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農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策①在吉林省的實(shí)施效果及對策

2015-03-20 01:15:27曲會朋
關(guān)鍵詞:機(jī)耕農(nóng)機(jī)具農(nóng)業(yè)機(jī)械

曲會朋

我國幅員遼闊,卻是山地多平原少,適合耕種的土地面積并不大。我國耕地面積為13538.5萬公頃[2],占全部陸地面積的14.1%,約占全球總耕地面積的9%。而同時(shí),我國人口13.7億,[3]約占世界總?cè)丝诘?9%,也就是說要用全球9%的耕地來養(yǎng)活全球19%的人口。因此,我國保障糧食安全的任務(wù)一直十分艱巨。吉林省地處東北平原[4]中部,是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧生產(chǎn)基地,研究農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策背景下吉林省的農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路對提升我國糧食主產(chǎn)區(qū)整體的農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平以及探索我國未來農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的發(fā)展方向有著重要的意義。

一、吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展歷程簡單回顧

新中國成立以來,伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展變革,吉林省在農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營模式方面也開始了實(shí)踐與探索。其發(fā)展歷程可分為兩大歷史時(shí)期,一是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為背景的國營和集體經(jīng)營時(shí)期;二是以中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下,農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)戶自營時(shí)期。

(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的國營和集體經(jīng)營時(shí)期

建國初期,我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展效仿蘇聯(lián)的經(jīng)營模式,實(shí)行計(jì)劃管理,建立了國營拖拉機(jī)總站。農(nóng)業(yè)機(jī)械作為重要的生產(chǎn)資料歸國家所有,不允許私人所有。農(nóng)業(yè)機(jī)械由國家統(tǒng)一調(diào)撥,生產(chǎn)任務(wù)由國家下達(dá),機(jī)車價(jià)格和服務(wù)價(jià)格也由國家統(tǒng)一制定。但隨著我國社會主義改造的基本完成和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長,其弊端逐漸顯現(xiàn)出來。一是國家的高度集中管理壓制了地方的機(jī)動性,不適于我國的地域廣闊、地形復(fù)雜和生產(chǎn)力發(fā)展不平衡的基本國情;二是大量農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用與我國工商業(yè)不發(fā)達(dá)、人多地少勞動力過剩的基本國情存在著一定的矛盾。

(二)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)為背景,農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)戶和合作組織經(jīng)營時(shí)期

自1978年,我國實(shí)行改革開放政策,農(nóng)村進(jìn)行了土地改革,確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基本經(jīng)營制度。我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期,由于土地承包到了各家各戶,平均每戶經(jīng)營的土地面積很小且地塊極其分散,小型農(nóng)業(yè)機(jī)械使用得較多,不利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用。因此這個(gè)時(shí)期我國的小型農(nóng)機(jī)具發(fā)展迅速。

進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國國情發(fā)生巨大變化,大量農(nóng)村青壯年勞動力涌向城市,從事農(nóng)業(yè)的勞動力急劇減少。為適應(yīng)這樣的變化,農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要新的經(jīng)營管理模式。吉林省的新型農(nóng)機(jī)化經(jīng)營模式主要有兩種:農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社。農(nóng)機(jī)大戶一般是以家庭或者家族經(jīng)營為基礎(chǔ)進(jìn)行代耕作業(yè),即在完成自耕地作業(yè)的同時(shí),面向其他農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)機(jī)服務(wù)作業(yè)。由于一家一戶的資金有限,農(nóng)機(jī)大戶一般擁有的大型農(nóng)機(jī)具不多,經(jīng)營規(guī)模有限。農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)機(jī)大戶不同,農(nóng)機(jī)合作社是公司化的模式進(jìn)行經(jīng)營管理,由入社社員出資成立的以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提供各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的專業(yè)合作組織,其特點(diǎn)是專業(yè)性和規(guī)范性。農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的組織形式將是吉林省乃至全國未來的發(fā)展趨勢。

二、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在吉林省的實(shí)施效果

(一)對吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平的影響

農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、大中小型拖拉機(jī)及其配套農(nóng)具的數(shù)量是反映農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的重要代表指標(biāo),能夠反映一個(gè)國家或者地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平。

農(nóng)機(jī)總動力變動情況。吉林省的農(nóng)機(jī)總動力長期徘徊在1000萬千瓦以下,直到2000年,才首次超過1000萬千瓦。而從1000萬千瓦攀升到2000萬千瓦仍然用了10年時(shí)間。所以,從農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力的增長情況看,吉林省的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備20年來呈增長趨勢,但增長速度并不快。產(chǎn)生這種情況的主要原因是吉林省處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)勞動力的吸納能力不強(qiáng),農(nóng)業(yè)積累緩慢,農(nóng)業(yè)長期投入不足。雖然2004年之后,我國實(shí)施了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,調(diào)動了農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)的積極性,但農(nóng)戶加大了對大型農(nóng)機(jī)具的購買,相應(yīng)地卻減少了對小型農(nóng)機(jī)具的購買,因此從總體來看,農(nóng)機(jī)總動力的增長速度并沒有明顯加快。

大中型拖拉機(jī)及其配套農(nóng)具變動情況。吉林省的大中型拖拉機(jī)及其配套農(nóng)具2004年以前,長期維持在4萬臺左右。甚至在90年代初期還出現(xiàn)了略微的下降。這是因?yàn)閲抑鸩酵顺隽藢r(nóng)業(yè)機(jī)械的直接投入,改為由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自行投入。但由于當(dāng)時(shí)農(nóng)民土地規(guī)模經(jīng)營較小,農(nóng)民購買力低下,大型農(nóng)機(jī)具的價(jià)格較高,農(nóng)戶無力購買,因此導(dǎo)致了大中型拖拉機(jī)的擁有量呈遞減趨勢。進(jìn)入21世紀(jì)之后,大中型拖拉機(jī)的擁有量逐漸上升。特別是2004年之后,國家出臺了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》,開始在全國范圍內(nèi)對購置農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施補(bǔ)貼。另外,隨著城鎮(zhèn)化腳步的加快,土地流轉(zhuǎn)規(guī)模也開始逐步加快。這些都增加了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作社加大了對大型農(nóng)機(jī)具的需求。2004年之后,大型農(nóng)機(jī)具數(shù)量及其配套農(nóng)具上升的速度很快,到2012年,吉林省的大型農(nóng)機(jī)具數(shù)量已經(jīng)達(dá)到39.59萬臺,與2004年相比增長了500%,年均增長達(dá)到了4萬臺。

小型拖拉機(jī)及其配套農(nóng)具變動情況。吉林省的小型拖拉機(jī)擁有量始終保持增長,但增長幅度并不大。2010年,吉林省小型拖拉機(jī)的擁有量61.29萬臺,比1990年的18.6萬臺增長了329.52%,年均僅增長17.34%。這是因?yàn)?,改革開放初期農(nóng)戶以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),數(shù)量多但生產(chǎn)規(guī)模小,農(nóng)戶樂于購買小型拖拉機(jī),但國家并沒有給予一定的政策補(bǔ)貼,農(nóng)戶的資金又十分有限,無力大量地購入各種農(nóng)機(jī)具。因此,小型農(nóng)機(jī)具數(shù)量一直在增長,但增長速度并不快。雖然在2004年我國實(shí)施了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,但我國的一些基本國情已經(jīng)發(fā)生了變化,主要是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快,農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大范圍的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象,許多地方進(jìn)行了土地規(guī)模經(jīng)營,雖然農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策加大了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作社購買農(nóng)機(jī)具的熱情,但土地規(guī)模經(jīng)營更多需要的是一些大型農(nóng)機(jī)具,而不是小型農(nóng)機(jī)具。所以,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施之后,吉林省的小型農(nóng)機(jī)具的數(shù)量并沒有像大型農(nóng)機(jī)具一樣出現(xiàn)爆發(fā)式的增長,而是增長依然緩慢。

(二)對吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平的影響

機(jī)耕水平、機(jī)播水平、機(jī)收水平是主要的農(nóng)業(yè)機(jī)械化田間作業(yè)指標(biāo),能夠代表和反映一個(gè)國家或者地區(qū)的農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。

機(jī)耕水平。吉林省的機(jī)耕水平一直不高,2003年吉林省的機(jī)耕水平僅為27.88%,而同期我國十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的平均機(jī)耕水平為54.48%,黑龍江省和江蘇省機(jī)耕水平更是已經(jīng)分別達(dá)到了73.6%和76.89%。吉林省的機(jī)耕水平是從2004年之后開始出現(xiàn)恢復(fù)性增長,其中2006-2008年機(jī)耕面積和機(jī)耕水平上升最快,吉林省的機(jī)耕水平從2006年的35.54%躍至2009年的78.55%,增長了一倍多。這主要是實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼之后,提升了吉林省農(nóng)民和專業(yè)合作組織購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性,由于人工耕地的體力勞動十分繁重,農(nóng)戶增加了耕地過程的機(jī)械化作業(yè)來代替人工作業(yè)。但2009年之后,機(jī)耕水平變化不大,基本維持在80%略多一點(diǎn),主要是因?yàn)闄C(jī)耕水平已經(jīng)達(dá)到很高的水平,要想進(jìn)一步提升機(jī)耕水平已經(jīng)不是單純鼓勵支持購置農(nóng)機(jī)所能夠解決的,這需要更多的制度創(chuàng)新和農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的建立與完善。

機(jī)播水平。吉林省的機(jī)播水平并不高,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施前一直整體變化不大,直到2007年才達(dá)到50%以上。主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)播種的勞動強(qiáng)度相對較小,在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)行之前,農(nóng)戶并無動力購買農(nóng)機(jī)具,多數(shù)都是人工作業(yè)。而2007年之后,機(jī)播水平出現(xiàn)了比較大幅的上升,到2011年,吉林省的機(jī)播水平達(dá)到了76.36%。主要是因?yàn)殡S著農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量快速下降,農(nóng)村出現(xiàn)了一定的農(nóng)業(yè)勞動力不足的情況,伴隨著我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施,農(nóng)戶加大了對播種機(jī)械的購買。在這些因素共同作用下,吉林省的機(jī)播水平得到了大幅度的提升。

機(jī)收水平。吉林省的機(jī)收水平一直較低,長期徘徊在10%以下,直到2008年才突破10%。這主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)收割機(jī)械多是大型機(jī)械,在國家實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策之前,多數(shù)農(nóng)戶自有資金有限無力購買。但在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施初期,也就是2004年至2007年,吉林省的機(jī)收水平提升的也并不是很快。這主要是由于吉林省的主要糧食作物是玉米,而玉米的收割機(jī)械沒有很好地與農(nóng)藝相結(jié)合,玉米的機(jī)械化收獲過程中造成的浪費(fèi)很嚴(yán)重,因此,雖然農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策降低了農(nóng)戶購買大型農(nóng)機(jī)具的成本,但農(nóng)戶仍然不愿意運(yùn)用農(nóng)機(jī)進(jìn)行收割。2007之后,機(jī)收的水平迅速提高,從2007年的6.5%增長到2011年的28.62%,增長了近5倍。這主要是因?yàn)槲覈r(nóng)機(jī)的科技水平有了很大的提高,農(nóng)戶的需求和購買能力也大大提高,增加了對機(jī)收機(jī)械的購買。但總體來看,吉林省與我國的其他糧食主產(chǎn)區(qū)相比,機(jī)收水平還不高,2011年吉林省的機(jī)收水平僅僅比四川高,排在我國十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的倒數(shù)第二位。所以,吉林省的機(jī)收水平還有待加強(qiáng),而且提升空間很大。

(三)需要改善的幾個(gè)方面

現(xiàn)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼已經(jīng)使吉林省廣大農(nóng)民身受益處,不僅降低了農(nóng)民的購機(jī)成本,也推動了吉林省農(nóng)機(jī)化的進(jìn)程,提高了吉林省的整體機(jī)械化水平。在近幾年補(bǔ)貼政策實(shí)施的環(huán)節(jié),有成功的經(jīng)驗(yàn),也有一些需要改善的地方。

吉林省補(bǔ)貼項(xiàng)目啟動時(shí)間需要提前。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在吉林省實(shí)施以來,一般是每年的4-5月份開始報(bào)名,5月份之后第一批申請的農(nóng)民才能拿到《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》,之后才能購機(jī)。但吉林省的春耕時(shí)間在每年的五一左右,這就導(dǎo)致農(nóng)民春天購機(jī)時(shí)無法享受補(bǔ)貼政策,如果享受了補(bǔ)貼政策,那么本年度的春耕就用不上當(dāng)年購買的農(nóng)機(jī)。在這樣的情況下,部分用戶選擇先行購買農(nóng)機(jī),進(jìn)行春耕作業(yè),等到第二年的5月份補(bǔ)貼開始時(shí),再申請指標(biāo)。但這樣風(fēng)險(xiǎn)又極大,比如2014年的補(bǔ)貼政策調(diào)整,40馬力以下的拖拉機(jī)不予補(bǔ)貼,這樣之前先購買40馬力以下拖拉機(jī)的農(nóng)民都無法享受補(bǔ)貼了,造成了很大的抱怨。所以,建議將補(bǔ)貼開始的時(shí)間提前,最好在春耕之前2個(gè)月,用戶可以在春耕之前購機(jī),并享受補(bǔ)貼政策。這樣可以大大拉動農(nóng)民購機(jī)需求,充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的效果,提高用戶滿意度,提高吉林農(nóng)機(jī)化水平。

有些農(nóng)機(jī)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān),售后服務(wù)缺失。很多農(nóng)戶花了幾十萬買的農(nóng)機(jī)到家根本不能干活。常常是農(nóng)機(jī)出去進(jìn)行作業(yè)時(shí)還要帶著各種維修設(shè)備,即使這樣,也還是經(jīng)常遇到問題不能作業(yè)。其主要原因是有些農(nóng)機(jī)企業(yè)并不具備生產(chǎn)農(nóng)機(jī)的資質(zhì),為了賺取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,快速上馬農(nóng)機(jī)項(xiàng)目,在農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定的時(shí)候用的是合乎標(biāo)準(zhǔn)的零部件,但在實(shí)際生產(chǎn)中,為了多賺取利潤,給農(nóng)業(yè)機(jī)械使用的是劣質(zhì)的不合乎標(biāo)準(zhǔn)的零部件,所以出現(xiàn)了農(nóng)機(jī)在鑒定的時(shí)候合格,但是到農(nóng)戶實(shí)際作業(yè)的時(shí)候卻經(jīng)常出現(xiàn)故障,甚至無法保質(zhì)保量地進(jìn)行田間作業(yè)情況。另外,很多企業(yè)的售后服務(wù)意識極其淡薄,尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn),對農(nóng)機(jī)的跟蹤服務(wù)維修和零部件的供應(yīng)不到位,使得農(nóng)機(jī)出現(xiàn)故障得不到及時(shí)處理,耽誤農(nóng)時(shí)。所以國家在選擇農(nóng)機(jī)企業(yè)進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的時(shí)候,不但要有國家農(nóng)機(jī)管理鑒定部門的參與,也要充分考慮農(nóng)機(jī)使用者的意見,這個(gè)選擇過程應(yīng)該更加公開透明,接受公共大眾的監(jiān)督,使農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這項(xiàng)惠民政策發(fā)揮更大的作用。

對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的宣傳力度不夠,很多農(nóng)戶對于政策并不知曉或者是知曉但理解的不夠透徹,甚至有些農(nóng)戶認(rèn)為補(bǔ)貼政策是企業(yè)給予購機(jī)者的優(yōu)惠讓利活動,這就造成了農(nóng)民與經(jīng)銷商之間的信息不對稱,給了許多經(jīng)銷商可乘之機(jī)。有些企業(yè)借機(jī)抬高農(nóng)機(jī)的價(jià)格,擠壓補(bǔ)貼資金的空間,這使得國家的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼被企業(yè)提高的農(nóng)機(jī)價(jià)格所稀釋,購機(jī)農(nóng)戶并沒有真正得到實(shí)惠,打擊了農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)的積極性。

三、促進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的對策建議

加快吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,不僅是吉林省農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富的重要路徑,也是吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體要求。同時(shí),吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展也需要政府、農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等主體之間多角度、全方位的良性互動與合作。

(一)完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,繼續(xù)加大政府資金的補(bǔ)貼力度

發(fā)達(dá)國家對于購置農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼是全方位、多元化的,而且金融機(jī)構(gòu)對于農(nóng)機(jī)購買者普遍給予貸款支持,貸款期限長,利率也低于其他貸款利率。除了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款政策之外,一些國家還進(jìn)行農(nóng)用燃油補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)企業(yè)減稅和農(nóng)機(jī)具配件購置補(bǔ)貼等。吉林省作為農(nóng)機(jī)機(jī)械化發(fā)展的重要區(qū)域,應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行補(bǔ)貼投入。一是加大對大型先進(jìn)農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼扶持,吉林省地處大片平原地區(qū)的自然條件決定了吉林省適宜大型農(nóng)機(jī)具的作業(yè),但是大型先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具通常價(jià)格較高,所以省財(cái)政應(yīng)該有所傾斜,加大購置補(bǔ)貼和貸款貼息力度;二是進(jìn)行冬歇期補(bǔ)貼,東北的氣候條件決定了東北地區(qū)的冬季無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)的大田生產(chǎn)作業(yè),這降低了東北地區(qū)的農(nóng)機(jī)具利用率,而大型農(nóng)機(jī)具的價(jià)格高,投資回收周期長,農(nóng)戶會喪失購買農(nóng)機(jī)具的積極性;因此,在東北高寒地區(qū)應(yīng)該進(jìn)行冬歇期補(bǔ)貼,提高農(nóng)戶購買大型農(nóng)機(jī)具的積極性。三是對農(nóng)機(jī)購買者建立信用評價(jià)制度,在土地經(jīng)營權(quán)和已有農(nóng)機(jī)具不能進(jìn)行實(shí)物抵押貸款的情況下,逐步建立由政府擔(dān)保的信用貸款機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)機(jī)購買者的融資能力。

(二)立足吉林省省情,完善地方農(nóng)機(jī)法規(guī)和制度體系

吉林省相繼頒布了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品監(jiān)理、質(zhì)量投訴等相關(guān)方面的管理?xiàng)l例和辦法,這些法規(guī)有利于轉(zhuǎn)變各級政府思想意識和觀念,同時(shí)也在法律層面上有了明確的界定。這對促進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展起到了積極的推動作用,應(yīng)該繼續(xù)轉(zhuǎn)變思想,加強(qiáng)地方農(nóng)業(yè)機(jī)械化相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。一是要繼續(xù)宣傳和貫徹《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》,通過媒體加大宣傳的力度和廣度。二是要樹立大農(nóng)機(jī)思想。應(yīng)該清醒地認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是建立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ),是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的途徑。三是建立與國家法律法規(guī)相連接的配套政策和措施,引導(dǎo)保護(hù)好廣大農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性,維護(hù)農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)者、使用者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,營造出農(nóng)業(yè)機(jī)械化依法管理的良好外部環(huán)境和制度環(huán)境。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)勞動力有序流動

勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展之間有著很重要的關(guān)系。勞動力合理有序的流動是推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一是各級政府在促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面要徹底消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策,逐步建立農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)管理、技能培訓(xùn)和法律維權(quán)等服務(wù)體系建設(shè),努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場,為進(jìn)城農(nóng)民提供平等的就業(yè)機(jī)會。二是要構(gòu)建統(tǒng)一的社會保障制度。要想讓農(nóng)民安心地離開土地進(jìn)入城市生活,首要的就是要進(jìn)行土地制度改革和農(nóng)村社保制度的改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。三是要進(jìn)一步落實(shí)普及義務(wù)教育,解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的入學(xué)問題。目前留守兒童大量存在的首要原因就是城市中農(nóng)民工子女入學(xué)難,要取消歧視性的制度障礙,杜絕義務(wù)教育亂收費(fèi),使農(nóng)民工的子女能夠順利入學(xué),完成義務(wù)教育。

(四)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)機(jī)專業(yè)人才,建立農(nóng)機(jī)人才供給保障機(jī)制

吉林省要采取措施盡快在全省構(gòu)建農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)體系。一是要根據(jù)東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)機(jī)具特點(diǎn),對農(nóng)技人員進(jìn)行培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是靠天吃飯,搶農(nóng)時(shí)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為重要,到了農(nóng)忙時(shí)節(jié),農(nóng)機(jī)具的使用頻率極高,通常是二十四小時(shí)作業(yè)。這種情況下,對農(nóng)機(jī)的熟練規(guī)范操作和出故障之后的快速維修就顯得格外重要,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性決定了農(nóng)機(jī)操作手要不斷學(xué)習(xí),提高他們對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用和維修技能。二是要加大對農(nóng)戶的系統(tǒng)培訓(xùn),不斷提高農(nóng)戶的文化水平和綜合素質(zhì),培養(yǎng)一批有知識、懂管理的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民,使農(nóng)業(yè)增長方式真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和勞動者的綜合素質(zhì)上來。

注釋:

①2004年6月25日,《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議審議通過,并由中華人民共和國主席令第16號公布,自同年11月1日起施行。其中,第二十七條規(guī)定,“中央財(cái)政、省級財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金,對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼”。2004年中央1號文件明確提出,“提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,對農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼”。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和中央1號文件要求,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收,在原有補(bǔ)貼項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,2004年中央財(cái)政設(shè)立了農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金,開始大范圍實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。

②第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果。

③2011年4月28日,國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂發(fā)布2010年第六次人口普查登記(已上報(bào)戶口)的全國總?cè)丝跒?,370,536,875 人。

④我國的大部分耕地集中在三大平原,即東北平原、華北平原和長江中下游平原,我國的糧食主產(chǎn)區(qū)也大多在這三大平原。

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