閻文莉

閻文莉/南華工商學(xué)院助教（廣東廣州510507）。

隨著高等教育體制改革的深入發(fā)展，高校經(jīng)費(fèi)由單一的國(guó)家撥款發(fā)展為國(guó)家撥款和收取學(xué)費(fèi)多渠道籌款，其中高校學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入占教育經(jīng)費(fèi)的65%以上，成為高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。然而近年來(lái)，高校學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，逐漸形成困擾高校辦學(xué)的一個(gè)緊迫問(wèn)題。如何擺脫這一困境，成為各高校關(guān)注的熱點(diǎn)。

從歷年欠費(fèi)情況分析，基本上可歸納為兩種：一種是家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，無(wú)法繳納全額學(xué)費(fèi)造成；另一種是家庭經(jīng)濟(jì)條件不存在困難，家長(zhǎng)已給足學(xué)費(fèi)，而學(xué)生揣著錢等待觀望的惡意欠費(fèi)，此現(xiàn)象隨著學(xué)生在校時(shí)間的增加而加重，高年級(jí)欠費(fèi)的比例高于低年級(jí)，畢業(yè)班達(dá)到高峰。

對(duì)于第一種家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，國(guó)家及各高校早在1999年開(kāi)始，采取“減、免、獎(jiǎng)、助、貸”為主體的多元化資助體系幫助他們，并每年調(diào)整政策，力求加大幫扶渠道及資助力度。高校貧困生欠費(fèi)問(wèn)題也可望進(jìn)一步解決。第二種惡意欠費(fèi)的情況表明，欠費(fèi)人數(shù)和欠費(fèi)金額呈上升趨勢(shì)。以某高校的一個(gè)學(xué)院統(tǒng)計(jì)，2011年欠費(fèi)人數(shù)約占學(xué)生總?cè)藬?shù)的20%，欠費(fèi)金額高達(dá)400多萬(wàn)元。這種惡意欠費(fèi)影響較壞，學(xué)生之間相互仿效，欠費(fèi)有蔓延趨勢(shì)。

一、惡意欠費(fèi)原因探析

學(xué)生惡意欠費(fèi)的主觀原因是部分學(xué)生自身道德修養(yǎng)水平需提高，其所在家庭未能正確引導(dǎo)和教育，導(dǎo)致這部分學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)缺失。但亦有學(xué)校自身管理體系的不完善及對(duì)學(xué)生的思想教育方面不足等客觀原因。

（一）學(xué)生繳費(fèi)意識(shí)淡薄

高等教育非義務(wù)教育，上學(xué)繳費(fèi)是學(xué)生的義務(wù)。高校對(duì)學(xué)生的繳費(fèi)觀念宣傳教育不夠，缺乏誠(chéng)信教育，導(dǎo)致學(xué)生繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)。主要有以下幾種：一種是“欠費(fèi)有利”，留著錢存銀行吃利息，投資炒股買基金，該現(xiàn)象較為明顯地體現(xiàn)在熱衷于金融知識(shí)，如喜歡購(gòu)股票、關(guān)注投資理財(cái)?shù)膶W(xué)生身上；另一種是“平衡心理”：按時(shí)繳費(fèi)吃虧，你不繳我也不繳，揣著錢等待觀望；更有甚者，認(rèn)為繳與不繳一個(gè)樣，遲繳早繳一個(gè)樣，將學(xué)費(fèi)挪作他用，購(gòu)買電腦、手機(jī)等超出自己的購(gòu)買能力之外的高檔數(shù)碼產(chǎn)品。國(guó)家決不讓大學(xué)生因經(jīng)濟(jì)貧困而輟學(xué)的指導(dǎo)思想成為部分學(xué)生“理直氣壯”欠費(fèi)的借口。

（二）高校收繳學(xué)費(fèi)制度缺失

高校的學(xué)費(fèi)收繳工作一般由財(cái)務(wù)處具體負(fù)責(zé)，多數(shù)系部和行政管理部門認(rèn)為收繳學(xué)費(fèi)與本部門之間的聯(lián)系不大，甚至于誰(shuí)欠費(fèi)、欠多少是“事不關(guān)己高高掛起”。一旦學(xué)校的資金運(yùn)作出現(xiàn)困難的時(shí)候，作為一線工作人員的輔導(dǎo)員往往承擔(dān)催繳學(xué)費(fèi)的重任，在沒(méi)有嚴(yán)格的部門分工制度和完善的激勵(lì)機(jī)制的前提下，僅僅依靠輔導(dǎo)員的力量是微乎其微的。以筆者所在的高校為例，在2010年至2012年，三屆的畢業(yè)生，有120余人因未繳學(xué)費(fèi)放棄畢業(yè)證書，欠費(fèi)金額100多萬(wàn)元，欠費(fèi)者少則欠費(fèi)幾百元，多則達(dá)2萬(wàn)多元，其中多數(shù)學(xué)生并非貧困生。

盡管學(xué)校意識(shí)到欠費(fèi)問(wèn)題對(duì)于學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要性后，建立學(xué)費(fèi)催繳制度，采取種種措施杜絕這種現(xiàn)象的產(chǎn)生：如教務(wù)部門對(duì)于惡意欠費(fèi)學(xué)生不發(fā)放教材、不允許參加考試，學(xué)工部取消學(xué)生的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，欠費(fèi)工作獎(jiǎng)懲與系部經(jīng)費(fèi)掛鉤等等，但由于缺乏政策處理的依據(jù)，同時(shí)考慮到對(duì)學(xué)生的管理應(yīng)以人文關(guān)懷式的勸導(dǎo)為主，執(zhí)行起來(lái)始終底氣不足。

（三）國(guó)家貧困生政策執(zhí)行的偏差

近年來(lái)，為保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)，各高校響應(yīng)國(guó)家管理部門的號(hào)召，建立“綠色通道”制度，即對(duì)被錄取入學(xué)、家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，學(xué)校一律先辦理學(xué)費(fèi)緩繳和入學(xué)手續(xù)。2013年，教育部還進(jìn)一步要求普通高?！熬G色通道”須暢通無(wú)阻。這是國(guó)家資助貧困學(xué)生的一項(xiàng)基本政策，助貧困學(xué)子圓夢(mèng)高校?！熬G色通道”是基于“經(jīng)濟(jì)困難”的前提下執(zhí)行的，但國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定系統(tǒng)極不完善：目前，貧困生的認(rèn)定僅憑當(dāng)?shù)孛裾块T開(kāi)具的紙質(zhì)證明，尚且沒(méi)有統(tǒng)一、詳細(xì)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)?；趪?guó)家政策的要求，高校在執(zhí)行“綠色通道”時(shí)，廢除了過(guò)去繳費(fèi)才能報(bào)到注冊(cè)一體化的方式；實(shí)際操作過(guò)程中，貧困生認(rèn)定系統(tǒng)不規(guī)范，只要學(xué)生具有家庭貧困證明，一張緩繳申請(qǐng)就能順利入學(xué)；政策要求與高校實(shí)踐之間的偏差，致使某些并不貧困的學(xué)生有漏洞可鉆，以家庭貧困為理由惡意欠費(fèi)，增加了學(xué)校管理的難度。

二、遏止惡意欠費(fèi)的對(duì)策

（一）建立家校聯(lián)系制度，提高學(xué)生繳費(fèi)意識(shí)

高等教育的對(duì)象多數(shù)年滿十八周歲的公民，家長(zhǎng)對(duì)于在法律意義上已經(jīng)“長(zhǎng)大成人”進(jìn)入高校的孩子相比較義務(wù)教育階段較少關(guān)注，而高校由于對(duì)教育對(duì)象粗線條的管理，容易造成學(xué)校和家長(zhǎng)聯(lián)系制度的缺失。惡意欠費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生，一定程度上反映高校與家長(zhǎng)聯(lián)系之間的空白。

高校要面向?qū)W生及其家長(zhǎng)，使之了解高校收繳學(xué)費(fèi)的有關(guān)政策和制度，說(shuō)明欠費(fèi)行為對(duì)學(xué)生自身及校方帶來(lái)的負(fù)面影響，爭(zhēng)取他們對(duì)學(xué)校的理解和配合；學(xué)生管理部門要及時(shí)與家長(zhǎng)聯(lián)系，向家長(zhǎng)通報(bào)學(xué)生在校綜合表現(xiàn)，包括欠費(fèi)情況說(shuō)明，取得家長(zhǎng)的協(xié)助，防止學(xué)生惡意欠費(fèi)；學(xué)生思想政治教育工作者，如輔導(dǎo)員、班主任等，應(yīng)讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到履行繳費(fèi)義務(wù)的必要性和重要性，針對(duì)不同學(xué)生欠費(fèi)的不同原因“因材施教”，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，從道德教育和社會(huì)責(zé)任方面提高學(xué)生的繳費(fèi)意識(shí)。

（二）完善高校學(xué)費(fèi)收繳管理制度，強(qiáng)化各部門責(zé)任體系

對(duì)于高校尤其是民辦高校而言，學(xué)費(fèi)催繳工作是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，年年都需要打好。盡管各高校財(cái)務(wù)處承擔(dān)了具體的學(xué)費(fèi)收繳工作，但欠費(fèi)學(xué)生的催繳工作卻是非財(cái)務(wù)處一個(gè)部門力所能及的，它需要眾多學(xué)生管理部門的齊抓共管，通力合作?；诖?，在學(xué)校管理層面，完善的管理制度、明確的責(zé)任分工是必不可少的。健全、規(guī)范且行之有效的收費(fèi)制度，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，學(xué)校需要自學(xué)生入學(xué)起，與其報(bào)到注冊(cè)、課堂學(xué)習(xí)、考試考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先直至畢業(yè)證書的領(lǐng)取等系列權(quán)利掛鉤，與學(xué)籍管理、學(xué)分制度捆綁，從學(xué)生培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化學(xué)生接受高等教育所必須承擔(dān)的相應(yīng)的義務(wù)。

實(shí)際操作過(guò)程中，與學(xué)費(fèi)收繳有關(guān)的部門主要有：財(cái)務(wù)部門、教務(wù)部門、學(xué)生思政部門、學(xué)生學(xué)習(xí)所在院系等。

網(wǎng)絡(luò)銀行飛速發(fā)展的時(shí)代，財(cái)務(wù)部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，改革學(xué)費(fèi)的收取方式，使之多樣化：傳統(tǒng)的現(xiàn)金繳納方式，不穩(wěn)定且不安全，近年流行的銀行代扣、銀聯(lián)卡刷卡、手機(jī)銀行轉(zhuǎn)賬等繳費(fèi)方式均可做收費(fèi)新渠道；校園內(nèi)部，財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，與學(xué)生管理部門資源共享，將每個(gè)學(xué)生繳費(fèi)情況及時(shí)反饋給各個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)信息傳遞和實(shí)時(shí)管理的無(wú)縫銜接。

教務(wù)部門應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校賦予的學(xué)籍管理權(quán)力，經(jīng)認(rèn)定真正的貧困生，與正常繳費(fèi)學(xué)生一視同仁對(duì)待；惡意欠費(fèi)的學(xué)生，從源頭上不予以注冊(cè)、不給予學(xué)籍資格、不發(fā)放教材、不享有修學(xué)分的權(quán)力，對(duì)于惡意欠費(fèi)、態(tài)度惡劣、不配合學(xué)校管理的畢業(yè)班學(xué)生和往屆畢業(yè)生，高校甚至可以通過(guò)法律途徑起訴學(xué)生，要求其按時(shí)交費(fèi)。

學(xué)生處、團(tuán)委等學(xué)生思想政治教育工作的部門，應(yīng)從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)學(xué)生高等教育階段“繳費(fèi)上學(xué)”的義務(wù)和責(zé)任，建立學(xué)生的誠(chéng)信檔案，將學(xué)生的誠(chéng)信納入素質(zhì)測(cè)評(píng)的范疇，作為干部選拔、評(píng)優(yōu)評(píng)先、入團(tuán)入黨的重要依據(jù)，使學(xué)生感受到真正的區(qū)別和壓力。

教育部財(cái)政部《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教財(cái) [2007]8號(hào)文件）文件，將貧困生認(rèn)定的主要工作放在學(xué)生所在院系，各院系要成立一支客觀、公正的評(píng)議小組，將真正貧困與假貧困的同學(xué)區(qū)別，對(duì)惡意欠費(fèi)的學(xué)生一方面做好思想教育引領(lǐng)工作，一方面及時(shí)反饋給相關(guān)的行政管理部門，且要與家長(zhǎng)積極聯(lián)系，將部分持觀望態(tài)度、打算將學(xué)費(fèi)挪作他用的學(xué)生的不良行為消滅在萌芽中。

惡意欠費(fèi)行為若不被重視，本金加利息會(huì)像雪球一樣越滾愈大。一項(xiàng)近三年的實(shí)踐證明，若高校內(nèi)部明確各部門責(zé)任分工，建立公平合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，可大大激發(fā)工作人員的積極性，高效降低惡意欠費(fèi)人數(shù)比例和金額。

（三）國(guó)家建立法律法規(guī)，防范惡意欠費(fèi)

《中華人民共和國(guó)高等教育法》第五十四條規(guī)定：高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)；《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(教育部第21號(hào)令)第六條明確規(guī)定：按規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)及有關(guān)費(fèi)用是學(xué)生應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)；第十條也明確規(guī)定：未按學(xué)校規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)或者其他不符合注冊(cè)條件的不予注冊(cè)。高校教育屬于非義務(wù)教育，法律明確規(guī)定了受教育者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繳納學(xué)費(fèi)的義務(wù)和責(zé)任，對(duì)于學(xué)生“繳費(fèi)上學(xué)”責(zé)任和義務(wù)的缺失卻“無(wú)法可依”，因此國(guó)家應(yīng)出臺(tái)針對(duì)學(xué)生在校期間惡意拖欠學(xué)費(fèi)行為的處罰措施，讓學(xué)校有章可循、有法可依地應(yīng)對(duì)各種欠費(fèi)的行為，防范惡意欠費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

[1]王榮花.大學(xué)生欠費(fèi)的原因及對(duì)策[J].安陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(3).

[2]劉思林.大學(xué)生欠費(fèi)的原因及對(duì)策[J].嘉應(yīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(2).

[3]王笑薇，唐偉.高校欠費(fèi)現(xiàn)狀的分析及對(duì)策[J].中國(guó)教育導(dǎo)刊，2006(13).