摘要：空中交通管制是高風(fēng)險行業(yè)，管制員作為該系統(tǒng)的重要組成部分，必須具備優(yōu)良的素質(zhì)和特殊的專業(yè)能力。目前我國對于空中交通管制員的基礎(chǔ)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)方面還存在諸多問題，要加強(qiáng)和改進(jìn)空中交通管制員的技能和素質(zhì)，更好地保證飛行安全，必須對空中交通管制員的基礎(chǔ)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)工作實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范和改革。

關(guān)鍵詞：空中交通管制；管制員；基礎(chǔ)培訓(xùn)；崗位培訓(xùn)；航空飛行 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：V355 文章編號：1009-2374（2015）10-0189-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0946

空中交通管制（Air Traffic Control）是保障民用運(yùn)輸航空飛行和通用航空飛行安全順利的重要一環(huán)。隨著我國從民航大國逐步向民航強(qiáng)國的快速發(fā)展，飛行流量不斷增大，空中交通也越來越擁擠，不少區(qū)域?qū)嶋H已經(jīng)飽和。民航的發(fā)展要求要具有高效的空中交通管制系統(tǒng)以及訓(xùn)練有素的管制員。管制員是空中交通管制系統(tǒng)的重要組成部分，被稱為系統(tǒng)的大腦，他們保障系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對航空器的安全順利運(yùn)行以及乘客的利益和生命安全擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。因此，世界各國對管制員的素質(zhì)和能力都有很高的要求。在巨大安全壓力的繁重任務(wù)下，提高空中交通管制人員的素質(zhì)和技能，從而增強(qiáng)空管系統(tǒng)的綜合保障能力，是需要研究探索的重要課題。

1 空中交通管制人員應(yīng)具備的素質(zhì)及能力

1.1 空中交通管制人員應(yīng)具備的素質(zhì)

空中交通管制工作的性質(zhì)，對空中交通管制人員提出以下要求：一是要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，牢固樹立“安全第一”的思想；二是要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，精益求精，一絲不茍；三是要有嚴(yán)格的組織紀(jì)律觀念；四是要有嫻熟的管制技術(shù)；五是還要有良好的心理素質(zhì)。

1.2 空中交通管制人員應(yīng)具備的能力

空中交通管制屬于特種行業(yè)，其特點(diǎn)決定了管制員必須具有某些心理和生理方面的特殊能力。主要概括為以下十個方面：一是對數(shù)字的敏感能力和辨別能力；二是對空間概念和空間關(guān)系的理解能力；三是語言表達(dá)能力及邏輯性；四是要有靈敏的運(yùn)動神經(jīng)能力；五是要具備良好工作的計劃性、條理性及科學(xué)分配注意力的能力；六是要有準(zhǔn)確敏銳的預(yù)測能力；七是要具有果斷的決策能力；八是要具備靈活的應(yīng)變能力；九是應(yīng)具備堅強(qiáng)的情緒控制能力；十是還要有良好的協(xié)調(diào)能力。

通過上述分析我們可以看出，鑒于空中交通管制專業(yè)自身的特點(diǎn)，對于管制員的技能和素質(zhì)都有很高的要求，擁有一支適應(yīng)新時代的需要、基礎(chǔ)素質(zhì)良好的空中交通管制人才，在各管制單位顯得尤為迫切。因此，空中交通管制員的選擇和培訓(xùn)工作是一項(xiàng)關(guān)系到管制單位整體素質(zhì)和未來發(fā)展的重要工作。

2 法規(guī)對空中交通管制人員技能培訓(xùn)的要求

為了規(guī)范空中交通管制員培訓(xùn)工作，加強(qiáng)培訓(xùn)工作的管理，民航總局于1998年8月1日發(fā)布了《中國民用航空空中交通管制崗位培訓(xùn)管理規(guī)則》（CCAR-70TM），（以下簡稱《規(guī)則》），并于2012年頒發(fā)了R1修訂版。根據(jù)《規(guī)則》，民用航空空中交通管制培訓(xùn)分為管制基礎(chǔ)培訓(xùn)和管制崗位培訓(xùn)。按照《民用航空空中交通管制員執(zhí)照管理規(guī)則》（CCAR-66TM-I-R4）的要求，空中交通管制員執(zhí)照申請人應(yīng)當(dāng)在申請前完成管制基礎(chǔ)專業(yè)培訓(xùn)和資格培訓(xùn)，在申請增加或者變更執(zhí)照類別簽注前要完成相應(yīng)類別的基礎(chǔ)培訓(xùn)和資格培訓(xùn)，在申請?zhí)厥饧寄芑蛘吖ぷ鞯攸c(diǎn)簽注應(yīng)當(dāng)在申請前完成相應(yīng)的崗位培訓(xùn)。空中交通管制員執(zhí)照持有人還要完成設(shè)備培訓(xùn)、熟練培訓(xùn)、復(fù)習(xí)培訓(xùn)、附加培訓(xùn)和補(bǔ)習(xí)培訓(xùn)以滿足《民用航空空中交通管制員執(zhí)照管理規(guī)則》規(guī)定的經(jīng)歷要求。從法規(guī)的要求來看，對于管制員的技能培訓(xùn)屬于崗位培訓(xùn)的范疇，主要在管制單位完成。

3 空中交通管制人員培訓(xùn)中存在的不足

3.1 基礎(chǔ)培訓(xùn)方面

培養(yǎng)的規(guī)格和模式：專業(yè)方向上界限模糊，一方面造成教育資源的浪費(fèi)，另一方面造成學(xué)生精力的浪費(fèi)，沒有明確的努力方向，造成“藝多而不精”。在實(shí)習(xí)方面也不可能結(jié)合每個人將來的工作實(shí)際，從而達(dá)不到應(yīng)有的效果，造成實(shí)際上的資源浪費(fèi)。招生、分配和師資方面：招生時沒有面試和心理測試，學(xué)校和用人單位與考生無法交流和接觸，學(xué)生的培訓(xùn)費(fèi)用主要由國家承擔(dān)，分配方式是在畢業(yè)前夕才進(jìn)行“雙向選擇”。這種制度存在以下缺陷：第一，招生質(zhì)量難以控制；第二，由于學(xué)生分配去向不確定，學(xué)校難以進(jìn)行有針對性的培養(yǎng)，造成資源浪費(fèi)，學(xué)生學(xué)習(xí)的知識多而不精。

3.2 崗位培訓(xùn)方面

民航局在《規(guī)則》中已制定出各類管制員的培訓(xùn)大綱，提出了總體要求，但由于基層單位的工作往往不夠細(xì)致規(guī)范，不能夠根據(jù)人員的實(shí)際狀況，做好有針對性的工作，在培訓(xùn)的具體落實(shí)環(huán)節(jié)隨意性較大；缺乏有經(jīng)驗(yàn)的專職管制教員。

4 建議與對策

4.1 基礎(chǔ)培訓(xùn)方面

第一，改革空管專業(yè)的招生分配制度。要把好空中交通管制員的入門關(guān)，增加對考生的自然傾向能力測試、面試和體檢。其中自然傾向能力測試側(cè)重檢驗(yàn)考生的靈活性、創(chuàng)造性、邏輯能力、空間概念以及細(xì)微觀察力等；實(shí)際操作能力著重檢驗(yàn)考生統(tǒng)籌兼顧的能力；面試的目的在于檢驗(yàn)考生對壓力的承受力、協(xié)作能力、自我創(chuàng)造力及職業(yè)動機(jī)，考生的性格、機(jī)敏程度以及某些生理缺陷如口吃等也可通過面試發(fā)現(xiàn)。其次要考慮采用定向招生分配的制度，在培訓(xùn)的過程中實(shí)行淘汰制，保證管制員的質(zhì)量；第二，改進(jìn)專業(yè)培養(yǎng)的模式。重點(diǎn)解決重理論、輕實(shí)踐，重知識灌輸、輕能力培養(yǎng)，專業(yè)方向不明晰，專業(yè)技能訓(xùn)練缺乏針對性等問題；第三，加強(qiáng)專業(yè)教師隊(duì)伍的建設(shè)，要不斷提高教師的學(xué)歷層次，要加強(qiáng)教師的實(shí)際工作能力鍛煉，要建立高水平兼職教師隊(duì)伍。

4.2 崗位培訓(xùn)方面

第一，要不斷加強(qiáng)管制員培訓(xùn)的規(guī)范化建設(shè)。空中交通管制部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，制定培訓(xùn)管制員的具體計劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，落實(shí)檢查。特別是基層單位，工作要做到細(xì)致規(guī)范，要根據(jù)人員的實(shí)際狀況，做好有針對性的工作，在培訓(xùn)的具體落實(shí)環(huán)節(jié)避免隨意性；第二，建立專職空中交通管制教員隊(duì)伍，并不斷提高兼職管制教員的整體素質(zhì)；第三，加強(qiáng)管制員新技術(shù)、新知識方面的培訓(xùn)，全面提高管制員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和整體素質(zhì)；第四，加大崗位培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)的力度。要不斷加大在崗位培訓(xùn)方面的經(jīng)費(fèi)投入，加快相關(guān)模擬機(jī)的研制，為更好地開展崗位培訓(xùn)工作創(chuàng)造條件。

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作者簡介：付小蓉（1972-），女，中國民航飛行學(xué)院洛陽分院工程師，研究方向：航空安全管理、空中交通管理。

（責(zé)任編輯：王 波）