張紅+吳迪明

[摘 要] 大學(xué)生“村官”計劃作為一種促進(jìn)人才資源回流農(nóng)村的重要實驗，已經(jīng)產(chǎn)生了明顯效果，但實施過程中還存在一定的阻力和困難。從全國各地的實施歷程和經(jīng)驗教訓(xùn)來看，構(gòu)建大學(xué)生“村官”長效機(jī)制勢在必行，這樣才能更有效的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè) 大學(xué)生“村官” 機(jī)制

近年來，農(nóng)村地區(qū)的人才資源逐漸加速向城市流動，被城市所吸納。但隨著大學(xué)生畢業(yè)數(shù)量的增加，城市所能容納的崗位有限，便出現(xiàn)了人才結(jié)構(gòu)性過剩、大學(xué)生“就業(yè)難”等問題。大學(xué)生去農(nóng)村當(dāng)村官，這是國家為了在解決和緩解就業(yè)壓力的同時可以更好地發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村而實行的政策。[1]P15這項政策一定程度上緩和了城鄉(xiāng)之間人才資源不平等現(xiàn)象。但大學(xué)生“村官”計劃由于缺乏統(tǒng)一的長效機(jī)制，因此在實施過程中也暴露出不少問題。

一、大學(xué)生“村官”計劃實施模式及其實效分析

各地政府制定從大學(xué)畢業(yè)生中公開招聘大學(xué)生“村官”的計劃，有的稱“一村一名大學(xué)生計劃”，有的稱“一村兩名大學(xué)生工程”，有的稱“大學(xué)生村官計劃”，等等。總的來說，可以歸納為兩種模式。

1.提供政策傾斜吸引大學(xué)生的模式。有的地區(qū)在選拔公務(wù)員時優(yōu)先考慮大學(xué)生村官，《安徽省2011年大學(xué)生村官選聘工作公告》中規(guī)定每年公開考錄公務(wù)員時，按不低于全省公務(wù)員考錄計劃10%—15%的比例單列計劃，面向服務(wù)期滿、考核稱職的大學(xué)生村官等服務(wù)基層項目人員定向考錄。還有的地區(qū)通過高校為工作期滿的大學(xué)生村官提供考研加分的獎勵。同時，很多地區(qū)都鼓勵大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)，并不約而同的對自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官提供減免相關(guān)費(fèi)用等優(yōu)惠，有的地區(qū)還實施了建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金的制度，比如，江蘇省通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目指導(dǎo)、資金扶持等多種途徑，積極為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)造條件。[2]P213這樣可以為有能力的大學(xué)生村官提供自主創(chuàng)業(yè)的舞臺。

2.創(chuàng)新大學(xué)生村官選拔和管理模式。比如，河南省鶴壁市在大學(xué)生村官選拔過程中實行“三優(yōu)先”原則：有農(nóng)村生活經(jīng)歷的人優(yōu)先;所學(xué)專業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢相關(guān)的優(yōu)先;同等條件下，優(yōu)先選拔本村畢業(yè)的大學(xué)生，不能安排在本村的，按照就近的原則安排。這樣有利于大學(xué)生村官的角色認(rèn)同。有的地方通過調(diào)研督察制度加強(qiáng)對大學(xué)生“村官”的管理，要求他們必須每季度向黨員和村民代表述職，接受評議監(jiān)督。通過選拔和管理模式的創(chuàng)新，使得大學(xué)生“村官”具有較高的穩(wěn)定率，并能夠真正為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)發(fā)揮作用。

二、大學(xué)生“村官”機(jī)制存在的問題

上述兩種模式在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用，有力的促進(jìn)了人才智力資源向農(nóng)村的流動。但在實施過程中，由于大學(xué)生本身在知識技能等方面與新農(nóng)村建設(shè)存在脫節(jié)以及地方政府的制度設(shè)計不完善等原因，致使人才閑置、浪費(fèi)或再度流失的現(xiàn)象時有發(fā)生。

首先，“大學(xué)生村官”計劃是以各個地區(qū)為單位展開的，由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)文化等方面的差異，造成了“大學(xué)生村官”地區(qū)分布的不均衡。例如，北京、上海、江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，競爭非常激烈，出現(xiàn)數(shù)十人競爭同一個崗位的情形。而在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的河南、安徽等省，參與“大學(xué)生村官”計劃的學(xué)生積極性則明顯較低，且愿意應(yīng)聘的大學(xué)生呈減少趨勢，如安徽鳳陽縣，在計劃出臺后的第二年招聘“大學(xué)生村官”時，就出現(xiàn)應(yīng)征人數(shù)少于招聘計劃的情況。有的地區(qū)對大學(xué)生“村官”的崗位職責(zé)定位不準(zhǔn)，思想上不重視“村官”崗位，多數(shù)地區(qū)對招聘來的大學(xué)生“村官”不予安排重要崗位，擔(dān)任村級正職領(lǐng)導(dǎo)的不多，只是安排村長助理或村書記助理的身份。這使得大學(xué)生“村官”不能在新農(nóng)村建設(shè)中真正發(fā)揮作用，使得他們無心扎根農(nóng)村。

其次，有的地區(qū)由于保障體系不完善和缺乏健全的長效機(jī)制，造成大學(xué)生“村官”流失嚴(yán)重，有很大一部分人才因種種原因離開崗位，造成了人才智力資源單方面向城市的回流。例如，近10年來，四川選派了8600多名大學(xué)生到農(nóng)村（社區(qū)）工作，但統(tǒng)計顯示，流失率高達(dá)70%以上。[3]P43在這項措施實施初期，由于缺乏完善的后續(xù)安排和政策保障，海南、四川、河北等地的大學(xué)生“村官”計劃大都遭遇失敗，招來的大學(xué)生最后紛紛離開農(nóng)村。而有的地區(qū)為了完成上級下達(dá)的招聘大學(xué)生“村官”計劃的任務(wù)，又會吸收新的大學(xué)生擔(dān)任“村官”，這使得大學(xué)生“村官”計劃缺乏開展工作的連續(xù)性，給新農(nóng)村建設(shè)帶來一定的阻力。

三、對大學(xué)生“村官”機(jī)制有效運(yùn)行的理性思考

（一）完善政策法規(guī)，構(gòu)建長效機(jī)制。大學(xué)生“村官”計劃大多為任期制，任期滿后的去向問題決定了此項機(jī)制能否長期有效運(yùn)行下去的關(guān)鍵。實踐中，各個地區(qū)往往傾向于通過政策優(yōu)惠來解決這個問題，比如給予研究生錄取時優(yōu)先、事業(yè)單位招聘時優(yōu)先等政策優(yōu)惠，但這些政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能培養(yǎng)大學(xué)生“扎根農(nóng)村”的意識，反而會使一些大學(xué)生利用這些政策優(yōu)惠把“村官”僅僅當(dāng)做“跳板”，將工作精力更多的向研究生或公務(wù)員考試上轉(zhuǎn)移。因此，政府部門必須在政策和法規(guī)上下功夫，做到“政策先行、制度約束”，既要給予人文關(guān)懷，放眼長遠(yuǎn)去考慮大學(xué)生“村官”的未來，在待遇、社會保障、工作條件、創(chuàng)業(yè)支持等方面進(jìn)一步提高扶持力度，也要將政策成果通過法規(guī)固定下來，形成保障和約束機(jī)制，這樣才能建立一個長期發(fā)展機(jī)制。比如，有的地區(qū)建立的“選調(diào)生”制度就很不錯，讓一部分表現(xiàn)優(yōu)異的大學(xué)生“村官”在任職期結(jié)束后獲得更多的上升空間，同時也支持鼓勵大學(xué)生“村官”把他們在本地開展的創(chuàng)業(yè)項目做大做強(qiáng)?？傊?，只有將大學(xué)生“村官”未來的發(fā)展前景和他們?nèi)温毱陂g對新農(nóng)村建設(shè)所做的貢獻(xiàn)結(jié)合起來，通過完善相關(guān)的政策法規(guī)，才能形成一個能夠讓大學(xué)生“村官”真正為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮作用的長效機(jī)制。

（二）建立高校與農(nóng)村“訂單式”聯(lián)合培養(yǎng)模式?！坝唵问健甭?lián)合培養(yǎng)模式是指農(nóng)村社區(qū)向高校提出需求式的人才訂單，由高校按照農(nóng)村社區(qū)的需求確定教育目標(biāo)和培養(yǎng)方案的模式。這種模式在實施過程中，高校一方面可以通過設(shè)立相關(guān)專業(yè)為農(nóng)村社區(qū)輸送其所急需的人才，另一方面也可接受農(nóng)村社區(qū)的委托培訓(xùn);而高?？梢詫⑥r(nóng)村社區(qū)建為大學(xué)生“村官”教育實踐基地，培養(yǎng)大學(xué)生未來勝任農(nóng)村工作的實踐能力。此外，有針對性地對有“村官”志愿的大學(xué)生進(jìn)行“摸底”工作，根據(jù)“摸底”情況重點(diǎn)集中培養(yǎng)，在日常教學(xué)、管理環(huán)節(jié)加強(qiáng)該部分學(xué)生的思想道德、創(chuàng)新能力、組織能力、溝通能力、吃苦耐勞等方面的培養(yǎng)和鍛煉，組織該部分學(xué)生利用課余時間，對農(nóng)村現(xiàn)狀、相關(guān)政策、農(nóng)民特點(diǎn)等進(jìn)行全面學(xué)習(xí)、討論、交流，以保證應(yīng)聘大學(xué)生“村官”選拔質(zhì)量和成功率。[4]P193endprint

“訂單式”聯(lián)合培養(yǎng)模式能夠使大學(xué)生“村官”擁有農(nóng)村社區(qū)急需的知識和技能，不僅有效發(fā)揮了學(xué)校和農(nóng)村社區(qū)各自的優(yōu)勢，還加強(qiáng)了雙方的合作程度，使學(xué)校人才培養(yǎng)與農(nóng)村社區(qū)人才使用的“無縫”連接成為可能。這種聯(lián)合培養(yǎng)模式使學(xué)生集中精力用于專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)提高和專業(yè)業(yè)務(wù)技能素質(zhì)的培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)即上崗，上崗即能有效的投入到新農(nóng)村建設(shè)中去。

（三）建立創(chuàng)業(yè)基金的審批和監(jiān)管制度。中國青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會聯(lián)合中國傳媒大學(xué)調(diào)查統(tǒng)計研究所于2011年3月9日共同發(fā)布的《全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告》顯示，76.7%被調(diào)查者對創(chuàng)業(yè)感興趣，并有26.8%的大學(xué)生打算今后創(chuàng)業(yè)。此外，48.8%的被調(diào)查大學(xué)生希望能夠提供創(chuàng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)。在新農(nóng)村建設(shè)中，大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)激情同樣高漲，同時，各個地區(qū)也積極采取了配套措施鼓勵大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè)可以為新農(nóng)村建設(shè)引進(jìn)項目和資金，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，滿足農(nóng)民發(fā)家致富愿望。事實證明，最受村民歡迎的大學(xué)生“村官”就是能帶領(lǐng)全村引進(jìn)項目、發(fā)展實體的創(chuàng)業(yè)型“村官”，最能扎根農(nóng)村的大學(xué)生“村官”也是那些創(chuàng)業(yè)型“村官”，而不是那些只會管理和豐富文體節(jié)目的“村官”，因為自主創(chuàng)業(yè)能夠體現(xiàn)大學(xué)生“村官”的自身價值。但是，作為剛畢業(yè)的學(xué)生也有不少劣勢，比如資金缺乏、社會支持系統(tǒng)較弱等，這就需要政府給予一定的資金和政策支持，政府可以通過財政撥款或社會籌資的方式建立大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵他們結(jié)合自己所在農(nóng)村的實際申請創(chuàng)業(yè)項目，由政府部門、農(nóng)村社區(qū)組織相關(guān)專家進(jìn)行評審，項目可行性認(rèn)可后從創(chuàng)業(yè)基金中抽出一部分作為項目基金。這樣可以解決制約大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的資金瓶頸，同時也可以對相關(guān)項目進(jìn)行把關(guān)和監(jiān)督，從而進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

眾所周知，新事物的發(fā)展，必定經(jīng)過一個從探索走向成熟的過程，大學(xué)生“村官”也不例外。[5]P264在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下，必須解決人才資源單方面流向城市的現(xiàn)狀，否則就會給新農(nóng)村建設(shè)帶來阻力和障礙，而建立大學(xué)生“村官”長效機(jī)制正是解決這一問題的突破點(diǎn)，這也需要全社會配套推出相應(yīng)的方針政策，加大社會在資金和宣傳上的支持，為大學(xué)生村官計劃的實施營造更好的環(huán)境氛圍和制度保障?！?/p>

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責(zé)任編輯 吳自鋒endprint