左彥鵬

(華南師范大學南海校區(qū)，廣東 佛山 528225)

我國臺灣地區(qū)的職業(yè)技術教育經(jīng)歷了初步發(fā)展、快速發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展三個階段，在數(shù)量的擴充與質量的提升方面取得了較大成就。與此同時，臺灣地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系從20世紀70年代開始形成，至20世紀90年代初趨于成熟，也經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展、逐步完善、趨于成熟的過程。分析臺灣地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系的特征，對完善大陸的現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系具有借鑒意義。

一、我國臺灣地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系的發(fā)展歷程

1945年后，臺灣教育當局根據(jù)實際需要，把日據(jù)時期的縣一級設立的職業(yè)學校，改為初級職業(yè)學校，學制3年;各個州、廳設立的職業(yè)學校則全部改為省立職業(yè)學校，并提高至高中程度。據(jù)統(tǒng)計，到1950年時，臺灣有職業(yè)學校33所。1968年，臺灣地區(qū)頒布了《9年國民教育實施條例》，宣布實行9年義務教育，職業(yè)技術教育在9年義務教育之后進行，即將職業(yè)技術教育體系的起點提升至高中階段進行的職業(yè)技術教育。

1947年5月，當時的臺灣省教育廳核準創(chuàng)辦五年制“省立臺北工業(yè)?？茖W?！保囵B(yǎng)目標是技術人才。1948年1月12日公布的《專科學校法》規(guī)定:“?？茖W校……以教授應用科學養(yǎng)成技術人才為宗旨。”該校于1949年11月面向初中畢業(yè)生正式招生，設置的專業(yè)為機械科、電機科，這是臺灣地區(qū)教育史上第一屆五年制?？茖W生。以臺灣省教育廳批準臺北工業(yè)?？茖W校增設二年制土木科為標志，臺灣地區(qū)于1951年開始實施二年制的學制，招收對象為高中及同等學力畢業(yè)生。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、科學技術水平提升，自1953年始，臺北工業(yè)專科學校又陸續(xù)設立了三年制紡織科、電機科、機械科，招收對象為高中及同等學力畢業(yè)生。三年制是?？茖W校中最晚設立的一種學制。隨著20世紀60年代后期臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向技術密集型轉移，1976年7月當局公布修正了《專科學校法》。據(jù)此，?？茖W校以教授應用科學與技術、養(yǎng)成實用專業(yè)人才為宗旨。由此可見，?？茖W校是作為職業(yè)技術教育體系的層次結構的重要組成部分而存在的。

20世紀70年代，臺灣地區(qū)大力發(fā)展重工業(yè)，其經(jīng)濟步入工業(yè)化進程。同時，轉變經(jīng)濟增長方式，也大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的升級對職業(yè)院校人才的培養(yǎng)提出了多層次要求。1974年8月，臺灣當局順應社會經(jīng)濟發(fā)展需要成立了臺灣工業(yè)技術學院，目的是提升職業(yè)技術教育水準，培養(yǎng)多層次多規(guī)格人才。可以說，技術學院的設立進一步完善了臺灣地區(qū)職業(yè)技術教育體系，標志著該體系初步形成。

20世紀80年代，臺灣地區(qū)推出“科技發(fā)展計劃”，以資訊產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，鼓勵發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。1979年，臺灣工業(yè)技術學院成立“研究所”，舉辦碩士研究生班，1986年開設博士研究生班，培養(yǎng)高層次職業(yè)人才。在鼓勵發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的同時，也鼓勵傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，由此提升了產(chǎn)業(yè)界對高技能人才的需求。1989年11月，屏東農(nóng)業(yè)?？茖W校升格為技術學院，學制為2年或者4年。1991年云林技術學院成立。

20世紀90年代中期，世界范圍的知識經(jīng)濟興起，為了應對知識密集型產(chǎn)業(yè)對高技能人才的需求，臺灣追求技職教育品質的提升，進一步提高職業(yè)技術教育的層次與質量，將以績優(yōu)技術學院為代表的若干所技術學院又升格成為科技大學。到20世紀末，技術學院已發(fā)展為7所。至此，臺灣建立了高級職業(yè)學?！獙？茖W?！夹g學院(或科技大學)—技職院校碩士班—技職院校博士班相當完備的現(xiàn)代職業(yè)技術教育的一貫體系。

二、我國臺灣地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系結構與特征

(一)臺灣地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系結構

目前，我國臺灣地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系包括5個層次:高級職業(yè)學?！鷮？茖W?！夹g學院(或科技大學)→技職院校碩士班→技職院校博士班。

高級職業(yè)學校屬于高中階段職業(yè)教育，招收對象為初中畢業(yè)生或同等學力者，培養(yǎng)目標是技能型人才，學制3年。20世紀40年代，高級職業(yè)學校課程內容依照日據(jù)時期傳承下來的“綜合職業(yè)型”課程，學習范圍寬泛，實習操作時數(shù)不足，學生不能專精，高職學生沒有進一步深造學習的通道。20世紀50—60年代，是臺灣經(jīng)濟發(fā)展的“黃金時代”，為了培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展迅速的行業(yè)所急需的實用型人才，大量引進美國單位行業(yè)制課程，工業(yè)類高級職業(yè)學校得到迅猛發(fā)展。20世紀60年代后期，臺灣產(chǎn)業(yè)開始由勞動密集型向技術密集型轉移，產(chǎn)品的技術含量增加，對職業(yè)人才能力的要求也提高，從以農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為重點逐步轉移到以發(fā)展工業(yè)職業(yè)教育為重點。為配合產(chǎn)業(yè)界對人才的需求，教育主管部門增加了高級職業(yè)學校畢業(yè)生就讀大專的機會。1991學年度高中學生與高級職業(yè)學校學生比例為3∶7，2000學年度該比例為4∶6，2007學年度該比例為4∶5。

?？茖W校屬于?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育，學制有二年制、五年制兩種，其培養(yǎng)目標是培養(yǎng)行業(yè)急需的實用性人才。二年制專科學校招收公立或私立高級職業(yè)學校畢業(yè)生或具有同等學力者，五年制專科學校招收初中畢業(yè)生及同等學力者。由于出口貿易“資本密集型”產(chǎn)業(yè)興起，?？茖W校一度成為臺灣地區(qū)職業(yè)技術教育的主流。據(jù)統(tǒng)計，1989年有專科學校75所，在校生29萬余人;1995年達到高潮，為39萬余人。2007學年度學校數(shù)為15所，在校生13.4萬人。

技術學院或科技大學屬于本科層次的職業(yè)教育，學制有二年制和四年制兩種，培養(yǎng)目標是培養(yǎng)高技能科技人才。二年制的招生對象是?？茖W校畢業(yè)或同等學力且入學考試合格者;四年制的招生對象是高級職業(yè)學校畢業(yè)或同等學力且入學考試合格者，順利畢業(yè)后皆授予學士學位。1995年底，教育主管部門向行政主管部門提交了“技術職業(yè)教育的轉型與革新”方案，建議仿照日本技術科學大學名稱，將技術學院改名科技大學，并增設人文等相關學院，向綜合性大學發(fā)展。在此背景下，績優(yōu)技術學院更名為科技大學。1996年，相關部門頒布了《遴選專科學校改制技術學院并核準附設?？撇繉嵤┺k法》，?？茖W校可以依據(jù)規(guī)定申請改制為技術學院。此后，臺灣地區(qū)的技術學院及科技大學迅猛發(fā)展。截至2007年，共成立技術學院及科技大學78所，在校生495 786人。

研究生教育包括碩士班和博士班，二者都屬于研究所。據(jù)統(tǒng)計，2007學年度碩士班學生人數(shù)28 635人，博士班2 460人。

(二)臺灣地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系特征

1．臺灣地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系既獨立又與普通教育體系相互銜接

臺灣地區(qū)的職業(yè)技術教育與普通教育相互獨立，各自成一貫體制。高級職業(yè)學校的畢業(yè)生可以升入二年制專科、技術學院、科技大學，五年制專科畢業(yè)生可以升入二年制技術學院。1970年，臺灣地區(qū)召開第五屆教育會議，決定在大學停止附設專科部，大專采取平行分軌制。自1973年開始，?？茖W校改為招收高級職業(yè)學校畢業(yè)生，第二年臺灣第一所本科層次的技術學院，即臺灣工業(yè)技術學院成立，形成了職業(yè)技術教育的一貫體系(高級職業(yè)學?！獙？茖W?！夹g學院)。1979年，臺灣工業(yè)技術學院成立了“研究所”，舉辦碩士研究生班，接著開設博士研究生班，職業(yè)技術教育層次高移，完整、獨立于普通教育體系的職業(yè)技術教育體系終于成型。經(jīng)過多年改革與發(fā)展，職業(yè)技術教育已成為臺灣教育系統(tǒng)中完整的一個體系:接受完義務教育的部分初中畢業(yè)生進入高級職業(yè)學?；蛭鍖＃呒壜殬I(yè)學校畢業(yè)后進入四年制技術學院或者二年制?？?，五?；蚨曛茖？飘厴I(yè)后還可繼續(xù)升入二年制技術學院，本科畢業(yè)后可進入研究所(碩士和博士研究生)。

職業(yè)技術教育與普通教育間的“立交橋”同時也相互溝通銜接。學生在九年義務教育后可以進入高一級中學(包括普通高中和高級職業(yè)學校)或五年制專科學校。在高一級中學畢業(yè)后，又可以升入不同學校:高級職業(yè)學校畢業(yè)后既可以進入二年制?？茖W校、技術學院或科技大學學習，還可以進入普通大學本科班學習。普通高中畢業(yè)后既可以進入普通大學，也可以進入二年制專科學校、技術學院或科技大學學習。二年制專科畢業(yè)后可以進入技術學院或普通大學附設的二年制技術學院本科班學習。五年制?？飘厴I(yè)后可進入技術學院二年制技術學院本科班學習。

2．臺灣地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系中私立職業(yè)教育不可或缺

在臺灣地區(qū)的職業(yè)技術教育發(fā)展中，私立學校占有非常重要的地位。在相當長一段時間內，80%的?？粕妥x于私立學校。在1959年至1973年間，政府鼓勵私人投資辦學，辦學主體多樣化，是多方面吸收教育資源的重要舉措，同時也能夠滿足人們生活水平提高后對升學的強烈要求，更重要的是職業(yè)院校培養(yǎng)的大批高層次技能型人才能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要。

20世紀80年代，由于產(chǎn)業(yè)升級對高級技術人才的需求量逐年提升，經(jīng)濟的快速發(fā)展使民間投資欲望強烈，再加上私立學校辦學質量也在不斷地提升，促使教育主管部門在1985年制定并公布了《開放新設私立學校處理要點》。根據(jù)規(guī)定，允許私人興辦工、商、醫(yī)等類別的大學、技術學院、?？茖W校。1999年，政府修訂各級各類私立學校設立標準，全面放開私人興辦各級各類私立學校，由此私立學校蓬勃發(fā)展起來。據(jù)2006—2007年的教育統(tǒng)計，臺灣地區(qū)共有私立高等職業(yè)院校62所，占高職院?？倲?shù)的67.4%;學生543 996人，占全體高職院校學生總數(shù)的81.9%;專任教師18 012人，占高職院校專任教師總數(shù)的68.3%。由于私人辦學者多來自企業(yè)界，能使職業(yè)技術教育與企業(yè)界的需求緊密結合，滿足職教發(fā)展的本質要求，促進職業(yè)技術教育健康發(fā)展。

3．臺灣地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系彰顯職業(yè)院校的培訓屬性

職業(yè)技術教育以培養(yǎng)企業(yè)界所需人才為鵠的，除了重視專業(yè)人才的職前教育，在職人員的培訓、職后的培訓進修也是職業(yè)院校的重要工作內容。1965年，教育主管部門頒布了《?？埔陨蠈W校設置夜間部辦法》，主張轉型大專院校的夜間部，使之為在職人員提供培訓與進修。1974年，臺灣第一所技術學院(即臺灣工業(yè)技術學院)設置二年制學制，其招生對象為具有一年以上工作經(jīng)驗的在職?？飘厴I(yè)生，它是屬于培訓性質的學制。自20世紀80年代以來，技術發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級為職業(yè)技術教育提出了更高的人才培養(yǎng)要求，同時為了給受教育者提供多種類型接受高等教育機會，職業(yè)培訓層次得以提升，從中等職業(yè)技術培訓教育高移到高等職業(yè)技術培訓教育，并且確定了工作—培訓—工作的“工培交替”“脫產(chǎn)培訓”“半工半培”多樣化的培訓方式。1995年，教育主管部門提出“實現(xiàn)終身學習社會的教育改革”的規(guī)劃，采取在技術學院附設進修學院或開放?？茖W校的措施，以增加在職人員接受培訓的機會，為他們終身接受教育或培訓提供條件。2004年，又設立在職研發(fā)專班，鼓勵產(chǎn)業(yè)界之研發(fā)人員培訓、進修。目前，臺灣地區(qū)已成立6所區(qū)域產(chǎn)學合作中心與40所技術研發(fā)中心，全面推動培訓工作的開展，并將研發(fā)成果導入教學中。時至今日，在職研發(fā)專班一類的培訓形式已成為在職人員最歡迎的，也是最便利的培訓、進修渠道。

三、我國臺灣地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系成因分析

(一)臺灣地區(qū)教育發(fā)展促進現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系發(fā)展

臺灣現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系的重要特征是獨立于普通教育體系，義務教育及高中教育的發(fā)展成為職業(yè)技術教育發(fā)展的基礎。日據(jù)時期，臺灣實現(xiàn)6年制普及義務教育，這為以實習學校、實習補習學校為主體的職業(yè)教育奠定了基礎。1968年，臺灣實現(xiàn)了9年制義務教育，這為提高職業(yè)技術教育的規(guī)格和水平提供了必要的條件和要求，同時也極大地促進了高級職業(yè)學校數(shù)量和在學人數(shù)的增加。1950年，臺灣有職業(yè)學校33所，學生11 226人。1995年，學校已經(jīng)增為203所，學生人數(shù)25萬余人。20世紀60年代中期至70年代初，國際教育發(fā)展的重點和趨勢之一是發(fā)展?？扑降穆殬I(yè)技術教育，滿足人民接受高等教育的需要。據(jù)統(tǒng)計，1951年臺灣只有4所?？茖W校，1971年增至73所，學生人數(shù)達36萬余人。技術學院或科技大學以積極培養(yǎng)建設所需的各類專業(yè)高級技術人才為目標，其重點在于研究應用技術及養(yǎng)成專門技術人才。到20世紀90年代，技術學院已發(fā)展到7所。到2007年，臺灣共有科技大學37所，技術學院41所。據(jù)臺灣地區(qū)教育部門2011年的統(tǒng)計資料，臺灣地區(qū)共有科技大學49所，技術學院28所，?？茖W校15所，高級職業(yè)學校146所，在校學生人數(shù)達到70萬左右，接受職業(yè)技術教育的學生占據(jù)適齡青年就學人數(shù)的半壁江山。

(二)臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整促進現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系發(fā)展

從上述臺灣地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系的形成過程可以看出，其職業(yè)教育學制發(fā)生的三次重大轉變都與產(chǎn)業(yè)結構調整有直接的關系。

20世紀40年代，臺灣百廢待興，教育延續(xù)舊制，受日據(jù)時期“工業(yè)日本，農(nóng)業(yè)臺灣”政策影響，當時的職業(yè)教育體系僅止于職業(yè)學校，包括初級職業(yè)學校、高級職業(yè)學校，特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)學校。20世紀50—60年代，臺灣發(fā)展進口替代及擴張出口的輕工業(yè)。20世紀60年代后期，臺灣產(chǎn)業(yè)開始由勞動密集型向技術密集型轉移，產(chǎn)品的技術含量增加，對職業(yè)人才能力的要求也提高。為配合產(chǎn)業(yè)界對人才的需求，?？茖W校應運而生，以滿足社會對中級技術人員和管理人員的需要。20世紀70—80年代，臺灣經(jīng)濟開始步入工業(yè)化進程，大力發(fā)展重工業(yè)，高附加值產(chǎn)業(yè)也使出口貿易急速發(fā)展，資本密集型產(chǎn)業(yè)興起，迫切需要高層次的職業(yè)人才，技術學院、科技大學得到快速發(fā)展。進入21世紀，臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以高科技產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主，職業(yè)技術教育中的職業(yè)學校功能逐漸衰弱，專科學校也逐步轉型，技術學院與科技大學擴大招生，職業(yè)技術教育層次逐步高移，這都是職業(yè)技術教育受經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級影響的結果?？梢哉f，臺灣職業(yè)技術教育的發(fā)展歷程就是一部臺灣經(jīng)濟發(fā)展史。產(chǎn)業(yè)結構的升級使得職業(yè)技術教育層次不斷“高移”，形成了一個與產(chǎn)業(yè)結構配套、完整而又獨立于普通教育體系的現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系。產(chǎn)業(yè)結構調整是因，職業(yè)技術教育體系形成是果，也再一次印證了“一個國家的教育結構更多地取決于這個國家的產(chǎn)業(yè)結構”這一鐵律。

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