●本刊評(píng)論員

加強(qiáng)政府監(jiān)督 更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能

●本刊評(píng)論員

會(huì)計(jì)監(jiān)督既有會(huì)計(jì)人員運(yùn)用會(huì)計(jì)手段對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性以及資產(chǎn)的安全性進(jìn)行監(jiān)督和控制的含義，也有政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)出于公共利益的需要對(duì)上述會(huì)計(jì)監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)行再監(jiān)督的含義。單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、政府和社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)工作的再監(jiān)督（外部監(jiān)督），共同構(gòu)成會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。 財(cái)政監(jiān)督部門(mén)作為履行會(huì)計(jì)再監(jiān)督的法定機(jī)構(gòu)在會(huì)計(jì)監(jiān)督體系中地位特殊、作用巨大，必須當(dāng)好會(huì)計(jì)監(jiān)督的主角。

近日媒體披露的麗江市古城區(qū)環(huán)衛(wèi)局原領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員，虛報(bào)環(huán)衛(wèi)工人工作天數(shù)和人數(shù)，冒領(lǐng)環(huán)衛(wèi)津貼和加班工資數(shù)十萬(wàn)元的案例，說(shuō)明了內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督薄弱，政府監(jiān)督又不到位的現(xiàn)象客觀存在，其教訓(xùn)是多方面的。首先，在整個(gè)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系中單位內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)任用財(cái)會(huì)人員不是看重其會(huì)計(jì)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力，而是“單位財(cái)務(wù)人員只要人老實(shí)可靠，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)言聽(tīng)計(jì)從就可以了”（該局原局長(zhǎng)李文偉這樣說(shuō)）?，F(xiàn)實(shí)中，不少單位規(guī)章制度不健全，不愿意建立起財(cái)務(wù)管理上的制衡機(jī)制，財(cái)務(wù)人員的選任也存在逆淘汰現(xiàn)象，堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員反而可能受到排擠。如此一來(lái)，單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督就難以得到保障。

第二，小團(tuán)體利益的驅(qū)動(dòng)容易使會(huì)計(jì)人員失職，導(dǎo)致違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的窩案發(fā)生。上述案例中，李文偉和原班子及財(cái)務(wù)人員為了小團(tuán)體利益，巧立名目，虛報(bào)環(huán)衛(wèi)工人工作天數(shù)和人數(shù)，冒領(lǐng)環(huán)衛(wèi)津貼和加班工資，“利益均沾”者達(dá)24人之眾。利益誘惑之下，財(cái)務(wù)人員擔(dān)心堅(jiān)持原則斷人財(cái)路引起“公憤”，同時(shí)自己也想得到好處。這樣的環(huán)境之下，單位內(nèi)控制度在私利面前往往經(jīng)不起沖擊。

第三，當(dāng)前會(huì)計(jì)社會(huì)監(jiān)督方面也比較薄弱。就政府部門(mén)會(huì)計(jì)工作而言，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，要以政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)信息透明為條件。實(shí)際上，這一條件遠(yuǎn)未具備。上述案例中，利益直接受損的環(huán)衛(wèi)工也難發(fā)現(xiàn)他們本該享受的環(huán)衛(wèi)津貼和加班工資被局長(zhǎng)和局機(jī)關(guān)職工侵吞，社會(huì)其它方面就更容易受到蒙蔽。另外，許多政府部門(mén)也沒(méi)有建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)督機(jī)制。

我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督面臨的現(xiàn)實(shí)是單位內(nèi)部監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相對(duì)軟弱，補(bǔ)強(qiáng)這兩個(gè)方面，當(dāng)然是會(huì)計(jì)監(jiān)督績(jī)效的“增長(zhǎng)點(diǎn)”。但現(xiàn)有條件下，當(dāng)務(wù)之急是要強(qiáng)化政府監(jiān)督的作用。必須深刻認(rèn)識(shí)到政府監(jiān)督不到位會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化的現(xiàn)實(shí)，找到政府監(jiān)督自身存在的薄弱環(huán)節(jié)。

從會(huì)計(jì)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)來(lái)看，有必要對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制進(jìn)行改革，使會(huì)計(jì)人員擺脫對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的不正常依附關(guān)系，讓會(huì)計(jì)人員更多地對(duì)會(huì)計(jì)法律法規(guī)負(fù)責(zé)，獨(dú)立地依法履行會(huì)計(jì)職責(zé)，更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。特別是政府部門(mén)，可以實(shí)行會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人員委派制度；政府監(jiān)督中財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行等有關(guān)部門(mén)既要各盡其責(zé)，又要信息共享，并切實(shí)維護(hù)制度的執(zhí)行力，堅(jiān)持“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”；要密切政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的聯(lián)系，發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的作用，并加強(qiáng)政府部門(mén)會(huì)計(jì)信息公開(kāi)力度，及時(shí)接受和查處會(huì)計(jì)違法行為的舉報(bào)。 ■