公安縣農(nóng)機局 陳文

公安縣農(nóng)機安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與對策建議

公安縣農(nóng)機局 陳文

1 基本情況

從 2005年國家農(nóng)機購置補貼政策在公安縣實施以來，不斷地優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高了作業(yè)效率。同時調(diào)動了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械熱潮，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。一批先進適用農(nóng)業(yè)機械廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收作出了應(yīng)有的貢獻。截止2014年，全縣農(nóng)機總動力達到81.2萬kW，比“十一五”末增長了33.4%；拖拉機保有量為11141臺，比“十一五”末增長了26.6%，其中大中型拖拉機與小型拖拉機保有量比值為1:3；聯(lián)合收獲機保有量為2430臺，比“十一五”末增長了85%；插秧機保有量為1904臺，比“十一五”末增長了4倍；其他農(nóng)業(yè)機械保有量為48861臺套，增長了27%。主要農(nóng)作物耕、收機械化作業(yè)水平達到了95%以上，全縣農(nóng)機化綜合作業(yè)水平達到了70%。但隨著農(nóng)業(yè)機械保有量不斷增長給農(nóng)機安全工作帶來了諸多困難，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。

2 安全生產(chǎn)形勢

近幾年來，盡管農(nóng)機部門在農(nóng)機安全生產(chǎn)方面做了很大努力，但是由于農(nóng)機數(shù)量大，分布范圍廣，監(jiān)管難度大，監(jiān)管力量嚴重不足，導致拖拉機和聯(lián)合收獲機的掛牌率、檢審率，駕駛員的持證率不高，很大一部分農(nóng)業(yè)機械和操作人員脫離了牌證管理，處于“黑車非駕”，“帶病”工作狀態(tài)。這部分農(nóng)業(yè)機械沒有經(jīng)過定期農(nóng)機安全檢驗、保養(yǎng)與維修，技術(shù)性能尤其是安全性能得不到根本保障。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入，大批農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，留下來的大多數(shù)是老、弱、病、殘弱勢群體，造成一批拖拉機駕駛操作人員文化素質(zhì)較低，又沒有接受正規(guī)農(nóng)機專業(yè)學校培訓和嚴格考核，其操作技能、安全意識、安全知識十分匱乏，各種農(nóng)機安全隱患隨時存在。每年，全縣大小農(nóng)機安全事故不少于5起，特別是在“三夏”、“雙搶”、“三秋”農(nóng)忙時節(jié)，是各類農(nóng)業(yè)機械投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高峰期，也是農(nóng)機事故高發(fā)期、易發(fā)期、風險期。2015年5月17日下午3時左右，麻豪口鎮(zhèn)聯(lián)盟村6組機手雷超峰駕駛自家收割機幫鄰村管玉珍（年齡61歲）收割油菜，管某抱一捆菜籽準備喂入收割機內(nèi)時，不慎滑倒，正面跌入收割機割臺，被絞籠將頭卷入卡住，當場身亡。5月21日下午3時左右，埠河鎮(zhèn)水月村機手劉四海在收完麥子后準備轉(zhuǎn)場到另外一塊地，劉某發(fā)現(xiàn)機器前面漏油，于是下車查看機器，當時收割機割臺處于提升狀態(tài)，機器已熄火，劉某彎腰到割臺下方查看機器漏油處，還沒有來得及爬進去看，突然液壓下降，劉某壓在割臺與履帶之間，當場死亡。僅僅不到5天時間全縣連續(xù)發(fā)生兩起特大農(nóng)機安全事故，造成2人當場死亡。血淋淋教訓，歷歷在目。給我們家庭和社會造成了不可挽回的生命財產(chǎn)損失。農(nóng)機安全生產(chǎn)必須引起全社會和各級政府部門高度重視。它關(guān)系到農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到千萬個家庭幸福，關(guān)系到全社會長治久安，對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程具有重要的意義。

3 存在主要問題

3.1 從資質(zhì)上看，取得農(nóng)機駕駛證和號牌少

全縣農(nóng)機保有量達到了11141臺，但真正到農(nóng)機監(jiān)理部門上牌拖拉機、收割機的只有4750臺，比例只有近4成，還有60%的拖拉機、收割機都屬于無牌無證車輛，而且在4750臺拖拉機、收割機中，僅2014年主動參加農(nóng)機年檢的車輛不到135臺，年檢率2.8%，其余近97%車輛脫離了監(jiān)管范圍，常年處于違紀違法作業(yè)。全縣取得拖拉機、收割機駕駛證資質(zhì)人員有3266人，占農(nóng)機保有量的29%。也就是說無證駕駛拖拉機、收割機違法行為普遍存在，不是個別現(xiàn)象，而是普遍行為。所以，打擊黑車非駕、治理違規(guī)操作，各級政府部門任重道遠。

3.2 自我技能差

主要體現(xiàn)在2個方面：一是大多數(shù)駕駛員特別是新購機駕駛員沒有通過正規(guī)理論和實際操作培訓，對機械基本常識和原理都不懂，就盲目駕駛；二是在駕駛技術(shù)還不熟練的情況下，慌忙下田作業(yè)。農(nóng)業(yè)機械看起來簡單，實際操作起來比較復(fù)雜，按照操作程序一步一步來還是比較容易掌握。但是，廣大農(nóng)機手忽視了自身技能培訓最基礎(chǔ)最關(guān)鍵工作。

3.3 自我防范意識差

一是法律意識比較淡薄。農(nóng)機手對農(nóng)機安全生產(chǎn)缺乏足夠認識，對辦理駕駛證、號牌和保險不重視，無所謂，能逃就逃，長期規(guī)避農(nóng)機監(jiān)理部門管理，一旦發(fā)生農(nóng)機交通事故后悔莫及；二是不按照機械操作程序正常操作，隨意性強，而且不善于學習，安全生產(chǎn)知識少。有時開英雄車、賭氣車、霸王車，逞匹夫之勇，造成車毀人亡，損失無法估計，后果不堪設(shè)想。據(jù)資料顯示，全國農(nóng)機事故發(fā)生的主要原因是人為因素，占到95%以上。

3.4 農(nóng)機監(jiān)管乏力

3.4.1 人員少、交通工具差

目前，全縣具備執(zhí)法資格的農(nóng)機監(jiān)理人員8人，交通工具1臺。而全縣拖拉機和聯(lián)合收獲機有10000多臺、土地面積2258km2，南北綿延100km，耕地350萬畝（1h m2=15畝）（含復(fù)耕），327個行政村、3227村民小組，農(nóng)機分布面廣量大，僅僅靠縣農(nóng)機安全監(jiān)理由幾個人開展田檢路查，一是精力有限；二是力量不夠，往往造成農(nóng)機手僥幸心理嚴重，為了逃避農(nóng)機監(jiān)管，不登記，不上牌，不接受教育培訓，檢查時停止作業(yè)，農(nóng)機監(jiān)理員離開后繼續(xù)違章作業(yè)，打運動戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)，結(jié)果是安全生產(chǎn)政策法規(guī)不能較好貫徹落實，無牌無證行駛操作，違規(guī)違章作業(yè)現(xiàn)象普遍存在，形成農(nóng)機安全隱患，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。

3.4.2 法律層面還有缺失

《道路交通安全法》只規(guī)定農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)承擔對上道路拖拉機審查登記、牌證核發(fā)、年度檢驗、操作人員的考證，而拖拉機的道路檢查權(quán)、違章處罰權(quán)、事故處理權(quán)劃歸公安交警部門處理。農(nóng)機監(jiān)理人員無上路檢查權(quán)和違章處罰權(quán)，對糾正“黑機非駕”及逾期不檢不審等違法違規(guī)行為缺乏有效的手段。

3.4.3 工作經(jīng)費嚴重不足

農(nóng)機監(jiān)理部門工作對象是拖拉機、收割機等農(nóng)業(yè)機械，分布廣、范圍大，只有深入基層到村到組到戶，在田間場院開展工作，才能有效地對農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管，其工作性質(zhì)決定，要想有好的監(jiān)管效果，必須有必備交通工具和足夠的經(jīng)費支持。從目前來看，農(nóng)機監(jiān)理設(shè)施落后和經(jīng)費不足，在很大程度上制約了全縣農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機監(jiān)管效率的提高。

4 對策與建議

隨著國家惠農(nóng)政策力度不斷加大，深化農(nóng)村改革步伐不斷加快，特別是農(nóng)機購置補貼政策日趨常態(tài)化，農(nóng)機保有量進入高速增長快車道，農(nóng)機安全形勢給我們提出了更高要求，因此我們?nèi)藛T配備，機制保障更加要科學先進，才能適應(yīng)社會發(fā)展需要。

4.1 加強安全宣傳教育

充分利用安全生產(chǎn)月、“春耕”“三夏”“三秋”等農(nóng)機安全重點時節(jié)，通過廣播電視、現(xiàn)場會、宣傳車、“農(nóng)機通”等方式，廣泛宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、農(nóng)機專業(yè)合作社、磚瓦窯廠等場所，舉辦農(nóng)機教育安全講座、播放農(nóng)機安全知識宣傳片和典型農(nóng)機事故案例，傳授農(nóng)機安全生產(chǎn)常識，增強農(nóng)民群眾安全意識，提高安全生產(chǎn)技能；營造良好的農(nóng)機安全輿論氛圍，讓農(nóng)機手人人懂安全、個個保安全。

4.2 建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)體系

進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)機安全生產(chǎn)責任體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村明確一名分管安全生產(chǎn)責任人，形成政府主導，部門配合，上下聯(lián)動，全員參與，一級抓一級，層層抓落實的良好工作環(huán)境。

4.3 開展大培訓、大檢修、大檢查

利用農(nóng)閑時間以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位進行大培訓、大檢修、大檢查。組織農(nóng)機、農(nóng)業(yè)、工商、公安等部門對廣大機手進行有關(guān)法制宣傳、機械保養(yǎng)、調(diào)試、農(nóng)機質(zhì)量打假等專項活動，只有堅持日日講，月月講，年年講，才能更好地提高廣大人民群眾法律意識，安全意識，才能有效地保障人民群眾生命財產(chǎn)不受到損失，才能保證農(nóng)業(yè)機械高效、平穩(wěn)、安全作業(yè)。

4.4 將農(nóng)機安全生產(chǎn)納入全縣安全生產(chǎn)責任考核體系

要對農(nóng)機安全生產(chǎn)指標進行量化、細化，責任分解到單位和個人，與年終考評相結(jié)合，簽訂安全生產(chǎn)責任狀，群眾打分，代表點評，實行“一票否決”。

2015-05-23)