何 元，熊 芬，袁長林

(1.云南省教育科學(xué)研究院，云南 昆明 650223；2.昆明市教育科學(xué)研究院，云南 昆明 650031；3.昆明市五華區(qū)云銅中學(xué)，云南 昆明 650102)

?

我國教師教育政策研究述評*

何 元1，熊 芬2，袁長林3

(1.云南省教育科學(xué)研究院，云南 昆明 650223；2.昆明市教育科學(xué)研究院，云南 昆明 650031；3.昆明市五華區(qū)云銅中學(xué)，云南 昆明 650102)

改革開放以來，我國教師教育政策研究日益豐富，取得了豐碩的成果。為進一步深化研究，基于近30年來文獻資料分析，歸納教師教育政策研究的現(xiàn)狀與特點，并在此基礎(chǔ)上反思教師教育政策尚存的問題與不足，為今后教師教育政策研究、制定與實施，提出合理化的建議和參考。

教師教育；政策研究；政策評價

教師教育政策是教師教育改革和發(fā)展的基礎(chǔ)、依據(jù)、動力和載體，決定著教師教育未來發(fā)展的走向，也是教師教育理論與實踐的集中體現(xiàn)。我國是教師教育大國，有著全世界規(guī)模最龐大的教師隊伍，也是師范院校最多的國家，國家每一項教師教育政策的出臺都會對教師隊伍建設(shè)和師范院校發(fā)展產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前，國內(nèi)研究者對教師教育政策的研究不斷深入，形成了許多有價值的成果，豐富了人們對教師教育的認識。從近30年對教師教育政策的研究來看，我國教師教育政策的研究主要集中在教師教育政策歷史變遷、存在的問題、價值取向、免費師范生、教師資格證制度等5個方面。

一、關(guān)于教師教育政策歷史變遷的研究

通過文獻梳理發(fā)現(xiàn)，對我國教師教育政策歷史的研究較為豐富。時間節(jié)點主要包括：1897年盛宣懷創(chuàng)辦南洋公學(xué)的百年教師教育政策史、1949年新中國成立以來的教師教育政策變遷、1979年改革開放以來的教師教育政策發(fā)展。宋嗣廉、韓力學(xué)[1]、顧明遠[2]、陳永明[3]、崔運武[4]、張旸[5]、張彥杰[6]、葛軍[7]等人對教師教育政策的歷史進行了較為深入的研究，史實清楚，政策的歷史路徑較為清晰。葛軍從系統(tǒng)論角度分析了教師教育政策制定的影響因素，重點考察了一百多年來我國教師教育政策的變遷歷程。同時對教師教育政策發(fā)展演變的歷史軌跡和特征進行了綜合概括，在此基礎(chǔ)上還分析了教師教育專業(yè)性的嬗變。蔡首生[8]對改革開放以來我國所制定的主要教師教育政策進行了歷史性的梳理與回顧，并在此基礎(chǔ)上，對其發(fā)展歷程進行分析，總結(jié)了其發(fā)展演變過程中呈現(xiàn)出的特點。此外，袁佰福[9]也對改革開放以來的教師教育政策發(fā)展進程給予了系統(tǒng)地梳理和分析，認為其經(jīng)歷了：恢復(fù)與調(diào)整階段、鞏固與提高階段以及發(fā)展和創(chuàng)新階段；王立科[10]認為三十年來，我國教師教育政策經(jīng)歷了“發(fā)展—調(diào)整—再發(fā)展—再調(diào)整—再發(fā)展”等歷史軌跡，提出進入新的歷史時期，教師教育政策也產(chǎn)生了新的發(fā)展趨勢。

二、關(guān)于教師教育政策存在問題及思考的研究

改革開放以來，教師教育政策在時代的不斷發(fā)展中變化、改進。但與此同時，一些問題和不足仍然存在，因此很多學(xué)者對教師教育政策存在的問題進行了探討并提出了解決的對策。如蔣珍蓮[11]認為由于我國地域遼闊，各地教師教育發(fā)展的差異很大，存在國家與地方教師教育政策的銜接、政策與實踐的統(tǒng)一等問題。毛永正、王麗紅[12]則認為我國教師教育政策存在以下突出問題：教師教育政策法規(guī)研究意識的缺失、教師教育政策法規(guī)制定的隨意與滯后、教師教育政策法規(guī)執(zhí)行的偏離與缺損以及教師教育政策法規(guī)評價的失范與不當(dāng)。針對這些問題，提出了建設(shè)性的建議：加強研究意識與政策意識的溝通、保持教師教育政策法規(guī)制定的穩(wěn)定性、嚴格教師教育政策法規(guī)的執(zhí)行程序和規(guī)范教師教育政策法規(guī)的評價。

三、關(guān)于師范生免費教育政策的研究

中國師范生免費教育政策由來已久，伴隨著師范生免費教育政策的具體實施與逐步推進，縱觀已有的研究成果，焦點主要集中在實施師范生免費教育政策的歷史考察、現(xiàn)實意義、實施障礙、政策建議、發(fā)展方向等幾個方面。曲鐵華、袁媛[13]對我國師范生免費教育政策的發(fā)展演變歷程進行了百年的歷史考察；再如方增泉、孟大虎[14]對實施師范生免費教育政策的現(xiàn)實意義和招生與就業(yè)制度設(shè)計進行了深入分析和探討，認為“實施師范生免費教育政策的意義首先在于有力地支撐基礎(chǔ)教育的發(fā)展和提高，受益者應(yīng)該是千千萬萬的家庭，是我們的子孫后代?！鼻F華、馬艷芬[15]分別從政策的背景、溝通、實施、落實四個方面分析了師范生免費教育政策實施過程中存在的問題，即：制度環(huán)境對政策施行的干擾與制約、信息不對稱帶來的誤讀與阻滯、培養(yǎng)策略對培養(yǎng)目標(biāo)的偏失與背離、履約保障措施的單一與不足，認為免費師范生的免費受教育權(quán)利的享有與政策性、規(guī)定性的分配政策和任教服務(wù)相掛鉤，這就需要在實行師范生免費教育政策時必須處理好四點相互制衡的關(guān)系即：“指定就業(yè)”與“自主擇業(yè)”；“限制考研”與“發(fā)展需求”；“確保就業(yè)”與“嚴進寬出”；“城鎮(zhèn)就業(yè)”與“鄉(xiāng)村就業(yè)”。否則不僅會引起公眾對這一政策的誤解和質(zhì)疑，還會在實踐過程中產(chǎn)生爭議和偏差。

陳中永、韓彥斌[16]分別從免費師范生政策、教師教育模式、教師資格證書制度三方面，對教師教育政策領(lǐng)域內(nèi)所存在的問題進行了探討。認為：免費師范教育政策作為整個教師教育政策體系中重要的構(gòu)成部分之一，仍然需要在對政策的設(shè)計和制定上站在戰(zhàn)略的高度，大幅度提高教師待遇和地位。在教師資格證書制度上，還存在著法律條款與規(guī)章制度不健全、比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性，以及證書的管理、鑒定與發(fā)放等方面的問題。

此外，其他學(xué)者和研究人員對于師范生免費教育政策的發(fā)展方向和前景，主要持有三種不同的觀點：其一，認為應(yīng)該加強試點，逐漸全面推進師范生免費教育政策；其二，認為師范生免費教育政策不應(yīng)在部屬師大試點，而應(yīng)在地方院校試點實施；其三，認為師范生免費教育政策起不了太大的作用，不應(yīng)該全面推行。師范生免費教育政策的未來走向，還有待進一步的實踐探索和理論研究，這也將成為今后教師教育政策研究的一個重點和關(guān)鍵點。

四、關(guān)于教師資格制度問題的研究

綜觀近年來有關(guān)教師資格制度的研究，早期集中在介紹和引入國外的教師資格制度，并加以參考和借鑒。再后來的研究開始對我國現(xiàn)行的教師資格制度進行考察和分析，提出了改革的建議。近年來的研究對我國教師資格制度存在的問題進行深刻反思，同時積極探求有效的解決對策。

具體而言，關(guān)于我國教師資格制度發(fā)展演變的歷史進程，學(xué)術(shù)界的看法相對一致，代表性觀點如劉頌華[17]提出教師資格制度的發(fā)展，經(jīng)歷了初創(chuàng)階段(以1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》的頒布為標(biāo)志)、確立階段(以1993年《中華人民共和國教師法》的頒布為標(biāo)志)、過渡階段(以《教師資格認定過渡辦法》的出臺為標(biāo)志)、認定與考試階段(以2001年《教師資格證書管理規(guī)定》的出臺為標(biāo)志)。有關(guān)教師資格制度研究成果比較豐碩，可以概括為以下方面：教師資格類別、教師資格融通、教師資格時效問題、教師資格標(biāo)準(zhǔn)、教師資格認證、教師資格考試等。

五、教師教育政策價值取向的研究

除了上述研究，還有學(xué)者從其他不同角度研究和探討了教師教育政策的相關(guān)問題，具體做如下介紹：杜智華[18]從教師教育政策的制定、實施與評價等方面入手，對改革開放三十多年來我國教師教育政策價值取向的變遷進行了反思和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上對其進行價值分析。吳遵民、傅蕾[19]梳理了30年來我國的教師教育政策，既探討了教師教育政策的變遷過程，又明晰了其價值取向的變遷軌跡，表現(xiàn)為四個方面，即：從工具本位向教育本位的移行；從階段性到整體性的轉(zhuǎn)換；從一元化向多樣性的走向；從效率到均衡的提倡。劉復(fù)興[20]主要探討了三部分內(nèi)容：教師教育的變遷歷程、兩類基本的教師教育模式及教師教育發(fā)展的政策導(dǎo)向。王芳[21]在運用和借鑒了布迪厄的反思社會學(xué)理論的基礎(chǔ)上以教育社會學(xué)的全新視角為切入點，對教師教育政策文本加以實踐性的分析。并在此基礎(chǔ)上提出了三點思考與建議：第一，解決政策導(dǎo)致的體制問題，構(gòu)建新型教師教育體系；第二，加強教師的反思與對話，賦予其參與到政策制定中的權(quán)利；第三，增加對教師教育政策制定與實施的監(jiān)督與評估。

通過文獻梳理可以發(fā)現(xiàn)，目前我國教師教育政策研究不論是研究的主題，還是研究廣度、深度都在不斷的拓展，但是這些研究成果仍然是文本描述多、解釋多，對政策制定的背景、需求、價值、實踐、跟蹤問效等方面的研究較少。具體來說，目前的研究仍然存在一些不足之處。主要體現(xiàn)在：一是在研究方法上，以往的研究大都采用文獻研究法和歷史研究法，研究方法單一，不能有效地對教師教育政策進行全面系統(tǒng)以及多維度、多學(xué)科視角的研究，研究的政策時效和應(yīng)用效能較差；二是在研究內(nèi)容上，缺乏教育政策的宏觀視野，大多數(shù)研究僅站在教師教育的角度研究教育政策，對教育政策各個組成部分之間缺少關(guān)聯(lián)性分析和研究。此外，在研究內(nèi)容上以解釋教師教育政策為主，對教師教育政策的制定、操作、評價、導(dǎo)向、預(yù)測等方面的研究還相對不足；三是在研究結(jié)果上，已成定論的研究較多、重復(fù)性研究較多，缺少有開創(chuàng)性的成果，對教師教育政策的制定影響不大、效果不突出。

針對這些問題，在今后的教師教育政策研究中，應(yīng)該在采用多學(xué)科方法、不斷擴展研究內(nèi)容和領(lǐng)域、進一步提升研究成果的時效性等方面做出改變。可以在以下方面進行努力：一是采用調(diào)查研究等方法深入了解教師、師范生、教師培養(yǎng)培訓(xùn)機構(gòu)參與教師教育的現(xiàn)狀，剖析一線真實問題，為有關(guān)教師教育政策的制定和出臺奠定實踐基礎(chǔ)；二是積極開展教師教育政策評價研究，科學(xué)研究制定衡量教師教育政策落實效果的標(biāo)準(zhǔn)，檢驗各項政策實效，加強政策落實的跟蹤監(jiān)控，及時反饋修訂有關(guān)政策；三是加強對教師教育實踐主體的研究，對開展教師教育的高校、教師進修學(xué)校(院校)、科研院所進行教師教育能力研究；四是開展教師教育政策法治化研究，用法治思維和方式制定教師教育政策和落實有關(guān)規(guī)定，推動教師教育法治化進程；

[1]宋嗣廉，韓力學(xué).中國師范教育通覽(上、中、下卷)[M].長春：東北師范大學(xué)出版社，1998.

[2]顧明遠.教育大辭典(增訂合編本)[Z].上海：上海教育出版社，1998.

[3]陳永明.教師教育研究[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2003.

[4]崔運武.中國師范教育史[M].太原：山西教育出版社，2006.

[5]張旸.中國百年教師教育政策的演變及特點[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)，2011，(4).

[6]張彥杰.改革開放后我國中小學(xué)教師教育政策分析(1978—2008)[D].上海：華東師范大學(xué).2009.

[7]葛軍，陳劍昆．我國教師教育政策的歷史透視[J]．黑龍江高教研究，2005，(7).

[8]蔡首生.我國改革開放以來教師教育政策的反思[D].長沙：湖南師范大學(xué).2012.

[9]袁佰福.改革開放以來我國教師教育政策的變遷及其啟示研究[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報，2010，(12).

[10]王立科.我國教師教育政策發(fā)展三十年回顧與展望[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2009，(1).

[11]蔣珍蓮.中國教師教育政策建設(shè)的問題與對策[J].當(dāng)代教育論壇(綜合研究)，2010，(5).

[12]毛永正，王麗紅.我國教師教育政策法規(guī)建設(shè)的反思與前瞻[J].河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報.2008，(4).

[13]曲鐵華，袁媛.我國師范生免費教育政策的百年歷史考察[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線.2010，(1).

[14]方增泉，孟大虎.師范生免費教育中的招生與就業(yè)制度設(shè)計[J].清華大學(xué)教育研究，2007，(4).

[15]曲鐵華，馬艷芬.師范生免費教育政策實施的障礙分析[J].教育發(fā)展研究.2009，(7).

[16]陳中永，韓彥斌.我國教師教育政策問題的思考[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2007，(12).

[17]劉頌華.我國教師資格制度的歷史、問題與對策探討[J].教育與職業(yè).2006，(2).

[18]杜智華.我國教師教育政策價值取向研究——以改革開放后重要教育政策文獻為藍本[D].長沙：湖南師范大學(xué).2010.

[19]吳遵民，傅蕾.我國30年教師教育政策價值取向的嬗變與反思[J].杭州師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011，(4).

[20]劉復(fù)興.教育政策的價值分析[M].北京：教育科學(xué)出版社，2003.

[21]王芳.教師教育政策文本的實踐解讀[D].首都師范大學(xué).2006.

(責(zé)任編輯 劉洪基)

Review of the Study of Teacher Education Policy in China

HE Yuan1, Xiong Fen2& YUAN Changlin3

(1.YunnanAcademyofEducationalSciences,Kunming, 650223,YunnanProvince;2.KunmingAcademyofEducationalSciences,Kunming, 650031,YunnanProvince;3.YuntongMiddleSchool,WuhuaDistrict,Kunming, 650102,YunnanProvince)

Since the reform and opening teacher education policy in China is becoming richer, and achieved fruitful results.For further study, based on analysis of literature for nearly 30 years, summed up present situation and characteristics of teacher education policy research and reflections on teachers ' educational policies based on remaining problems and shortcomings, for policy analysis, formulation and implementation of teacher education in the future, put forward rationalization proposals and references.

Teacher education；Policy；Review

云南省教育科學(xué)規(guī)劃課題青年基金項目“滇中農(nóng)村邊遠地區(qū)穩(wěn)定教師隊伍的研究”，課題編號：ZJQ1302；云南省教育科學(xué)規(guī)劃(高等學(xué)校教師教育聯(lián)盟)教師教育專項立項課題“云南省新建本科院校教師教育轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究”，課題編號：GJZ1404。

2015 - 10 - 15

作者簡介：何元(1986—)，男，云南省教育科學(xué)研究院助理研究員，研究方向：教師教育、教育政策。

G525.1

A

1671 - 7406(2015)11 - 0082 - 04