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。

首先是1978－1991年的提出與實(shí)踐階段。該階段，文化市場(chǎng)開始在我國形成，我國也逐步建立起了對(duì)文化市場(chǎng)的管理體系。其次是1992－2002年的探索與定型階段。這一階段把屬于公益性的文化和屬于市場(chǎng)的文化進(jìn)行區(qū)分管理，而且政府對(duì)文化單位的管理開始由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理。最后是2003－2012年的深化與拓展階段。這一階段我國主要加強(qiáng)了對(duì)文化市場(chǎng)上非公有制資本的管理。

二、當(dāng)前我國文化管理體制存在的問題

(一)管辦職能分工界定不清致使社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益無法統(tǒng)一

文化產(chǎn)品所帶來的最佳影響力是社會(huì)效益為首，且社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，但長(zhǎng)期以來，我國政府不但是文化事業(yè)的所有者，還是管理者和經(jīng)營者，因此政府不僅管文化還辦文化。然而，那些直接從事文化生產(chǎn)和經(jīng)營的單位，卻沒有辦文化的經(jīng)營自主權(quán)。在這種狀態(tài)下，很大程度上就造成了國有文化單位產(chǎn)出的文化作品雖然擁有較高的社會(huì)效益，但卻難以吸引觀眾，不但其帶來的經(jīng)濟(jì)效益不高，而且本身突出的社會(huì)效益也無法達(dá)到預(yù)期效果。另外，那些商業(yè)性的文化企業(yè)所產(chǎn)出的作品雖然能吸引觀眾，獲取豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，但其所帶來的社會(huì)效益卻不高，有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)。

(二)錯(cuò)綜復(fù)雜的管理模式致使被管理單位無所適從

長(zhǎng)期以來，主管文化的各部門之間普遍存在條塊分割，職能交叉、各自為政、管理分散的情況。在這種情況下，各主管部門對(duì)文化的管理既難以形成合力，又會(huì)使被管理的文化單位在多頭管理的情況下無所適從，不知道到底應(yīng)該聽從誰的管理，最終導(dǎo)致聽之任之，不作為，或出現(xiàn)投機(jī)取巧的現(xiàn)象。民間有一句話巧妙地形容了我國當(dāng)前的文化管理模式，即“上面三國演義，下面八國聯(lián)軍”。不同文化主管部門“各掃門前雪”，但職能交叉的地方卻并非是被“掃”得“最干凈”的地方，反而多是各部門都不愿意負(fù)責(zé)的“三不管”的地方。因此，這些交叉地帶就成為不法分子用來投機(jī)取巧的“灰色地帶”。

(三)文化管理的滯后帶來的輿論被錯(cuò)誤引導(dǎo)的問題

如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)通訊技術(shù)的廣泛普及，新媒體時(shí)代已到來，微博、微信等新媒體工具蓬勃發(fā)展。但政府對(duì)這些新媒體的管理卻相對(duì)滯后。特別是當(dāng)一些突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上很容易出現(xiàn)各種謠言，錯(cuò)誤引導(dǎo)輿論，煽動(dòng)群眾情緒，嚴(yán)重影響了我國的輿論環(huán)境，對(duì)國家和社會(huì)都造成了惡劣的影響。

(四)文化創(chuàng)新的不足帶來跟風(fēng)模仿現(xiàn)象嚴(yán)重的問題

當(dāng)前，我國文化領(lǐng)域內(nèi)各類文化產(chǎn)品內(nèi)容豐富、形式多樣，但真正的文化原創(chuàng)產(chǎn)品卻很少，且跟風(fēng)模仿現(xiàn)象泛濫。一旦某種題材的書籍、電影、電視劇或娛樂節(jié)目“火了”，緊跟著就會(huì)出現(xiàn)大量類似題材的書籍、電影、電視劇或娛樂節(jié)目。在商業(yè)利益至上的跟風(fēng)環(huán)境下，不但會(huì)使讀者、觀眾產(chǎn)生審美疲勞，也會(huì)使文化工作者失去創(chuàng)作熱情，難以出現(xiàn)經(jīng)典原創(chuàng)作品，致使整個(gè)文化領(lǐng)域創(chuàng)造創(chuàng)新力難以提高。

三、推進(jìn)文化管理體制改革的思考

(一)宏觀

文化宏觀管理體制的改革主要就是指理順黨委、政府與文化企事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)狀況與相互關(guān)系，使各文化單位各司其職，并相互配合。［1］

第一，堅(jiān)持政企分開、政事分開的原則，使政府部門由辦文化轉(zhuǎn)向管文化，進(jìn)一步理順黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位的關(guān)系。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出，“建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。”

在《決定》的指導(dǎo)下，各級(jí)政府就可以依托主管主辦制度和現(xiàn)代企業(yè)出資人制度，按照誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理原則，把政府與其所管轄的文化單位之間的關(guān)系由原來的行政管理關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲑Y人與投資企業(yè)的關(guān)系。政府是出資人，為主管單位，在其投資的文化單位具有資產(chǎn)收益權(quán)、重大決策權(quán)、經(jīng)營管理者選擇權(quán)，而經(jīng)營自主權(quán)就歸被投資的文化單位自己所有，即文化單位擁有了主辦權(quán)，這樣改革可以使管辦職能分工界定清楚。

第二，加強(qiáng)黨政部門對(duì)輿論的正確引導(dǎo)。習(xí)近平總書記在“819講話”中提出:“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。網(wǎng)上斗爭(zhēng)，是一種新的輿論斗爭(zhēng)形態(tài)，必須講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。”首先，注重新媒體中的代表人士對(duì)輿論的引導(dǎo)和凈化作用。習(xí)近平總書記在2015年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出“要加強(qiáng)和改善對(duì)新媒體中的代表性人士的工作，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強(qiáng)線上互動(dòng)、線下溝通，讓他們?cè)趦艋W(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律等方面展現(xiàn)正能量?！逼浯?，完善新媒體管理制度和相關(guān)法律法規(guī)。形成各部門聯(lián)合打擊網(wǎng)絡(luò)造謠等違法犯罪活動(dòng)的處置機(jī)制。再次，鼓勵(lì)重點(diǎn)媒體向國際發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，以及國際傳播能力和對(duì)外話語體系的建設(shè)。提高對(duì)于國際輿論的引導(dǎo)能力，切實(shí)維護(hù)國家文化安全。

(二)微觀

文化微觀運(yùn)行體制主要指文化企事業(yè)內(nèi)部的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，通過對(duì)文化企事業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的改革，促使其在經(jīng)濟(jì)效益提高的同時(shí)，社會(huì)效益也顯著提高。［2］

第一，制定嚴(yán)格的文化產(chǎn)品考核機(jī)制，以保證文化產(chǎn)品的質(zhì)量，使其擁有較高的社會(huì)價(jià)值。比如，韓國在電視劇制作方面，不但投入了大量的資金，且擁有嚴(yán)格的收視率考核機(jī)制，以此來保證電視劇制作的高水準(zhǔn)。韓國電視劇中不僅突顯了本國的飲食文化，還大量運(yùn)用本國的服裝品牌和化妝品品牌，同樣也會(huì)選擇在本國的旅游景點(diǎn)進(jìn)行拍攝。由此，韓國電視劇已成為韓國文化的最大輸出品。在全球刮起了一場(chǎng)又一場(chǎng)的“韓流”。

第二，完善文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，改革相關(guān)評(píng)獎(jiǎng)制度。文化產(chǎn)品的評(píng)價(jià)和評(píng)獎(jiǎng)應(yīng)該更側(cè)重于是否在把社會(huì)效益放在首位的同時(shí)，做到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，這樣才能推出更多的文化精品。

第三，鼓勵(lì)文化產(chǎn)品宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，傳遞社會(huì)正能量。習(xí)近平總書記曾說:“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉，也是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的堅(jiān)實(shí)根基。要結(jié)合新的時(shí)代條件傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。”

第四，健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，建立以文化市場(chǎng)為主的文化產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益考核機(jī)制。鼓勵(lì)各類擁有較高社會(huì)效益的文化產(chǎn)品公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，以此保證文化產(chǎn)品在擁有較高社會(huì)效益的前提下，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

第五，要不斷創(chuàng)新文化宣傳的手段和方式。文化宣傳方式的創(chuàng)新需要推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新型媒體的融合。APP作為傳統(tǒng)媒體和新型媒體的融合，正是文化宣傳方式創(chuàng)新的一個(gè)良好平臺(tái)。APP是英文Application的簡(jiǎn)稱，主要指智能手機(jī)的第三方應(yīng)用程序，如手機(jī)微信、手機(jī)QQ、手機(jī)百度等。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和智能手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)終端設(shè)備的普及，使用APP客戶端上網(wǎng)已十分普遍。而且像人民日?qǐng)?bào)、央視新聞等傳統(tǒng)主流媒體也都建立了自己的APP客戶端。因此，不管何時(shí)何地，在條件允許的情況下，人們都可以通過手機(jī)觀看央視新聞、閱讀人民日?qǐng)?bào)。而且，像人民日?qǐng)?bào)APP客戶端，作為傳統(tǒng)媒體和新型媒體的結(jié)合，已經(jīng)打破了過去傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體的限制，不僅可以收聽音樂，還可以觀看視頻，給受眾帶來了豐富的視聽享受。

［1］于今.文化體制改革創(chuàng)新要點(diǎn)［J］.人民論壇，2011，(31):56 －57.

［2］楊帆.吹響深化文化體制改革新號(hào)角［J］.決策與信息(中旬刊)，2014，(2):42 －44.