邢勤鋒

(安徽理工大學 人文社會科學學院,安徽　淮南　232001)

大別山欠發(fā)達地區(qū)“美好型”鄉(xiāng)村治理研究

邢勤鋒

(安徽理工大學 人文社會科學學院,安徽淮南232001)

摘要：隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，鄉(xiāng)村治理的重要性和必要性在我國整個社會的發(fā)展越來越顯著。以大別山欠發(fā)達地區(qū)為研究對象，探討大別山欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村治理的一些問題和應對策略。一方面，大別山欠發(fā)達地區(qū)自然資源較為豐富，但由于自然環(huán)境脆弱、基礎設施薄弱、發(fā)展層次低等緣由，當?shù)匕傩諒泥l(xiāng)村建設中受益有限，村民的生活水平亟待進一步提高。另一方面，大別山欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟資源、政治資源、文化資源管理效果欠佳，使得大別山欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村治理目前尚處于無序、低效階段，因此，迫切需要探索切實的治理對象，制定明確有效的治理對策，實現(xiàn)大別山欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村治理的效益優(yōu)化。

關鍵詞：大別山欠發(fā)達地區(qū)；“美好型”鄉(xiāng)村；治理

鄉(xiāng)村治理是治理理論在鄉(xiāng)村社會建設過程中的靈活運用，是與鄉(xiāng)村生活緊密聯(lián)系的社會實踐，是農(nóng)民實現(xiàn)利益的有效方式。在鄉(xiāng)村治理活動中，農(nóng)民不再是被動接受者，而是積極參與者，踴躍投入到鄉(xiāng)村公共事務管理活動中，在實現(xiàn)公共利益的前提條件下，實現(xiàn)自身利益。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村政府與其他組織，為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會公共利益，通過平等協(xié)商的方式，共同管理鄉(xiāng)村社會公共事務并推動鄉(xiāng)村社會持續(xù)發(fā)展的活動。

自建國以來，隨著社會實踐和指導思想的演變，鄉(xiāng)村的管理模式也呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。1958年以前，土地改革與社會主義改造中的農(nóng)村合作化，主要是體現(xiàn)了農(nóng)民地位的翻身做主人的改變，廢除了土地私有制度。隨后，“大躍進”與人民公社化運動中，鄉(xiāng)村的基層管理轉變?yōu)橛晒缛婵刂频臓顟B(tài)。1978年以來，我國鄉(xiāng)村建設主要采用的是家庭承包和鄉(xiāng)政村治的管理模式。隨著2006年農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)村治理又面臨著新的機遇與困境，特別是欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村治理模式如何在這一歷條件下得以改進，意義重大。文中，主要研究改革開放以來的鄉(xiāng)村治理。即在新時期背景下，統(tǒng)分結合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展并存的環(huán)境中，探索鄉(xiāng)村治理有效路徑。

欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村治理路徑有其獨特性。聯(lián)系整個基層的歷史和現(xiàn)實條件，鄉(xiāng)村治理并不必然按照現(xiàn)實存在的東部發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗路徑，或者根據(jù)基層普遍應當使用的基層群眾自治中鄉(xiāng)政村治的習慣管理模式解決矛盾和問題。對于欠發(fā)達地區(qū)來說，沒有因經(jīng)濟發(fā)展而獲得的外部動力，而僅依賴治理模式轉變獲得經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，是研究欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村治理的重要意圖。也只有這一經(jīng)濟目的得以實現(xiàn)，欠發(fā)達地區(qū)的治理模式才算適用，才能展現(xiàn)其治理效應。但由于沒有這種經(jīng)濟上的確定性與可控性，新型鄉(xiāng)村治理模式可以結合發(fā)達地區(qū)的治理經(jīng)驗，切實根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)實情況盡可能創(chuàng)造出更新、更適合本地區(qū)的鄉(xiāng)村治理模式。

“美好型”鄉(xiāng)村治理是在積極響應我國社會主義新農(nóng)村建設號召下，結合大別山欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)實情況，重視“三農(nóng)”發(fā)展，走一條依托地區(qū)資源優(yōu)勢，充分考慮地區(qū)特征的特色新型農(nóng)村建設道路。

關于什么是“美好型”鄉(xiāng)村，其科學內(nèi)涵在《安徽省美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃(2012—2020年)》中闡述為“三美”[1]。即從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、精神文化角度描繪的一幅“美好鄉(xiāng)村”畫卷。

其一，生態(tài)宜居村莊美。主要涉及安徽農(nóng)村村莊布局、住房修建、道路、電力、信息網(wǎng)絡等基礎設施建設。意在營造生態(tài)良好、設施齊全的大環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，滿足我國生態(tài)文明建設的要求。其二，興業(yè)富民生活美?！芭d”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，“富”村民勞動收入，將城鎮(zhèn)豐富的公共服務向農(nóng)村地區(qū)移轉，平衡城鄉(xiāng)服務水平。以城帶鄉(xiāng)，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展，使農(nóng)民過上更加美好的幸福生活。其三，文明和諧鄉(xiāng)風美。講文明、樹新風、創(chuàng)和諧，在社會主義“榮辱觀”、社會主義精神文明建設的社會背景下，完善村民治理機制，健全村規(guī)民約，傳承與發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化，改變農(nóng)民精神面貌和生活方式，以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

一、大別山欠發(fā)達地區(qū)“美好型”鄉(xiāng)村治理提出緣由與建設現(xiàn)況

(一)大別山欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村的特殊性

首先，從地理位置上來分析，大別山地區(qū)位于我國鄂豫皖三省交界處，該區(qū)主要是鄂豫皖的革命老區(qū)，其中部的山區(qū)地勢地貌是該地區(qū)的主要特色，山高山大使得交通不便，也導致興修農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等設施建設難度大、投資成本高。另外大別山欠發(fā)達地區(qū)遠離鄂豫皖經(jīng)濟發(fā)展相對成熟的地區(qū)，更缺乏經(jīng)濟發(fā)展的許多條件。如大別山屬于山區(qū)丘陵地帶，種植業(yè)不適宜大型機械規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。這些區(qū)位特征給大別山欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村治理帶來一定的阻礙。

其次，從生態(tài)環(huán)境方面看，大別山地處秦嶺-淮河以南，主要受亞熱帶季風性氣候影響，因此該地區(qū)旱澇災害較多；而且由于地形地質的原因，耕地資源較于平原地區(qū)相對匱乏，地質生態(tài)相對脆弱，加上梯田種植普遍，水土流失頗為嚴重。近幾年來，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，大別山欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境也帶來了諸多問題，主要有秸稈燃燒帶來的大氣污染，農(nóng)藥化肥過量施用帶來的土壤水源污染，村民生活垃圾亂放亂堆帶來的鄉(xiāng)村環(huán)境污染，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工廠排污排氣等帶來的一系列環(huán)境問題。

其三，從基礎設施上來看，該地區(qū)基礎設施建設有山區(qū)的獨特性。如鄉(xiāng)村的交通設施建設方面，該地區(qū)的公路主要是繞山路或爬山路，這些路線多依地勢地形來修建，往往較狹小崎嶇，有時還不能形成體系，因為一旦遇到險阻的高山、惡劣的環(huán)境、作為就會大大減少或不作為。水利設施建設方面。該地區(qū)很難實現(xiàn)農(nóng)作物規(guī)模化生產(chǎn)，故幾乎沒有相應的大規(guī)模水利設施，現(xiàn)代化的水利設施更加稀少。另外該地區(qū)鄉(xiāng)村居民往往依地形而居，繞山腳生活，故其生產(chǎn)生活相關的水利設施建設往往是就地取材，順勢而為，多表現(xiàn)的較為原始、簡陋和粗糙，使用效果較差。文化教育設施建設方面。如農(nóng)村中小學規(guī)模較小，學校設施過于簡單，基本沒有專門的教學器材，只能從生產(chǎn)生活中拼湊出所謂的教學設施。衛(wèi)生醫(yī)療設施建設方面。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在這里往往流于形式，停在標語上，相關醫(yī)療衛(wèi)生設施很難達到現(xiàn)代化和專業(yè)性訴求。

最后，從經(jīng)濟發(fā)展方面來看。該地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較明顯，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)起步較晚。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，很難滿足該地區(qū)生產(chǎn)生活的需要，不利于民眾生活水準的提升。而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)雖然有利于該目標的實現(xiàn)，但其發(fā)展卻離不開科技與人才的支撐，而這些要求在大別山欠發(fā)達地區(qū)很難實現(xiàn)。此外，現(xiàn)代化工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)較為薄弱，往往呈現(xiàn)出點星狀態(tài)、稀缺狀態(tài)。相較現(xiàn)代工業(yè)，該地區(qū)的工業(yè)還很傳統(tǒng)，屬于勞動密集型、能源消耗型和環(huán)境污染型。而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更依賴于現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因為第三產(chǎn)業(yè)大多都是為現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)服務的，是它們的衍生品。如果沒有現(xiàn)代化的工農(nóng)業(yè)，就很難有繁華的第三產(chǎn)業(yè)。

(二)大別山欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)況

首先，縣、鄉(xiāng)政府關系利益化。在鄉(xiāng)政村治的治理模式中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于國家行政體系的末梢，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和縣級政府的雙重領導?，F(xiàn)實中，縣級政府對直接管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有權威性和經(jīng)濟目的指向性，這就導致了縣鄉(xiāng)政府之間關系的利益化傾向逐漸顯露。再者，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍縮小，由于財政的困難，無力向大別山欠發(fā)達地區(qū)提供公共產(chǎn)品和公共服務，其公共性被削弱。因此優(yōu)化縣鄉(xiāng)政府之間關系必須跳出行政權力在政府層級間縱向配置的傳統(tǒng)思維，從根本上調(diào)整權力在上下級政府、政府與市場、政府與社會之間的配置，構建多中心治理的格局[2]。

其次，村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關系行政化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國基層政權機構，在科層制的垂直領導體系下，為完成上級政府下達的各項指標，往往需要使下級組織機構行政化，而大別山欠發(fā)達地區(qū)的村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關系在這方面表現(xiàn)的更為明顯。在現(xiàn)實操作過程中，由于山區(qū)獨特性使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與單個村民直接打交道去完成這些目標、計劃和任務的可行性較其它地區(qū)更低。因此在大別山欠發(fā)達地區(qū)，一般表現(xiàn)為村委會成員直接與村民溝通交流，以推進一些行政目標的完成，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項指標。而由于村委會成員在現(xiàn)實生活中經(jīng)常與村民打交道，群眾基礎較牢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會不斷加強村委會指導、控制，甚至是管制。這樣，村委會就蛻變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機構，具有準行政權的行政機構。村委會也就有了事實上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬機構和性質上的村民自治組織雙重尷尬身份[3]。

最后，合作型組織缺失。自實行家庭產(chǎn)量承包責任制以來，農(nóng)戶有了自主決定耕種自家承包地的權力，生產(chǎn)積極性普遍增強，鄉(xiāng)村經(jīng)濟有了較快發(fā)展。但另一方面，農(nóng)戶呈現(xiàn)出了“原子化”狀態(tài)，合作性組織瓦解。但在社會主義市場經(jīng)濟中，農(nóng)戶的市場競爭力極其有限，無法擁有與其他的經(jīng)濟主體抗爭的能力。目前在大別山欠發(fā)達地區(qū)，留在鄉(xiāng)村種地的農(nóng)戶基本都種植傳統(tǒng)的糧食作物，農(nóng)作物品種幾近相同。加之，大別山欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量少，農(nóng)業(yè)人口比例較大，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，往往直接供家人食用、或喂養(yǎng)牲畜，市場化程度十分有限。同時，由于地域性、時效性等特點，單一農(nóng)產(chǎn)品出賣形式也不能賣上好價錢。因此，大別山欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織化偏低，頂多采用的是集體采購化肥等生活必需品，而缺少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、品種更新、加工、銷售等新型合作組織[4]。

二、大別山欠發(fā)達地區(qū)“美好型”鄉(xiāng)村治理的主要困境

(一)政治文明程度較低

鄉(xiāng)村干部是鄉(xiāng)村治理的領頭雁，其工作渙散的工作作風，將使鄉(xiāng)村建設陷入癱瘓狀態(tài)。大別山欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村干部多數(shù)是軍人轉業(yè)，還有一部分干部是大姓家族推選。這些成員進入鄉(xiāng)村管理崗位，其管理模式往往非常單一，管理手段也較為粗暴，管理關系往往多以血緣關系和親疏關系為準則。這種管理模式可能在艱苦歲月效果明顯，但卻與理性管理、科學管理的理念和效果相差甚遠，也無法適應市場經(jīng)濟下的治理環(huán)境以及對這一治理層級的能力要求。

近些年興起的大學生支援農(nóng)村計劃，一批年紀輕，思想觀念新的大學畢業(yè)生來到了大別山欠發(fā)達地區(qū)。本來，大學畢業(yè)生科學文化素質較高、又有一定的專業(yè)基礎，可以為大別山欠發(fā)達地區(qū)推進其農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化奉獻自己的力量，促進鄉(xiāng)村管理結構的優(yōu)化。但由于大別山欠發(fā)達地區(qū)人才管理觀念薄弱，鄉(xiāng)村主要領導成員素養(yǎng)不高，新到來的大學生畢業(yè)生又只能充當參謀、協(xié)助的角色，他們在大別山欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村治理中起的作用微乎其微[5]。

(二)經(jīng)濟水平低、發(fā)展速度緩慢

由于地理狀況等自然因素和基礎設施薄弱等社會因素的影響，大別山欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展遠遠滯后于其他地區(qū)。大別山欠發(fā)達地區(qū)在社會主義新農(nóng)村建設的推動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農(nóng)設施有了很大程度上的改善，但還是存在整體規(guī)模不足、質量低劣等問題。而且隨著青壯年勞動力向城市和發(fā)達地區(qū)轉移，大別山欠發(fā)達地區(qū)只剩下老弱婦幼群體在從事相關產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，因此勞動力素質狀況呈現(xiàn)出日趨低下的現(xiàn)象更加嚴重。因此，這些區(qū)域相關產(chǎn)業(yè)的勞動者對新生事物的接受能力較弱，先進工農(nóng)業(yè)科技知識難以推廣，相關產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)停留在傳統(tǒng)水平[6]。

由于大別山山區(qū)的地理狀況，導致了大別山欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)形成了一種以稻、麥糧食種植為主的單一化產(chǎn)業(yè)結構。加之，這些區(qū)域的耕地多屬于山地、林地、坡地，機械化生產(chǎn)難度大，大多采用傳統(tǒng)的畜耕生產(chǎn)，勞動成本高、效率低。農(nóng)民的糧食主要用于維持口糧和喂養(yǎng)牲畜，用于市場交換較少。大別山欠發(fā)達地區(qū)大部分農(nóng)戶實行生產(chǎn)方式的不是集中型經(jīng)營，多是分散的家庭經(jīng)營，這導致產(chǎn)品基本上沒有什么抵御市場風險的能力。大別山欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結構不合理，導致其工業(yè)化的進程緩慢，往往只有農(nóng)業(yè)，而工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)幾乎是空白。

(三)基礎教育發(fā)展滯后，文化軟實力弱化

文化事業(yè)發(fā)展狀況是體現(xiàn)一個民族文明的標志，大力發(fā)展大別山欠發(fā)達地區(qū)文化事業(yè)，是縮小該地區(qū)城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容。如國家政策法規(guī)對農(nóng)村教師工資經(jīng)費保障機制加以完善，將九年義務教育的經(jīng)費納進了財政預算，對欠發(fā)達地區(qū)義務教育階段的教師實行績效工資制度。這些暖陽政策為大別山欠發(fā)達地區(qū)的教育發(fā)展帶來了蓬勃生機，但與此同時，大別山欠發(fā)達欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村教育還存在諸多問題，阻礙著教育事業(yè)的發(fā)展。如：鄉(xiāng)村教育定位不準，師資力量薄弱，教育設施落后，學校選址布局不合理，幼兒教育和成人繼續(xù)教育發(fā)展滯后等等。

在市場經(jīng)濟的沖擊下，大別山欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化漸漸褪色，而具有新價值、理念的文化體系又未成形，村民文化呈現(xiàn)出荒漠化態(tài)勢，村民的精神文化生活十分貧瘠，具體表現(xiàn)為文化意識淡漠，文化生活方式單一。再加上市場經(jīng)濟思想的洗禮，大別山欠發(fā)達地區(qū)村民對知識、文化的尊重程度明顯減弱，對增加物質收入更加敏感。傳統(tǒng)的“萬般皆下品，唯有讀書高”的理念不再被大多數(shù)村民認可，現(xiàn)在村民普遍認為只要掙到錢就是有本事的體現(xiàn)，就可為他人的榜樣。

(四)生態(tài)環(huán)境明顯惡化

大別山欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)明顯惡化的趨勢。一方面是環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變和工業(yè)的緩慢發(fā)展，大量化學物質成為工農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資源。其中大量有毒、有害物質進入土地等生態(tài)系統(tǒng)。不少廢水、廢物、廢氣直接或間接被排進到自然中。伴隨著這一系列生態(tài)破壞和環(huán)境污染，本就原始脆弱、抵御能力的大別山欠發(fā)達地區(qū)在應對這些問題時顯得手足無措。

另一方面為資源的消耗與破壞。造成生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一是我們對各項資源不合理的開發(fā)和利用。大別山欠發(fā)達地區(qū)廣大民眾環(huán)保意識普遍比較薄弱，重開發(fā)輕保護，對很多不可再生的資源采取一種掠奪式開發(fā)，這些惡劣的行為遠遠超過了生態(tài)環(huán)境的承載能力和自我凈化能力。而且因為大別山欠發(fā)達地區(qū)長期以來缺乏保護生態(tài)環(huán)境的意識，過分強調(diào)工程措施，從而忽視了生物措施，造成了環(huán)境惡化、生態(tài)支離破碎的局面。此外，大別山欠發(fā)達地區(qū)的政府部門和相關單位沒有實行嚴格的監(jiān)管監(jiān)督執(zhí)法力度，管理上的不力導致大別山欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象越來越嚴重，加劇了該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的進一步退化。

三、完善大別山欠發(fā)達地區(qū) “美好型”鄉(xiāng)村治理的應對策略

(一)加強民主政治建設，構建多元協(xié)同治理體系

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，制定好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃、制定規(guī)則，變微觀管理為宏觀調(diào)控，為合法市場主體提供公共產(chǎn)品和服務。在大別山欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應發(fā)揮好指導職能，制定相關的制度引導村委會、經(jīng)濟合作組織、村級企業(yè)健康發(fā)展，為其提供支持與幫助。其次，大別山欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應順應市場經(jīng)濟的發(fā)展，從傳統(tǒng)的直接行政管理轉變?yōu)殚g接的經(jīng)濟調(diào)控，通過優(yōu)化經(jīng)濟結構、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構等方式，促進大別山欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。再次，大別山欠發(fā)達地區(qū)的政府應通過法治手段，維護合法組織、個人的正當權益，打擊各種違法犯罪組織、個人，實現(xiàn)社會管理職能。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應積極為大別山欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村基礎設施建設提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務。

在社會主義經(jīng)濟條件下，每一個市場主體都有特定的利益目標，理順每個主體間的關系是保證每個主體利益實現(xiàn)的前提條件。要按照黨政分開、政企分開、政社分開的總原則來樹立大別山欠發(fā)達地區(qū)各個治理主體間的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村治理中應發(fā)揮其核心領導作用，協(xié)同領導村級黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織、村民在法律、法規(guī)范圍內(nèi)共同發(fā)揮其治理職能。

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推動經(jīng)濟科學發(fā)展

大別山欠發(fā)達地區(qū)的人口外流性強，外出務工人數(shù)多，經(jīng)濟上稍微豐裕的家庭已經(jīng)遷移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城居住。留下來的農(nóng)民基本上以種植稻、麥糧食為主。非農(nóng)業(yè)人口比例少，工業(yè)發(fā)展層次低。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供需嚴重不平衡，這種不平衡既表現(xiàn)在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品稀少，又表現(xiàn)在很難在市場上流通。

因此，大別山欠發(fā)達地區(qū)的村民應堅持以市場為導向，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種和品質結構。在滿足自身糧食供給的情況下，可種植經(jīng)濟作物、瓜果蔬菜等，提升農(nóng)產(chǎn)品結構，提高收入水平。同時，村委會應對村民加以引導，讓廣大村民根據(jù)市場需求，引導農(nóng)民大力發(fā)展優(yōu)質農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵村民發(fā)展服務業(yè)，例如飲食業(yè)、運輸業(yè)、“農(nóng)家樂”旅游業(yè)、零售業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級政府應為大別山欠發(fā)達地區(qū)的各項勞務輸出做好必要的組織工作，同時制定一些優(yōu)惠性政策來實現(xiàn)人才和資金回流。如為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策、土地、信貸等多方面的支持來吸引人才回到家鄉(xiāng)開辦企業(yè)，帶動鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣既可以解決欠發(fā)達地區(qū)富余勞動力的就業(yè)問題，還可以促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來稅賦收入。

(三)提高教育水平，促進社會文化發(fā)展

百年大計，教育為本。大別山欠發(fā)達地區(qū)應根據(jù)實際情況，大力發(fā)展適合地方特色的鄉(xiāng)村教育，培育農(nóng)村需要的人力資源與人才資源，而不是簡單模仿與實際效用差距甚大的城市教育模式。

為實現(xiàn)這一目的，政府應加大財政投入，辦好幼兒教育。政府應招聘錄用有幼兒教師資格的人員擔任幼兒教師，配備必要的教育設施，不要讓孩子輸在起跑線上。政府應更加關注成人教育。即利用有限的教育資源，在合適的時間聘請農(nóng)業(yè)科技人員、經(jīng)濟能人為村民講解科學種植、畜牧養(yǎng)殖、工業(yè)發(fā)展等實用技術，使廣大民眾能學以致用，提高民眾學習的積極性，產(chǎn)生主動學習的動力。政府應進一步抓好義務教育。即提升學生基本文化素養(yǎng)，為學生深入學習、終身學習打下堅實基礎。在初中階段，政府、教育主管部門應根據(jù)促進學生的全面發(fā)展的教育原則，根據(jù)學生的不同需求培養(yǎng)升學的動手操作能力、實踐能力；對那些即將進入社會的學生進行基礎的技能培訓。政府應辦好職業(yè)教育。這也是提高大別山欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展水平的關鍵所在。職業(yè)教育要培養(yǎng)一批懂科學、會技術、善管理的工農(nóng)業(yè)人才，結合具體的縣情、鄉(xiāng)情設置專業(yè)，使他們畢業(yè)后能成為鄉(xiāng)村實用的經(jīng)濟能人，帶領廣大村民共同致富。

(四)保護環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)的包容能力

大別山欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)生產(chǎn)比例相對較小，當然其資源浪費，環(huán)境污染也較為明顯，在今后發(fā)展中應實行產(chǎn)業(yè)升級，減少環(huán)境污染，避免“污染—治理—污染”的發(fā)展模式。應走集約化、精細化和特色化的鄉(xiāng)村工業(yè)體系。

至于農(nóng)業(yè)方面，它是大別山欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的著力點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，大多還是傳統(tǒng)的農(nóng)耕生產(chǎn)，靠大量使用化肥、焚燒秸稈來增強土地肥力、依靠噴灑農(nóng)藥來消滅害蟲。這些措施雖然從某種程度上來說提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，但是卻給鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境帶來了難以估量的污染和破壞?；屎娃r(nóng)藥的過量使用，容易導致土壤水源等各種資源的污染。因此，提高大別山欠發(fā)達地區(qū)種植農(nóng)業(yè)的科技含量，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是該地區(qū)實行可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務組織應通過有關媒介大力宣傳農(nóng)業(yè)科技技術，通過開展培訓班、現(xiàn)場指導等方式把先進的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術傳授給農(nóng)戶。同時，在大別山欠發(fā)達地區(qū)還應合理規(guī)劃，科學設置種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)良性循環(huán)系統(tǒng)，通過養(yǎng)殖得到有機肥，將種植得到的秸稈轉化為沼氣、沼渣、沼液。沼渣、沼液可為種植提供肥源，沼氣可為村民提供熱能，從而實現(xiàn)種植、養(yǎng)殖、燃氣的綜合效益，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)、生物系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)的有機融合，減少化肥、農(nóng)藥等污染物的使用量，保護好生態(tài)環(huán)境。

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[責任編輯：范君]

Research on “fine” rural construction of underdeveloped

areas in Dabie mountains

XING Qin-feng

(School of Humanities and Social Sciences, Anhui University of Science and Technology, Huainan, Anhui 232001, China)

Abstract:Along with economic development and social progress, the importance and necessity of rural governance in our country appears more and more significant in the development of the whole society. Taking the underdeveloped areas in Dabie mountains as the research object, this paper explores the problems and countermeasures in the governance there. On the one hand, the underdeveloped areas in Dabie mountains boast relatively abundant natural resources, yet due to the fragile natural environment, weak infrastructure and lower level of development, the local people rarely benefit from the rural construction and their life urges further improvement. On the other, the poor management of the economic, political and cultural resources makes their rural governance disordered and inefficient. Therefore, it is urgent to explore practical objects and formulate clear and effective countermeasures so as to optimize rural governance efficiency in underdeveloped areas in Dabie mountains.

Key words:underdeveloped areas in Dabie mountains; “fine” countrysides; governance

作者簡介：邢勤鋒(1983-)，男，安徽六安人，助教，管理學碩士，研究方向為人力資源開發(fā)與管理、電子政務、績效評估。

收稿日期：2015-01-20

中圖分類號：D616

文獻標識碼：A

文章編號：1672-1101(2015)03-0010-05