任建通,江華鋒
(中央司法警官學院,河北 保定 071000)
監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān),肩負著維護法律公平、正義,實現(xiàn)“良法善治”的重要責任。如果社會成員對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行過程中的執(zhí)法行為信任度降低,就會影響到監(jiān)獄司法的公信力。近年來監(jiān)獄在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等方面發(fā)生的司法腐敗行為,嚴重影響了我國刑罰執(zhí)行領(lǐng)域司法公信力的生成和提升。中央政法委于2014年2月24日出臺的《關(guān)于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實防止司法腐敗的意見》(以下簡稱《意見》),充分體現(xiàn)了從嚴、公正精神,并為重塑我國監(jiān)獄司法公信力提供了契機。在這樣的背景下,我們嘗試從社會學的視角對影響監(jiān)獄司法公信力的因素進行些許探討,求教于學界同仁。
公信力一詞源于信用,而又不同于信用。它具有公共權(quán)力的屬性,蘊涵著信用、信任的維度[1]。它既是一種社會系統(tǒng)信任,同時也是公共權(quán)威的真實表達,屬政治倫理范疇。我們認為,公信力即社會成員(受眾)對公共權(quán)威的信任程度。受眾對公共權(quán)威信任度高,就表明公信力高;反之,則不高。監(jiān)獄司法公信力是指監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法活動被公眾信任的程度。它作為一種無形資產(chǎn),是司法機關(guān)在長期的發(fā)展中日積月累而形成的,體現(xiàn)了司法機關(guān)存在的權(quán)威性、在社會中的信譽度以及在公眾中的影響力等特征。
學界在研究監(jiān)獄司法公信力的影響因素時,大多都是從法學的視角進行探討,主要包括三方面:一是監(jiān)獄人民警察的素質(zhì);二是社會公眾的心態(tài),或者說社會成員對法律的信任;三是監(jiān)獄體制??梢哉f,這三方面對于監(jiān)獄司法公信力均有一定影響,但是當我們仔細分析時便不難發(fā)現(xiàn),這些因素又具有一定的局限性。因為監(jiān)獄人民警察作為法律的執(zhí)行者,其素質(zhì)高低雖然與是否公正執(zhí)法存在相關(guān)關(guān)系,但并非因果關(guān)系。因此,我們不能說監(jiān)獄人民警察素質(zhì)高,監(jiān)獄司法公信力就高;監(jiān)獄人民警察素質(zhì)低就必然導致司法公信力下降。社會成員對于監(jiān)獄執(zhí)法不信任是由于歷史上遺留的“自古衙門向南開,有理無錢莫進來”等腐朽觀念的存在嗎?事實上,社會成員對監(jiān)獄執(zhí)法的不信任主要因為監(jiān)獄執(zhí)法過程中存在腐敗問題,而不是公眾的心態(tài)問題。按照法治的理念,我國監(jiān)獄體制伴隨著社會轉(zhuǎn)型不斷地進行著共變,例如社區(qū)矯正的全面推行、行刑方式的變革皆是為使服刑人員重返社會。另外,一味地強調(diào)監(jiān)獄體制問題也缺乏科學合理的根據(jù)。建國初期,我國的監(jiān)獄體制遠遠落后于現(xiàn)今的監(jiān)獄體制,但在改造戰(zhàn)犯的工作中卻獲得了很高的公信力。由此看來,監(jiān)獄體制問題并非影響監(jiān)獄司法公信力之根本?;谝陨戏治?,我們試圖突破這些局限,運用社會學的“場域”理論來分析和解釋影響監(jiān)獄司法公信力的因素,希冀能為提升司法公信力提供可參考的建議。
“場域”理論最早由著名的法國社會學家皮埃爾·布迪厄(Pierre Bourdieu)提出。布迪厄認為:“一個場域(Field)可以被定義為在各種客觀位置之間存在的客觀關(guān)系的一個網(wǎng)絡(luò),或一個構(gòu)型?!保?]133-134布迪厄的場域概念,既不是一定邊界的領(lǐng)地,也不是一般的領(lǐng)域,而是社會內(nèi)在的、有生氣和潛力的關(guān)系性。場域是由社會成員按照自身的邏輯共同建構(gòu)的,每一個個體都處于不同或相同的場域之中,并受到場域規(guī)制的影響。個體在社會中所處的位置不同,直接導致他們在場域中擁有的社會資本的差異。個體或群體為了改變自身狀況和在社會中的位置,就會出現(xiàn)因利益、資源而引起的競爭。因此,場域也就被作為資源、利益分配的競技場,其中充滿了不同力量關(guān)系的對抗,而資本的邏輯決定著競爭的邏輯。正如布迪厄所說:“場域也是一個爭奪的空間。”[3]布迪厄研究的場域主要包括司法場域、教育場域、政治場域、文化場域等。場域又具有特殊性,不同的場域具有各自不同的運作邏輯、價值尺度和評判標準,并以此制約著深處其中的個體的實踐。
布迪厄認為,行動者進行實踐活動的結(jié)構(gòu)與個體化表現(xiàn)之間存在一個聯(lián)結(jié),這個聯(lián)結(jié)就是被社會化的慣習。所謂慣習,就是知覺、評價和行動的分類圖式構(gòu)成的系統(tǒng),它具有一定的穩(wěn)定性,又可以置換;它來自于社會制度,又寄居在身體之中。這種慣習(habitus)不同于習慣(habit),是深刻地存在于性情傾向系統(tǒng)中的、作為一種技藝存在的 生 成 性 能 力[2]165,170-171。 慣 習 是 內(nèi) 化 了 的 社會實踐活動,是社會成員潛意識的主觀認識,在社會成員面臨選擇時,往往起著心理學領(lǐng)域所言的“暗示”作用,影響著行動者的行動原則和主觀判斷。場域是慣習產(chǎn)生的基礎(chǔ)和條件;慣習是場域的產(chǎn)物,并在一定條件下建構(gòu)新的場域。在場域的競爭和力量關(guān)系對抗中,慣習一般促使行動者作出有利于自身所占有位置傾向性的行動。因此,我們把場域理論作為一個分析框架運用到研究監(jiān)獄執(zhí)法者的具體行為中,通過對執(zhí)法者在不同場域中的角色分析來了解其行為傾向。
監(jiān)獄人民警察指依法從事監(jiān)獄管理、執(zhí)行刑罰、改造罪犯工作的人民警察。就職業(yè)特征而言,監(jiān)獄人民警察依法行使刑罰執(zhí)行權(quán)、監(jiān)獄管理權(quán)和罪犯改造權(quán),其角色是執(zhí)法者。作為執(zhí)法角色的監(jiān)獄人民警察首先應(yīng)該居于我國法律體系構(gòu)成的“法律場域”中,并代表和扮演著“法律人”的權(quán)威和形象,即“法律人”角色。既然在“法律場域”中,就必然受到此種場域的規(guī)制,而不能超脫于“法律場域”的社會關(guān)系,因為場域本身強調(diào)的就是關(guān)系性。例如,監(jiān)獄人民警察要遵守國家的法律法規(guī),堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,其行為的實施要受到《刑法》《監(jiān)獄法》《人民警察法》等法律的規(guī)制。
監(jiān)獄人民警察在執(zhí)法過程中的行為實施并不是孤立的,因為我國的法律權(quán)威和政府權(quán)威有著密不可分的關(guān)系。法律權(quán)威的建立依賴于政府權(quán)威,在政府權(quán)威的引導、協(xié)助和倡導下,法律權(quán)威得以建立,并開始發(fā)揮作用。沒有政府部門帶頭維護憲法和法律的權(quán)威,法律權(quán)威的建立就會失去動力和源泉。監(jiān)獄隸屬司法行政機關(guān),是政府行政機關(guān)的重要組成部分,其執(zhí)法權(quán)的行使必然受到行政權(quán)的影響。因此,我們可以把監(jiān)獄人民警察所處的這種場域稱之為“權(quán)力場域”,其自身也可以被稱為“行政人”?!皺?quán)力場域”的規(guī)制來源于監(jiān)獄系統(tǒng)的上級領(lǐng)導和政府部門,基于這種領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系,監(jiān)獄人民警察在執(zhí)法過程中常常會受到政治權(quán)力因素的影響,因為上級的評價和認可往往影響到執(zhí)法者的獎懲和晉升。
在中國傳統(tǒng)社會里,“人情”似乎在任何場域都是必不可少的。而人情又來自于社會中人與人之間的熟人關(guān)系。費孝通先生提出“差序格局”一詞,旨在描述中國熟人社會中親疏遠近的人際關(guān)系格局,并且說明了中國與西方社會人際關(guān)系的差異。費老還把這種差序格局的人際關(guān)系作了一個形象的比喻:“我們的社會結(jié)構(gòu)本身和西洋的格局不相同的,我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴,而是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心?!保?]28在這種“差序格局”中,社會關(guān)系是逐漸從一個一個人推出去,是私人關(guān)系的重疊和增加,社會范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)[4]34,這便構(gòu)成了社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。我們每個人都離不開這個社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),同時又在建構(gòu)著這個社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。時至今日,雖然社會發(fā)生了轉(zhuǎn)型,以血緣、地緣建構(gòu)的熟人社會逐漸被現(xiàn)代化的陌生社會所取代,但這并不意味著“熟人社會”的消失,而是不斷形成新的“熟人社會”,例如網(wǎng)絡(luò)社會的崛起使社會成員建構(gòu)了新的公共領(lǐng)域——微博。微博以其內(nèi)容簡短化、獲得便捷化、病毒式傳播等特性,通過網(wǎng)絡(luò)間的缺場交往,打破了精英階層的輿論壟斷,促進了具有共識“草根”民眾共同體(網(wǎng)絡(luò)熟人社會)的形成,迎合了現(xiàn)代社會發(fā)展的需求。因此,社會中的關(guān)系、人情、面子構(gòu)成了規(guī)制監(jiān)獄執(zhí)法者的“關(guān)系場域”,執(zhí)法者成為了“關(guān)系人”。在重視“關(guān)系、人情、面子”的中國社會,人情、關(guān)系往往成為監(jiān)獄執(zhí)法者在執(zhí)法過程中不得不考慮的因素,因為這也將涉及他們自身將來“不可預(yù)設(shè)”的需要。
著名社會學家馬克斯·韋伯(Max Weber)認為:“社會學是一門科學,是企圖對各種社會行動進行解釋性理解的科學?!保?]他還把一切社會行動區(qū)分為四種理想類型,即目的取向行動、價值取向行動、情感行動、傳統(tǒng)行動。按照韋氏理論,監(jiān)獄執(zhí)法者的違法行為是一種目的取向行為,即行為人作出該行動時,對行動的目的以及實現(xiàn)這一目的應(yīng)當采用的手段都經(jīng)過了理性的思考和選擇,大多數(shù)人在其社會行動中都表現(xiàn)出趨于工具理性化的行為特征,尤其是在經(jīng)濟利益驅(qū)使下的理性行動。由此,我們可以把這種由利益構(gòu)成的場域稱為規(guī)制監(jiān)獄執(zhí)法者的“利益場域”,把監(jiān)獄執(zhí)法者稱為“利益人”。在這個“利益場域”中,存在著各種各樣的利益選擇,如經(jīng)濟的、政治的、情感的等。行動者采取何種社會性行動,是行動者根據(jù)其價值取向理性選擇的結(jié)果,正如科爾曼(J.S.Coleman)所言:“理性行動是為達到一定目的而通過人際交往或社會交換所表現(xiàn)出來的社會性行動,這種行動需要理性地考慮(或計算)對其目的有影響的各種因素。但是判斷‘理性’與‘非理性’不能以局外人的標準,而是要用行動者的眼光來衡量?!保?]簡言之,監(jiān)獄執(zhí)法者在多種利益交鋒的場域中所采取的社會行動是根據(jù)其價值取向作出的利益選擇。
因此,監(jiān)獄執(zhí)法者在刑罰執(zhí)行過程中至少處于以上法律、權(quán)力、關(guān)系、利益四種場域之中。當然,場域之間并不是截然分開的,任何一種場域都無法切斷與其他場域錯綜復(fù)雜的關(guān)系。每一個場域都擁有各自特定的利益形式和特定的幻象,而這些利益形式和幻象,也就是人們對彼此爭奪的目標的價值心照不宣的認可,以及對“游戲規(guī)則”的實際把握。但實際上,因為每個人在社會中占據(jù)的位置以及獲得這一位置的軌跡各不相同,所以對他們來說,利益也是千差萬別的。在刑罰執(zhí)行過程中,監(jiān)獄執(zhí)法者往往是在多重場域的沖突與融合狀態(tài)下作出最后的選擇。例如在“法律場域”中,監(jiān)獄執(zhí)法者的“法律人”角色,就要求他們必須按照我國的相關(guān)法律,依法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等事項,做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”,以維護法律的權(quán)威,實現(xiàn)社會的公平和正義。雖然“法律場域”中有眾多的法律條文作為準繩,但監(jiān)獄執(zhí)法者的任何社會行動或選擇都是在多重場域下博弈的結(jié)果。因此,監(jiān)獄執(zhí)法者最后的社會行動不是按照“法律場域”的規(guī)則進行,而是有其“潛在的實踐邏輯”。例如刑罰執(zhí)行中的 “妥協(xié)執(zhí)法”“權(quán)大于法”“利重于法”等現(xiàn)象,都已經(jīng)偏離了法律的目的和要求。這種“潛在的實踐邏輯”就是布迪厄所言的社會化了的主觀性——慣習,也是監(jiān)獄執(zhí)法者在執(zhí)行刑罰時多方利益發(fā)生沖突后平衡的結(jié)果。在面對多重場域的矛盾和沖突時,一些執(zhí)法者在多元規(guī)則中出現(xiàn)失范,這種結(jié)果雖然有違法治目標,但在刑罰執(zhí)行中卻很常見。如關(guān)于服刑貪官何以在監(jiān)獄如入“無人之境”的報道:“原成都市金牛區(qū)副區(qū)長馬某向監(jiān)獄長、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科長等多名監(jiān)獄司法工作人員行賄30多萬元人民幣。因此,他在服刑期間,不穿囚衣,不吃囚飯,可以出入賓館酒樓接受宴請,可以回家過夜,外出與親友會見,可以在監(jiān)舍存放現(xiàn)金和香煙,在獄中使用移動通訊工具處理公司事務(wù),猶如外出度假。”[7]這種刑罰執(zhí)行中的司法腐敗現(xiàn)象反映出監(jiān)獄執(zhí)法者在多重場域中的矛盾和沖突,嚴重損害了司法公信力,影響了社會的良性運行。
布迪厄認為,慣習與場域是一種“雙向的模糊關(guān)系”。一方面,場域形塑著慣習,慣習成了某個場域固有的必然屬性體現(xiàn)在身體上的產(chǎn)物;另一方面,這又是種知識的關(guān)系,或者說是認知建構(gòu)的關(guān)系。慣習有助于把場域建構(gòu)成一個充滿意義的世界,一個被賦予了感覺和價值,值得去投入、去盡力的世界[2]172。簡言之,社會行動者既在場域中,也在慣習中;既在行動者之外,又在行動者之內(nèi)。作為多重場域的主體——監(jiān)獄執(zhí)法者又面臨怎樣的場域沖突和碰撞呢?
從監(jiān)獄的管理體制來看,我國監(jiān)獄實行“中央和省兩級管理,以省為主”的管理體制,有些監(jiān)獄也由地市級負責管理。就省屬監(jiān)獄而言,其上級機關(guān)為省司法廳監(jiān)獄管理局,而司法廳又是政府機構(gòu)的重要組成部分,這種行政性特點對監(jiān)獄執(zhí)法者的選拔和任用影響較大。就從屬地來看,雖然監(jiān)獄的經(jīng)費由省財政統(tǒng)一劃撥,但是不可能每一所監(jiān)獄都處于省會城市的行政區(qū)域內(nèi),不同的監(jiān)獄分布在不同的地方,并接受地方檢察院的監(jiān)督和檢查,這就要受到地方行政權(quán)和司法權(quán)的制約和影響。在行政管理中“下級服從上級”的層級制下,監(jiān)獄執(zhí)法者在接受上級領(lǐng)導的“指示”執(zhí)行刑罰處罰時,尤其是在減刑、假釋等法律手續(xù)辦理中,“權(quán)力場域”與“法律場域”就有可能出現(xiàn)沖突,是“依權(quán)”還是“依法”?監(jiān)獄執(zhí)法者常常會陷入兩難境地:“依權(quán)不依法”就意味著徇私枉法、知法犯法,背離法律原則;“依法不依權(quán)”就意味著切斷社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),背離權(quán)力。
“差序格局”的熟人社會表明了中國社會人際關(guān)系的錯綜復(fù)雜?!叭饲椤⒚孀?、關(guān)系”似乎是我國社會成員自古以來不可或缺的“情結(jié)偏好”。在社會學看來,面子是在人際交往中依據(jù)自我表現(xiàn)作出的評價,希望自己在別人心目中有較高的地位,它與身份、地位、角色相聯(lián)系。人情、面子、關(guān)系代表獲得的聲望、擁有的社會地位,包括個人的成就與品格,是一個人經(jīng)社會認可的“自我”和影響力的代稱[8]。在這樣生于斯而長于斯的熟人社會里,關(guān)系的維持是人們和諧相處的基礎(chǔ),人情往來是社會互動的紐帶,面子是社會交往的依據(jù),因而社會成員也就特別注重關(guān)系的維護與修補,如監(jiān)獄人民警察的住房、保險、子女上學以及監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)、銷售等都涉及關(guān)系場域。監(jiān)獄執(zhí)法者在法律場域中是“法律人”,在社會生活中是“關(guān)系人”,基于血緣、地緣、業(yè)緣建構(gòu)的人情關(guān)系與依照法律法規(guī)嚴格執(zhí)法相矛盾時,監(jiān)獄執(zhí)法者就會陷入“關(guān)系場域”與“法律場域”的沖突之中,是秉公執(zhí)法還是庇佑關(guān)系?作為一個“關(guān)系人”,如果監(jiān)獄執(zhí)法者礙于面子,考慮人情關(guān)系,就可能背離法律,出現(xiàn)“人情刑、關(guān)系刑”,導致妥協(xié)執(zhí)法。
英國社會學家安東尼·吉登斯(Anthony Giddens)指出:“我們有更充分、更客觀的理由認為,我們正在經(jīng)歷一個歷史變遷的重要時期。而且,這些對我們產(chǎn)生影響的變遷并不局限于世界的某個地區(qū),而是延伸到了世界的每一個角落?!保?]伴隨著全球進入轉(zhuǎn)型,中國社會也進入了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的重要轉(zhuǎn)型期。而快速的、規(guī)模宏大的社會轉(zhuǎn)型使得我國出現(xiàn)了前所未有的價值觀念多元化的情況。在價值觀念導引下的社會行動是趨利避害的理性選擇,這與理性化的時代相契合。在金錢至上、拜金主義的影響下,部分監(jiān)獄執(zhí)法者在面對金錢、色情誘惑時,不得不在“利益場域”和“法律場域”中進行艱難抉擇,是攫取金錢還是信守法律?在種種利益誘惑下,執(zhí)法者就有可能為了獲取個人利益而放棄對法律的信守,出現(xiàn)“錢刑交易”“權(quán)刑交易”,盡失法律的權(quán)威。如2014年安徽省檢察機關(guān)查處的“減刑假釋‘明碼標價’的監(jiān)獄腐敗窩案”[10],減刑、假釋如“賣票、賣菜”那樣明碼標價,嚴重影響了司法正義的形象。
通過對不同場域的分析,我們可以得出這樣的結(jié)論:在多重場域的沖突和碰撞下,在權(quán)力、關(guān)系、人情和利益的影響下,監(jiān)獄執(zhí)法者經(jīng)常會面臨多重角色的沖突,其實踐邏輯和結(jié)果往往不是“書本上的法”要求的結(jié)果。因為為了避免沖突、平衡各方利益,監(jiān)獄執(zhí)法者在刑罰執(zhí)行過程中有可能選擇一種背離法律的路徑。從主觀上講,他們在這一過程中確立了一種立場,即一種明確地建構(gòu)和理解具有特定“邏輯”的實踐活動的方法,實際上就是執(zhí)法者在現(xiàn)實社會中的慣習,或者說不得不遵守的“隱規(guī)則”;從客觀上講,則是執(zhí)法者在眾多選擇中最后博弈的結(jié)果,即美國法學家龐德所言“行動中的法”與“書本上的法”不一致的原因所在。
以布迪厄的場域理論為視角,對監(jiān)獄執(zhí)法者的刑罰執(zhí)行行為的分析研究發(fā)現(xiàn),監(jiān)獄執(zhí)法者處于“法律場域”“權(quán)力場域”“關(guān)系場域”“利益場域”等多重場域的沖突和碰撞中,這種場域的沖突導致了執(zhí)法者遵守“隱規(guī)則”的慣習行為,其實踐邏輯背離了法治的要求,損害了法律的權(quán)威,影響了監(jiān)獄司法的公信力。
我們對監(jiān)獄執(zhí)法者在多重場域下執(zhí)法行為的分析,并不是為執(zhí)法者的執(zhí)法不公抑或妥協(xié)執(zhí)法行為尋找“合理性”依據(jù),而是客觀地從社會學的角度對這種行為進行描述和解釋,目的在于對現(xiàn)階段監(jiān)獄執(zhí)法者所處場域進行清晰的定位。只有挖掘出司法腐敗行為背后隱匿的深層原因,才能有針對性地解決這一難題,提升刑罰執(zhí)行領(lǐng)域的公信力。
刑事司法是實現(xiàn)社會公平和正義的最后一道防線,監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行是這一防線的最后屏障。如果在刑罰執(zhí)行過程中有失公平、公正,必然直接影響到公眾對法律的信任程度,有損法律的權(quán)威。弗蘭西斯·培根評價司法的重要性時說:“一次不公的判斷比多次不平的舉動為禍尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流,而不公的判斷則把水源敗壞了?!保?1]監(jiān)獄刑罰執(zhí)行過程中的執(zhí)法不公會使完美的法律制度歸于無效,從而導致司法公信力受損,無法實現(xiàn)“法治中國”的宏偉目標。
基于以上分析,筆者認為,“法治中國”目標的實現(xiàn)絕非一朝一夕的簡單累加,監(jiān)獄司法公信力的提升亦不是“立竿”就可以“見影”。關(guān)于如何提升刑罰執(zhí)行領(lǐng)域的司法公信力,我們建議,應(yīng)該進行制度方面的頂層設(shè)計,如建立減刑、假釋審理程序公開制度;嚴格重大刑事罪犯減刑、假釋的適用條件,完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督機制;完善符合監(jiān)獄工作特點的獄務(wù)公開工作機制,暢通公開渠道,創(chuàng)新公開方式。政府還應(yīng)對監(jiān)獄執(zhí)法者的各種不同場域進行建設(shè),例如在建設(shè)“權(quán)力場域”方面,應(yīng)調(diào)整目前刑罰執(zhí)行領(lǐng)域行政體制的權(quán)力運作方式;在“關(guān)系場域”建設(shè)方面,應(yīng)充分利用輿論的監(jiān)督作用;在“利益場域”建設(shè)方面,應(yīng)不斷完善監(jiān)獄執(zhí)法者的特殊職業(yè)保障體系,拓展其發(fā)展空間;在“法律場域”建設(shè)方面,應(yīng)培養(yǎng)監(jiān)獄執(zhí)法者法治思維和法治精神。這些工作不僅有利于提升刑罰執(zhí)行的司法公信力,還與建設(shè)“法治中國”和“平安中國”的目標相契合。
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