□姚英華

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“工會干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要走出高墻大院，擺脫文山會海，破除衙門作風(fēng)，破除機(jī)關(guān)化、行政化現(xiàn)象?！边@是新時期對工會組織提出的新要求，工會要深化自身改革創(chuàng)新，也是從根本上理清了工會工作的方法，要有群眾觀念，要密切工會組織與群眾關(guān)系，要更多地走到職工群眾中去，依靠群眾開展工作，讓工會工作人員成為職工群眾可以信賴的“娘家人”，讓工會組織成為大家心目中的“職工之家”。

一、什么是行政化和工會行政化表現(xiàn)

(一)什么是行政化。行政機(jī)關(guān)按科層級別制度，建立起的一整套工作運(yùn)行系統(tǒng)。特點是領(lǐng)導(dǎo)層級劃分，分工嚴(yán)密，上級指揮下級，按職權(quán)完成工作目標(biāo)。這種層級行政化管理方式，職權(quán)分化嚴(yán)格，有利于保持行政機(jī)關(guān)工作秩序，科學(xué)的行政化管理體制是行政機(jī)關(guān)單位提高工作效率的重要保障。

工會組織性質(zhì)不同于行政機(jī)關(guān)部門，工會組織是職工自愿結(jié)合的群眾組織，工作范圍以維護(hù)、參與、建設(shè)、教育四項職能為核心，本質(zhì)是來自群眾，服務(wù)職工，做好服務(wù)也成為新時期做好工會工作的出發(fā)點和落腳點，從這方面說服務(wù)性質(zhì)的工會組織不應(yīng)具有強(qiáng)烈的機(jī)關(guān)化行政化現(xiàn)象。當(dāng)然，工會行政化雖存在問題，但對工會個別工作還是有效的，如工會財務(wù)的審計監(jiān)督、會員代表大會程序化召開、工會組織序列的形成等等，這類的工作結(jié)合了行政化的手段，能更好地維護(hù)常規(guī)工作秩序，除了這樣的工作，在其他服務(wù)性較強(qiáng)的項目中，堅決不能把行政化的手法搬進(jìn)日常機(jī)關(guān)工作里。

(二)工會行政化的表現(xiàn)。

1．行政化致使工會組織成為附庸品。工會體系層級關(guān)系保守，工會領(lǐng)導(dǎo)雖然通過會員代表選舉，但這種選舉走過場、做樣子，依靠于單位黨委、上級組織委任工會組織領(lǐng)導(dǎo)是實情。工會機(jī)關(guān)混同于一般部門，淪為“聽話”的“板凳成員”科室。工會負(fù)責(zé)人唯上視聽，職工維權(quán)得不到保障，當(dāng)群眾利益受到侵害時，不敢表態(tài)，更有甚者還成為單位的“幫腔”。

2．行政化助長工會干部官僚主義作風(fēng)。工作中違反民主集中制，“官大一級壓死人”，按照行政機(jī)構(gòu)工作方式，辦事下發(fā)紅頭文件、任務(wù)分配家長命令制、開銷全憑一支筆說了算、遇事推諉扯皮、條條框框一大套，這種風(fēng)氣下干群關(guān)系緊張，群眾心里不買帳，工會失去了群眾組織本源特征，沒有凝聚力和吸引力。

3．行政化讓工會機(jī)關(guān)辦事如衙門。門難進(jìn)、臉難看、事難辦、效率低，機(jī)關(guān)事務(wù)高高在上，不關(guān)心群眾疾苦。做事不調(diào)研，以行政命令僵化開展工作，動不動向下安排工作，規(guī)定強(qiáng)硬量化考核等。座無虛席的會議便是“圓滿成功”，寥寥數(shù)人參與的活動報道成“盛大舉行”，人浮于事。機(jī)關(guān)當(dāng)差辦事，“自個搭臺自個唱”，在上級組織和單位領(lǐng)導(dǎo)面前做“面子活兒”，群眾的主體地位缺失。

二、工會機(jī)關(guān)行政化的危害

(一)斬斷了工會的橋梁紐帶作用。工會是群眾組織，成員是圍繞章程之意承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的群眾，群眾并不想要一個高高在上的“婆婆”，而是想要一個扶危解難的“娘家”，行政化的工會機(jī)關(guān)干部難以做到“娘家人”的效果，職工對工會歸屬感和信任感消失，群眾不愿意和組織交流，工會聽不到基層的聲音，沒有堅持好群眾組織這一基本屬性，最終斬斷了工會成為黨和職工群眾的橋梁紐帶作用。

(二)工會機(jī)關(guān)工作脫離群眾。工會自下而上的組織結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)是群眾，以人為本的工作理念，必須保障工會工作重心下移到群眾中間。行政衙門化的病態(tài)官場作風(fēng)，阻礙了機(jī)關(guān)工作重心下移，干部到基層一線、到群眾中去的機(jī)會。導(dǎo)致工會組織疏離群眾，工會也成了無源之水。

(三)工會組織沒有號召力。從工會自身職能來說，硬性工作指標(biāo)少，軟性服務(wù)性事務(wù)、文體活動等較多。辦事憑行政化手段，會讓群眾有“被活動”、“被服務(wù)”、“被領(lǐng)導(dǎo)”等傾向，慢慢地，工會工作失掉民心，群眾基礎(chǔ)變得簿弱，工作效低下。

三、破除工會行政化的對策建議

(一)加強(qiáng)管理思維的改革與創(chuàng)新。工會機(jī)關(guān)要革除陳舊觀念，干部要去掉當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、上支下派干工作的行為，落實群眾路線教育實踐活動成果，力求把工會干部中“四風(fēng)”方面存在的問題堅決拔除，真正把為民辦事、務(wù)實清廉的價值觀根植在機(jī)關(guān)干部的思想中。衙門作風(fēng)與下基層促膝交心是相反的，工會干部要用“三個有利于”群眾路線思想，認(rèn)真檢查自身思想上存在的垢病。開門工作，廣納賢言，走到基層職工群眾中，和群眾一道在基層生活體驗中干好工作。

(二)依法履職明確自身定位。按《工會法》和《中國工會章程》依法保護(hù)職工會員合法權(quán)益不受侵害，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，獨立自主地開展維權(quán)工作。維權(quán)是工會組織團(tuán)結(jié)廣大職工群眾的基石，工會機(jī)關(guān)干部定位要轉(zhuǎn)換角色，按照職工群眾意愿開展工作，時刻提醒“我為群眾做了哪些工作”，要面對面地服務(wù)，心貼心地交流意見，實打?qū)嵉刈屓罕娍吹匠尚А?/p>

(三)全面公開加強(qiáng)民主管理。機(jī)關(guān)化、行政化與群眾化、民主化是相對的，把工會組織各項事業(yè)公開，讓群眾有一本放心帳。工會機(jī)關(guān)人員要做民主管理的楷模，凡重大問題，要經(jīng)會員或會員代表大會、工會委員會等按照民主集中制議事、決策。讓職工群眾直接參與工作目標(biāo)、工作重點的制定，工作進(jìn)程中要說明工作推進(jìn)情況，工作結(jié)束時讓群眾參與業(yè)績成效的評估。工會舉辦和推廣的各級各類文化體育活動，更要直接按職工的實踐和喜好的方式保證大多數(shù)職工自愿參與。

(四)以滿足和服務(wù)職工多層次需求為己任。團(tuán)結(jié)一切力量，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，服務(wù)于群眾的真正需求。多措并舉組織各類特色活動，活躍職工群眾業(yè)余文化生活，支持群眾自發(fā)成立高雅的興趣文體社團(tuán)協(xié)會，鼓勵群眾性文體活動百花齊放。深入做好困難職工一對一互助，對青年群體加強(qiáng)教育引導(dǎo)幫扶，對老年職工加強(qiáng)生活關(guān)心照顧，對科技知識分子要大力獎勵他們立足崗位發(fā)展專業(yè)。工會的服務(wù)是多方面的，全面拓展范圍，提升服務(wù)能力，創(chuàng)新服務(wù)手段，不但做好特困群眾的幫扶，還要當(dāng)好生活穩(wěn)定職工的職業(yè)生涯規(guī)劃參謀，不但要服務(wù)群眾生活上水平，還要更廣泛地提高職工群眾的幸福生活指數(shù)，全方位、多角度、寬口徑地做好職工物質(zhì)和精神文化的需求。

(五)建設(shè)作風(fēng)硬、群眾信得過的高素質(zhì)機(jī)關(guān)隊伍。改變工會干部兼職過多、歲數(shù)過大、經(jīng)費(fèi)不足、作用發(fā)揮效果與職工期盼值不相符問題。機(jī)關(guān)人員要保持進(jìn)取向上的心態(tài)，從績效工資、評優(yōu)評先、職稱評定等人事管理的環(huán)節(jié)，激發(fā)工會機(jī)關(guān)人員工作活力，既要有干不好工作的危機(jī)感，又要有踏實干好工作的滿足感。加強(qiáng)工會干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，領(lǐng)會和把握黨在新時期對工會提出的新要求，提高為基層會員群眾服務(wù)的本領(lǐng)，學(xué)會把更好的手段和方法、更多的資源，有效地應(yīng)用到服務(wù)群眾當(dāng)中去?？傊?，工會機(jī)關(guān)來自群眾，更要回歸群體，和群眾結(jié)成一片，工會機(jī)關(guān)工作人員和群眾心連心，才能做好各項工作。這就要求機(jī)關(guān)工作人員必須努力克服行政化方式，建立調(diào)研型、支持型、指導(dǎo)型、服務(wù)型工作體系，走到會員群眾中間，真誠傾聽職工群眾呼聲，真實反映職工群眾意愿，當(dāng)好職工群眾的貼心人，才能更好從工會的職能出發(fā)，更好地溝通協(xié)調(diào)、履職維權(quán)，才能為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，團(tuán)結(jié)更大范圍的職工群眾為實現(xiàn)理想而奮斗。