鄧正琦

(重慶山地經(jīng)濟研究中心 重慶師范大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究所，重慶 401331)

一、山地界定及我國山地區(qū)域范圍

1．山地界定

“山地”是自然科學(xué)常用語，最先在地理學(xué)領(lǐng)域使用，但地理學(xué)者對山地內(nèi)涵的認識分歧很大。目前，地理學(xué)界大多數(shù)學(xué)者以“高度”和“坡度”為依據(jù)來界定“山地”，［1］凡是絕對高度在500以上，或者相對高度在200米以上的區(qū)域統(tǒng)稱為山地;又根據(jù)絕對高度和相對高度的不同，把山劃分為低山、中山、高山、極高山等。［2］2－3本文借鑒學(xué)術(shù)界已有觀點，依據(jù)我國區(qū)域差距較大的現(xiàn)實，認為:按照地球表面的高度和起伏特征，“山地”有狹義和廣義之分。

狹義山地是與平原、高原相對應(yīng)的概念，是指絕對高度在500米以上和相對高度在200米以上，地表峰巒起伏且坡度變化較大的一種地形地貌。而平原是指絕對高度在200米以下，地面平坦，地勢起伏變化微小的一種地形地貌;高原則指絕對高度在1000米以上，隆起峰頂面積大、地表完整開闊、周邊以陡坡為界的一種地形地貌?？梢?，狹義山地以較大的高度和起伏度區(qū)別于平原，又以較小的隆起峰頂面積和較大坡度變化區(qū)別于高原。

廣義山地不僅包括狹義山地，還包括丘陵和盆地。丘陵雖然絕對高度在200－500米之間，相對高度低于200米，地表起伏度不大，坡度較緩，但其形體特征、形成原因與山地相似，而且多分布在與高原、狹義山地接壤的多山的過渡地帶。盆地是四周高、中部低的盆狀地形，其內(nèi)部地表平緩，多平原和丘陵，其外部多為高山，內(nèi)外結(jié)合部多為狹義山地，除低矮平原以外，盆地大多與狹義山地、丘陵、高原融合共生。正是丘陵、盆地自身特征及其與狹義山地千絲萬縷的聯(lián)系，決定了它們也應(yīng)歸屬于廣義山地。本文所論及的山地是廣義山地。

2．山地區(qū)域及我國山地區(qū)域范圍

“山地區(qū)域”即廣義山地所在的地區(qū)，是由眾多大小不同、規(guī)模不等、錯落有致的低山(500－1000米)、中山(海拔在1001－3000米)、高山((海拔在3001－5000米)、極高山(海拔在5001米以上)，丘陵和盆地構(gòu)成的特殊地域空間。它是一個多維度的概念，包括氣候條件、資源狀況和生態(tài)環(huán)境等自然綜合體，房屋、道路、橋梁等地面附著物，農(nóng)村、城鎮(zhèn)、社會組織等社會載體，還包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，它是由自然、經(jīng)濟、社會和文化等組成的復(fù)合系統(tǒng)。［3］“山地區(qū)域”不能簡稱為“山區(qū)”，也不同于“山區(qū)”。傳統(tǒng)意義上的“山區(qū)”側(cè)重于對農(nóng)村和第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)林牧漁業(yè))的研究，而忽略了對城鎮(zhèn)、工商業(yè)以及其他社會和文化活動的探索。

山地區(qū)域是世界大陸的主要組成部分，分布十分廣泛，其面積約占整個世界陸地面積的20%，［4］尤以亞歐大陸和南北美洲大陸分布最多，我國大陸分布最廣。我國是一個多山地區(qū)域的國家，山地區(qū)域面積更為廣泛，約占陸地面積的70%。［5］我國山地區(qū)域自然條件得天獨厚，自然資源豐富且極具開發(fā)潛力，但地處偏遠，地質(zhì)條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通通訊不便，長期缺乏與外界交流，經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，是環(huán)境問題、貧困問題、民族問題、老區(qū)問題、邊區(qū)問題最集中的區(qū)域?！吨袊r(nóng)村扶貧綱要(2011－2020)》確定的14個集中連片特困地區(qū)，［6］就是有類似問題的典型的山地區(qū)域。這些問題如果不解決，不僅會影響整個山地區(qū)域乃至全國經(jīng)濟的發(fā)展，而且還會影響到各民族之間的團結(jié)和社會的穩(wěn)定。因此，以我國14個集中連片特困地區(qū)為例，探討山地區(qū)域的基本特征、存在問題及促進其發(fā)展的措施，意義重大而深遠。

二、我國山地區(qū)域的基本特征

1．連續(xù)分布性

連續(xù)分布性即山地區(qū)域以某一山脈或多個山脈為中心，呈不同走向，集中連片分布的特征。我國14個連片特困地區(qū)涵蓋了全國的主要山脈地帶，雖然所處山脈不同，涉及區(qū)域有差異，幅員面積有大小，包括人口有多寡，生態(tài)和資源約束也不相同，但均具有橫跨多個省(市、區(qū))集中連片分布的特征。

如六盤山區(qū)以東南—西北走向的六盤山脈為中心，位于陜甘寧青4省交匯處，分布著平均海拔在2000米左右，面積為15．27萬平方公里，人口為2031．8萬人(2010年末)的61個縣(市、區(qū))。秦巴山區(qū)以東西走向平行且并列的秦嶺山脈和大巴山山脈為中心，位于陜甘川鄂豫渝6省市交匯處，分布著平均海拔在2 000米左右，面積為22．5萬平方公里，人口為3765萬人(2010年末)的75個縣(市、區(qū))。武陵山區(qū)以東北—西南走向的武陵山脈為中心，位于渝鄂湘黔4省市交匯處，分布著平均海拔在1000米左右，面積為17．18萬平方公里，人口為3645萬人(2010年末)的71個縣(市、區(qū))。燕山—太行山區(qū)以東北—西南走向的太行山脈和東西走向的燕山山脈為中心，位于冀晉內(nèi)蒙古3省區(qū)交匯處，分布著海拔600－1500米(燕山)、1500－2000米(太行山)，面積為9．3萬平方公里，人口為1097．5萬人的33個縣(市、區(qū))。

2．區(qū)位邊緣性

區(qū)位邊緣性即山地區(qū)域地理位置偏遠，交通出行不便，遠離行政經(jīng)濟中心，具有區(qū)域性貧困的特征。我國連片特困地區(qū)分布在全國22個省(區(qū)、市)，雖然地理位置有差異，資源稟賦有優(yōu)劣，經(jīng)濟發(fā)展有快慢，但均具有地理邊緣區(qū)和省際行政邊緣區(qū)的特征。

地理邊緣區(qū)即不同地理要素交接過渡的場所。［7］受自然條件和地形地貌影響，地理邊緣區(qū)多為貧困地區(qū)。我國山地區(qū)域均是典型的地理邊緣區(qū)，雖然具有種類繁多、開發(fā)潛力大的資源優(yōu)勢、支持力度大的政策優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，但也存在著地理位置偏遠、環(huán)境脆弱、災(zāi)害頻繁等邊緣劣勢。如武陵山區(qū)位置偏遠，重慶市黔江區(qū)到主城330公里、湖北省恩施市到武漢市601公里、湖南省吉首市到長沙市500多公里、貴州省銅仁市到貴陽市也有377公里，難以接受經(jīng)濟中心輻射。

省際行政邊緣區(qū)是在跨省交匯處由兩個及以上省級行政區(qū)所構(gòu)成的特定地理空間。［8］66－67根據(jù)公平原則和國家治理原則所進行的行政區(qū)劃，使我國跨省交界地區(qū)多為自然條件差、區(qū)位偏僻的貧困地區(qū)。我國除滇西邊境山區(qū)外，其余13個連片特困地區(qū)都是省際行政邊緣區(qū)。隨著跨省交界地區(qū)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，區(qū)際間開放程度的提升以及地方市場的形成，其區(qū)位、自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，但也存在著因行政區(qū)劃壁壘、經(jīng)濟利益驅(qū)使和財政金融體制約束所導(dǎo)致的區(qū)位及資源優(yōu)勢難以發(fā)揮、區(qū)域整體效益難以實現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境難以保護等問題。

3．貧困多樣性

我國山地區(qū)域因多種因素影響，貧困具有多樣性特征。［9］

(1)資源性貧困

資源性貧困的表現(xiàn):一是自然資源匱乏而導(dǎo)致的資源約束性貧困。如干旱少雨。貧瘠甲天下的六盤山區(qū)，年降雨量300毫米，蒸發(fā)量2000毫米，基本不具備生產(chǎn)條件，特別是西海固地區(qū)，十年九旱，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，被稱為“最不適宜人類生存”的地區(qū)之一。二是自然資源充足，但未能開發(fā)利用或限制開發(fā)利用而導(dǎo)致的資源富足性貧困。如極具潛在資源優(yōu)勢的秦巴山區(qū)，具有品種繁多的礦藏資源，極為豐富的林草資源及土特產(chǎn)品，分布廣泛的中藥材資源，儲量豐富的水能資源，但因缺乏資金和市場支持，還“捧著金飯碗受窮”。又如全國主體功能區(qū)劃把連片貧困地區(qū)均劃為限制開發(fā)區(qū)后，很難單純依靠農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展實現(xiàn)脫貧致富。

(2)生產(chǎn)性貧困

生產(chǎn)性貧困的表現(xiàn):一是以單一農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，受地形地貌和氣候因素影響，農(nóng)業(yè)具有極大的生態(tài)脆弱性，常常導(dǎo)致氣象災(zāi)害、生態(tài)災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，使山地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以順利進行。二是山地區(qū)域地勢起伏大，地形切割明顯，適宜耕種的土地稀缺且破碎不連片，大多數(shù)耕地零星分布于陡坡、槽谷之中，肥力很差。加之從事農(nóng)業(yè)耕作的仍然是人力、畜力，土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率很難提高。三是受傳統(tǒng)單一農(nóng)業(yè)發(fā)展模式影響，山地農(nóng)業(yè)內(nèi)部以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，忽視了發(fā)展適宜山地區(qū)域的林草業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和山地經(jīng)濟作物，而落后生產(chǎn)模式造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化水平很低，使山地區(qū)域貧困落后狀況難以改變。

(3)主體性貧困

主體性貧困的表現(xiàn):一是主體“短缺”。由于勞動生產(chǎn)率低，增收困難，大量青壯年男性勞動力外流，剩下老弱病殘或勞動能力欠缺者，出現(xiàn)“人口勞力荒”。二是主體素質(zhì)低下。受教育落后影響，人均受教育程度低，文盲和半文盲較多，參與市場競爭的能力很弱。加之職業(yè)教育水平低，科技意識薄弱，勞動主體職業(yè)技能差，獲取經(jīng)濟效益的能力差，脫貧難度大。三是后備主體匱乏。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，對年輕人的吸引很弱，農(nóng)村年輕人不愿意、也不準(zhǔn)備留在農(nóng)村，不懂基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，也沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本技能。這使得農(nóng)村后備主體嚴重匱乏。沒有后備主體的傳承接力，脫貧將難以實現(xiàn)。

(4)政策性貧困

政策性貧困的表現(xiàn):一是政策傾斜。建國后為了推進工業(yè)化，國家制定了工業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策，通過工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”汲取大量農(nóng)業(yè)剩余，支持工業(yè)化建設(shè)。而廣大農(nóng)村，特別是貧困山區(qū)為此作出巨大貢獻，而長期陷于貧困之中。二是政策滯后。主體功能劃分把連片特困地區(qū)劃入限制開發(fā)區(qū)后，生態(tài)保護是第一要務(wù)。但相應(yīng)的生態(tài)補償政策機制還未建立健全，還難以使連片特困地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展“雙盈”。三是政策偏誤。我國歷來重視扶貧開發(fā)，推出多項惠農(nóng)政策扶持貧困地區(qū)脫貧致富。但在政策實施過程中，由于對扶貧政策理解不深入、宣傳不到位、信息滯后或不對稱，導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤，使惠農(nóng)政策難以貫徹實施，未取得預(yù)期效果。

4．發(fā)展滯后性

(1)交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

西部大開發(fā)以來，我國山地區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，但受地理條件、歷史欠賬等影響，其瓶頸制約仍然存在。一是鐵路發(fā)展滯后。目前，我國大部分連片貧困地區(qū)無鐵路通過。二是國省公路干線規(guī)模小，技術(shù)等級低。從規(guī)模看，截至2011年，連片特困地區(qū)，公路總里程113萬公里，僅為全國的28%;從技術(shù)等級看，普通國道、省道中二級及以上公路比例分別比全國平均水平低15．9和20個百分點。［10］三是省際“斷頭路”普遍存在。目前，11個連片特困地區(qū)還存在許多“斷頭路”，如鄂湘贛皖四省交界處仍存在17條省際斷頭高速公路、湖南省仍存在25條出省“斷頭路”。省際斷頭路的存在，阻礙了相鄰省區(qū)之間互通有無、資源要素自由流動。

(2)經(jīng)濟發(fā)展水平低

受自然條件惡劣、資源稟賦不足、生態(tài)環(huán)境脆弱等影響，我國山地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平很低。據(jù)統(tǒng)計，我國11個連片特困地區(qū)涉及19個省(區(qū)、市)505個縣，區(qū)域面積143．3萬平方公里，占國土總面積的14．7%。但2011年人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地方財政一般預(yù)算收入、農(nóng)民人均純收入三項指標(biāo)分別只相當(dāng)于西部平均水平的49%、44%和73%。［11］經(jīng)濟發(fā)展水平低，資金投入少，生產(chǎn)難以發(fā)展，地方財源匱乏和人均收入少。財源匱乏，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投入嚴重不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，進而制約地方經(jīng)濟發(fā)展;人均收入低，不僅導(dǎo)致積累率低、儲蓄率低，投入資金少，生產(chǎn)難以發(fā)展，而且導(dǎo)致消費水平低，較低的消費必將阻礙經(jīng)濟發(fā)展。山地區(qū)域正是因為經(jīng)濟發(fā)展水平低，導(dǎo)致貧困、落后相伴而生，陷入貧困惡性循環(huán)而難以自拔。

(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進緩慢

我國山地區(qū)域在長期發(fā)展過程中，形成了以農(nóng)、礦為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其特點:一是產(chǎn)業(yè)層次低:第一產(chǎn)業(yè)所占比例過大，第二產(chǎn)業(yè)整體不強，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平過低。二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出:第一產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)內(nèi)部以種植業(yè)為主，而林草業(yè)、畜養(yǎng)業(yè)和經(jīng)濟作物，發(fā)展規(guī)模小，市場競爭能力很弱;第二產(chǎn)業(yè)以資源性采掘工業(yè)和初級產(chǎn)品加工業(yè)為主，雖有所發(fā)展，但資源精深加工不足、綜合利用能力較弱;第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)為主，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展相對滯后。這種低層次、矛盾突出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的低級階段，其自身演進速度非常緩慢。再加上，由于本地資源有限性和產(chǎn)業(yè)布局分散所導(dǎo)致的區(qū)內(nèi)市場狹小、效益低下，受自然經(jīng)濟影響和傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟束縛所導(dǎo)致的對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整認識不足，更進一步影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進速度。

(4)勞動力素質(zhì)低下

勞動力素質(zhì)是勞動者從事社會勞動時表現(xiàn)出的勞動能力的強弱。我國山地區(qū)域受經(jīng)濟發(fā)展和教育落后的影響，勞動力素質(zhì)低下。一是文化素質(zhì)低。人均受教育年限短，受教育層次低，文盲和半文盲絕對量和相對量高。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國貧困地區(qū)勞動力文盲、半文盲比例比全國高3．6個百分點，女性勞動力小學(xué)以下文化程度的比例比男性高19．3個百分點。［12］二是技能素質(zhì)弱。山地區(qū)域絕大多數(shù)勞動力屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗型，大多沒有受過系統(tǒng)、正規(guī)的技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，沒有專業(yè)勞動技能。據(jù)統(tǒng)計，我國貧困地區(qū)只有20%勞動者掌握了一定的技能或技術(shù)，其他勞動者只能從事粗工、雜活之類的勞動。三是思想觀念陳舊。山地區(qū)域勞動者視野狹窄，思想保守，滿足于現(xiàn)狀和眼前利益，缺乏進取精神、市場意識和創(chuàng)新意識。特別是偏遠農(nóng)村，小農(nóng)意識濃厚，封建迷信思想盛行，對新觀念、新技術(shù)、新事物置若罔聞。

5．扶貧艱巨性

我國歷來重視扶貧，特別是改革開放以來，根據(jù)貧困連片分布的地緣性特征，扶貧經(jīng)歷了艱難的歷程。［13］

(1)用20年解決溫飽(1980－2000年)

20世紀80－90年代，國家不僅從1982年起確定每年拿出2億元專項資金扶持“三西地區(qū)”(甘肅定西、河西和寧夏西海固地區(qū))脫貧，而且劃出18個集中連片貧困區(qū)，并確定由國家財政重點扶持的331個國家級貧困縣。隨后各省(市、區(qū))也確定了由省級財政重點扶持的371個省級貧困縣。經(jīng)過大規(guī)模扶貧開發(fā)，到1993年全國尚有農(nóng)村貧困人口8000萬，主要分布在秦巴貧困山區(qū)、西南大石山區(qū)、西北黃土高原區(qū)、青藏高寒山區(qū)等中西部典型山地區(qū)域。

1994年3月國務(wù)院制定“八七扶貧攻堅計劃”，力爭用7年(1994－2000年)時間，集中解決全國8000萬貧困人口的溫飽問題。通過實施一系列扶貧攻堅政策，到2000年全國絕對貧困人口從8000萬減少到3000萬，貧困發(fā)生率從8．9%下降到3%，“八七扶貧攻堅計劃”基本實現(xiàn)，全國貧困人口溫飽問題基本解決。

(2)用10年縮小貧富差距(2001－2010年)

進入21世紀，我國扶貧形勢發(fā)生巨大變化:普遍貧困演變?yōu)樨毟徊罹嗬?，收入貧困為主演變?yōu)槎嘣毨Р⒋?，區(qū)域性貧困演變?yōu)殡A層性貧困。為適應(yīng)這種新變化，2001年5月國務(wù)院頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱領(lǐng)(2001－2010)》，對扶貧進行了重大調(diào)整:扶貧重點是西部地區(qū)的老少邊窮山區(qū)，扶貧對象是貧困村，扶貧方式采取以“縣為單位、村為載體”的參與式，扶貧資金覆蓋到非重點縣的貧困村，扶貧標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平適時調(diào)整。

由于以“縣為單位、村為載體”的扶貧，涉及全國592個國家重點扶貧縣、4．8萬個貧困村，大多分布在老少邊窮山區(qū)，加上自然災(zāi)害頻發(fā)，其貧困發(fā)生率很高，經(jīng)濟增長緩慢，難以帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，常規(guī)性扶貧也難以解決貧困問題。特別是在扶貧標(biāo)準(zhǔn)適時提高條件下，要縮小貧富差距，難度很大，任務(wù)很艱巨。但通過實施一系列扶貧政策，圓滿完成了扶貧任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，按1274元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2010年全國農(nóng)村貧困人口已減至2688萬人，占農(nóng)村人口的比重下降到2．8%。

(3)要用10年實現(xiàn)脫貧致富(2011－2020年)

2011年隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元，在2010年基礎(chǔ)上提高80%。按新標(biāo)準(zhǔn)計算，到2011年絕對貧困人口達到1．22億，占農(nóng)村人口的12．7%，占全國總?cè)丝诮?/10。為了解決較大規(guī)模的貧困人口問題，2011年12月國務(wù)院頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011－2020年)》，對扶貧又進行了重大調(diào)整:扶貧攻堅主戰(zhàn)場從重點貧困縣向14個集中連片特困地區(qū)轉(zhuǎn)移，以此解決區(qū)域發(fā)展差異問題;扶貧方式從“輸血式”生活救濟型扶貧向“造血式”開發(fā)型扶貧轉(zhuǎn)移，從漫灌式全面扶貧到滴灌式科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)移，以此提高連片特困地區(qū)的自我發(fā)展能力。

特別是十八大以來，我國扶貧進入最后沖刺階段，但面臨的貧困問題依然嚴峻。到2013年年底，我國農(nóng)村貧困人口仍有8249萬，主要集中在14個集中連片特困地區(qū)。因此，要在2020年前實現(xiàn)脫貧致富，必須充分認識扶貧的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，增強扶貧的責(zé)任感和使命感，采取多種措施扎實推進扶貧開發(fā)，完善“三位一體”(專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧)大扶貧格局，才能推動“兩不愁三保障”(扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障)扶貧目標(biāo)實現(xiàn)。

三、促進我國山地區(qū)域發(fā)展的思考

根據(jù)山地區(qū)域基本特征，應(yīng)相應(yīng)采取五條措施，促進其經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

1．加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

交通基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品屬性，不僅是社會經(jīng)濟正常運行的保障，而且是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國山地區(qū)域受國家財力限制和建設(shè)成本過高影響，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，交通瓶頸制約突出。因此，國家應(yīng)大力加強山地區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鐵路是國民經(jīng)濟大動脈和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路運輸具有運距長、運力大、速度快、成本低等優(yōu)點，加大鐵路建設(shè)，有利于解決山地區(qū)域交通瓶頸制約。二是加大普通干線公路建設(shè)。與高速公路和鄉(xiāng)村公路相比，普通公路具有基本性、便利性、多樣性、支撐性等優(yōu)點。加大普通干線公路建設(shè)，有利于解決山地區(qū)域廣大群眾的出行難問題。三是打通省際“斷頭路”。國家交通部應(yīng)從項目審批、金融、信貸、土地等方面，對打通省際高速“斷頭路”予以優(yōu)先安排和資金傾斜;相鄰省區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力打通省際干線“斷頭路”，以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．因地制宜培育山地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處主導(dǎo)地位并具有引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)，它決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否升級，是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。我國山地區(qū)域產(chǎn)業(yè)單一，且以農(nóng)業(yè)為主，實力很弱，難以支撐地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。因此，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H狀況，因地制宜培育適合發(fā)展階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。一是立足自身資源優(yōu)勢，打造山地特色農(nóng)業(yè)。山地區(qū)域耕作條件較差，不適合發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，但多變的山地氣候條件和原生態(tài)、無污染的地理環(huán)境，具備了發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)的上佳條件。二是以工業(yè)園區(qū)為依托，發(fā)展山地特色加工業(yè)。山地區(qū)域一般具有農(nóng)林牧畜礦等特色優(yōu)勢資源，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、內(nèi)外合營企業(yè)為主，因地制宜發(fā)展食品、藥材、紡織及礦產(chǎn)品等特色加工業(yè)。三是加大力度，把山地旅游業(yè)培育為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)具有產(chǎn)出率高、關(guān)聯(lián)度強、就業(yè)容量大等特點，發(fā)展山地旅游業(yè)，不僅能帶動特色農(nóng)業(yè)、輕紡工業(yè)、大服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)發(fā)展，而且可以解決就業(yè)，增加財政收入，促進經(jīng)濟發(fā)展。

3．提高勞動力綜合素質(zhì)

勞動力素質(zhì)對地區(qū)生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟發(fā)展起著關(guān)鍵作用。我國山地區(qū)域受多種因素影響，勞動力素質(zhì)低下，自我發(fā)展能力弱，難以實現(xiàn)脫貧致富。因此，國家應(yīng)采取各種措施，提高山地區(qū)域勞動力綜合素質(zhì)。一是大力普及義務(wù)教育。加大國家和省級財政的資金投入，改善辦學(xué)條件，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，推進義務(wù)教育均衡化進程。二是積極發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)教育。脫盲后進行的繼續(xù)教育，接受教育對象多、年齡跨度大，學(xué)習(xí)方式靈活，能夠全面提高勞動者文化素質(zhì)。對初高中畢業(yè)生進行的三年中職免費教育，能夠提高青年勞動者的綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭力。三是大力加強職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要和剩余勞動力轉(zhuǎn)移要求，大力加強就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，能夠提高勞動者整體素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

4．充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用

市場經(jīng)濟要求發(fā)揮政府和市場兩只手的調(diào)節(jié)作用，以促進經(jīng)濟正常運行。我國山地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展處于劣勢，市場發(fā)育程度很低，特別是初級產(chǎn)品不公平貿(mào)易更加劇了當(dāng)?shù)氐呢毨В蛊湎萑胴毨盒匝h(huán)。因此，必須充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。一是政策支持。通過制定和出臺各種政策法規(guī)，對山地區(qū)域給予適度傾斜，使其能獲得實惠，堅定走市場經(jīng)濟道路。二是資金投入。國家財政應(yīng)加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度和增加專項扶貧資金使用額度，省級財政應(yīng)對所屬山地區(qū)域給予相應(yīng)的配套資金支持。三是輿論引導(dǎo)。通過各種媒體、報刊等向山地區(qū)域人們灌輸市場經(jīng)濟觀念，引導(dǎo)和規(guī)范其市場經(jīng)濟行為。四是典型示范。通過扶持山地區(qū)域的企業(yè)和能人發(fā)展，總結(jié)脫貧致富經(jīng)驗，影響和帶動其他企業(yè)、勞動者轉(zhuǎn)變思維方式，投入市場經(jīng)濟大潮。

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