□劉立波

老城的低碳化改造最為困難的是空間形態(tài)和開發(fā)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，原有的城市建成區(qū)已經(jīng)將大規(guī)模的物質(zhì)生活基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)設(shè)施相對固化在地表空間上，如果對已建成的布局進行大規(guī)模的市場化導(dǎo)向的位移和重新布局，是極其困難的，也就是說，“存量”的“改造剛性”充分表現(xiàn)在了城市空間形態(tài)上。即便如此，建成區(qū)的低碳化改造也并不是完全不可能，有條件的城市也是可能通過市場化導(dǎo)向、政策引導(dǎo)和“增量”布局的影響逐漸改變“存量”布局形態(tài)。因此，研究老城低碳化空間形態(tài)與結(jié)構(gòu)改造的理想模式仍然十分必要。

一、老城空間結(jié)構(gòu)存在的高碳化問題

(一)城市開發(fā)密度問題。

1．小尺度城區(qū)存在的問題。我國已建成的小城市大多為縣城或部分發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)育而成，除了發(fā)達地區(qū)一部分發(fā)育很好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級小城市外，大部分的小城市在城市密度方面都存在以下問題:一是空間開發(fā)密度太低，設(shè)施布局較為松散，比如，我國北方地區(qū)大部分小縣城，人口密集的平原區(qū)，小尺度城區(qū)的開發(fā)密度大約為120 ～150 平米/人，而山區(qū)或自然條件惡劣的地廣人稀的地區(qū)的小城市開發(fā)密度就更低，大約在200 ～250 平米/人。二是開發(fā)密度與地塊尺度搭配并不合理，開發(fā)密度總體上偏小，地塊尺度劃分相對于城市規(guī)模來說仍然偏大。比如，北方地區(qū)小城市建成區(qū)中心地區(qū)的地塊尺度劃分基本上在200M ～400M，明顯過高，而南方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的小城市地塊尺度劃分有的甚至達到特大城市的標(biāo)準(zhǔn)，超過800M，按照建成區(qū)人口與開發(fā)密度比例算，非常不利于步行與自行車導(dǎo)向的交通系統(tǒng)的建立。但是由于北方地區(qū)絕大部分小城市仍然處于半城市化狀態(tài)，與城區(qū)容納人口相對照，真正有效率的建成區(qū)發(fā)育規(guī)模偏小，所以往往能夠掩蓋住高碳的問題，城區(qū)中自行車、電動車仍然占主流。而南方發(fā)達地區(qū)的小城市往往就會發(fā)展成為小汽車導(dǎo)向的城市通行系統(tǒng)，高碳化問題一覽無余。三是我國絕大部分的小城市基本上沒有形成完整有序的碳匯系統(tǒng)，城市親和環(huán)境較差，大部分小城市環(huán)境臟、亂、差。有些小城市雖然綠地系統(tǒng)完善，城市美化出色，但是與真正的低碳城市要求的綠地系統(tǒng)建設(shè)還有很大差距。

2．中大尺度城區(qū)存在的問題。我國已建成的大中城市幾乎在城市密度方面都存在以下問題:一是空間開發(fā)密度偏低，比如，我國人口密集的平原區(qū)，中尺度城區(qū)的原有規(guī)劃的開發(fā)密度大約為100 ～120 平米/人，但是實際開發(fā)密度均突破規(guī)劃限定，大約為120 ～150 平米/人，并且，城市未來規(guī)劃中仍然不反對這種偏低密度的空間開發(fā)方式，有些城市反而鼓勵繼續(xù)拉大城區(qū)面積、降低開發(fā)密度的行為。而自然條件惡劣的地廣人稀的地區(qū)的大中城市開發(fā)密度就更低，如內(nèi)蒙自治區(qū)的大部分大中城市均達到150 ～200 平米/人，這樣的城市開發(fā)密度將迫使城市不得不采取與發(fā)達國家相同的小汽車導(dǎo)向交通系統(tǒng)。二是與開發(fā)密度較低相對應(yīng)的是，中等城市的高層建筑相對要少，即空間開發(fā)的高度不夠。

(二)城市布局的問題。

1．小尺度城區(qū)存在的問題。我國絕大部分小城市在城市布局中的高碳化共性問題有:一是北方地區(qū)大部分小縣城處于“半城市化”狀態(tài)，有效率的、高質(zhì)量的生活、娛樂基礎(chǔ)設(shè)施較少，且布局分散，城市功能并不十分完善。二是土地功能劃分混亂而不是合理混和，并沒有形成完整有效率的城市綜合功能體，而是形成了功能缺失的土地利用格局。這就給城市居民生活、工作帶來較大的不便，迫使其加大能耗獲取生產(chǎn)、生活必需品。三是核心區(qū)的功能布局相對緊湊，但不完整，非核心區(qū)的功能布局大多無序分散，沿交通通道基本上沒有形成有效的開發(fā)布局。城市整體格局體現(xiàn)出“整體分散、局部集中但混亂”的布局狀態(tài)。四是生產(chǎn)、生活以及加工業(yè)和服務(wù)業(yè)沒有相對集聚的功能分區(qū)，而居住、娛樂、醫(yī)療、教育等設(shè)施并沒有均勻、合理地散布于居民小區(qū)周圍。

2．中大尺度城區(qū)存在的問題。我國絕大部分大中城市在城市布局中的高碳化問題有:一是生產(chǎn)、生活以及加工業(yè)和服務(wù)業(yè)形成了非常集聚的功能分區(qū)，功能分區(qū)過于單一，而居住、娛樂、醫(yī)療、教育等設(shè)施并沒有均勻、合理散布于居民小區(qū)周圍。二是生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)相對脫節(jié)，幾乎是中國大中城市的“通病”，大多數(shù)城市生活與工作存在著“潮汐效應(yīng)”。這主要是土地功能劃分不能有效地混和利用，同一地塊的設(shè)施功能過于單一，而不是綜合體所導(dǎo)致的問題。三是目前中國大中城市流行著一種城市建設(shè)的新潮流，即建設(shè)城市新組團，而新組團的依托往往是距離主城區(qū)有一段距離的工業(yè)新區(qū)，依托工業(yè)新區(qū)集聚起來的人口發(fā)展起來的生活區(qū)來建設(shè)新城區(qū)，但是這種貌似合理的城市新組團往往會出現(xiàn)布局中的“先天不足”，為適應(yīng)工業(yè)新區(qū)而發(fā)展起來的配套生活區(qū)往往不會按照未來現(xiàn)代化的低碳城區(qū)來設(shè)計和建設(shè)，只能是配套大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)的權(quán)宜之計，這種背景下發(fā)展起來的城市新組團絕大多數(shù)會走傳統(tǒng)城市化的道路，按照以往城市發(fā)展的原始套路開展土地利用功能的布局，最終會形成另一個新興的“老城區(qū)”。

(三)城市形態(tài)的問題。

1．小尺度城區(qū)存在的問題。我國小城市的城市形態(tài)大多向同心圓的形態(tài)靠近，山區(qū)或地域條件特殊的小城市大多也是單核心狀的城市形態(tài)。但其共同的高碳化問題有:一是同心圓更像是“空心圓”，核心與邊界之間距離相對較遠，中間有效的城市功能設(shè)施處于“真空”狀態(tài)，這主要是“半城市化”導(dǎo)致的問題。二是有些小城市核心力量太小，不足以帶動全域發(fā)展，而導(dǎo)致出現(xiàn)幾個小集聚點的“圈內(nèi)多點”形態(tài)，幾個小集聚點不足以為發(fā)揮核心作用，基本上處于無核狀態(tài)，從而導(dǎo)致居民出行或生產(chǎn)、生活中的混亂交叉出行等消費能源問題。

2．中大尺度城區(qū)存在的問題。我國大中城市的城市形態(tài)共同的高碳化問題有:一是在平原區(qū)已建成的大中城市絕大多數(shù)是單一的“同心圓”形態(tài)，即多圈層的“大餅”。最典型的就是北京、成都等，尤其是北方平原區(qū)，缺乏河流和山體的天然依托，往往會出現(xiàn)這種“千層餅”形態(tài)。作為大中尺度的城市形態(tài)，這是非常不利于低碳城市的發(fā)展的。在山區(qū)或其它特殊地貌區(qū)域，有可能發(fā)展成為單核或多核的條形、帶形等形態(tài)，極少有城市發(fā)育出單核心風(fēng)扇型走廊式模式或多核多衛(wèi)星緊湊型網(wǎng)絡(luò)(并聯(lián))式等理想化低碳城市的模式。二是快捷的公共交通系統(tǒng)發(fā)育緩慢，城市人口已達特大規(guī)模超過200 萬，居于主導(dǎo)的城市快捷公共交通仍然沒有建立起軌道交通系統(tǒng)，大多依賴于小汽車、公共汽車等傳統(tǒng)交通工具，并不斷擴展道路面積，這就會出現(xiàn)非走廊式的城市形態(tài)，導(dǎo)致多核之間、核心與衛(wèi)星城區(qū)之間毫無秩序的混亂通行，表現(xiàn)為毫無方向的無序聯(lián)結(jié)與擴展，城市形態(tài)就會越來越傾向于“千層餅”式的空間結(jié)構(gòu)。

二、理想化城市低碳改造模式設(shè)計

針對我國城市存在的共性的高碳化問題，城市低碳化改造的模式應(yīng)體現(xiàn)為:“變局、加密、造核心與添組團、增綠”，通過改變功能布局，提高開發(fā)密度、打造向心單核或新組團、增添綠色碳匯等改造模式將高碳導(dǎo)向的小城市空間結(jié)構(gòu)改變?yōu)閱魏司o湊集聚型的目標(biāo)模式。

(一)“變局”。變局就是指改變功能布局。通過改變生產(chǎn)與生活用地功能布局，將城市土地功能空間布局按照低碳導(dǎo)向有序混合，生產(chǎn)與生活用地功能要合理混合搭配，生產(chǎn)領(lǐng)域中企業(yè)按照產(chǎn)品上下游的關(guān)聯(lián)劃分和出讓土地地塊，才能更好發(fā)揮低碳化的功能。

(二)“加密”。加密就是指提高開發(fā)密度。由于我國城市空間開發(fā)的密度過低的問題，提高開發(fā)密度，需要劃小地塊尺度，適當(dāng)提高建筑設(shè)施的建設(shè)高度，使城市體現(xiàn)出緊湊的狀態(tài)。城市的社區(qū)、街區(qū)和公共設(shè)施的設(shè)計尺度大致維持在中等尺度較為適宜。這樣不僅體現(xiàn)出以人為本的理念，而且在城市發(fā)展中很容易融入?yún)^(qū)域整體生態(tài)體系的均衡和公平。

(三)“造核心”與“添組團”。打造向心單核，是針對目前我國小城市建設(shè)中“半城市化”的問題而提出的。城市的核心太弱，缺乏輻射、向心的城市形態(tài)，城市空間形態(tài)過于分散，到處星星點點，即沒有核心，又沒有層面，圈層結(jié)構(gòu)不明顯，只有點沒有面，迫切需要呈現(xiàn)出“以點帶面”的形態(tài)，所以，打造一個小城市核心區(qū)是非常關(guān)鍵的?！疤斫M團”，主要是針對大中城市而言的，指打破現(xiàn)有的“攤大餅”的城市格局，在同心圓圈層中培育新的組團或新的核心區(qū)，使原有的單核心同心圓圈層改造為多核心或單核多衛(wèi)星的形態(tài)，也可以在鄰近地域建設(shè)城市新區(qū)，打造新的核心區(qū)或新的衛(wèi)星城。在人口密度不太高、生活與生產(chǎn)設(shè)施密度較為適宜的城區(qū)，宜采用破解同心圓圈層的方式，選擇合適的點，培育為新的核心區(qū)或新組團。在山區(qū)狹長地帶或大江大湖分割城區(qū)的情況下，尤其適宜發(fā)展多組團城市形態(tài)。

(四)“增綠”。增綠主要指增添綠色碳匯。從城市的實際出發(fā)，抓好碳匯景觀設(shè)計，結(jié)合氣候、地形、植被、土壤和水體等自然因素，建立良好、垂直生態(tài)安全格局，增加城市綠地覆蓋和公共綠地可達性。

三、推進城市低碳化改造的理想架構(gòu)

(一)規(guī)劃制訂先行。我國各地情況不同，城市低碳化改造過程中不可能有固定的路徑，不可能有統(tǒng)一的樣板，必須始終堅持從實際出發(fā)，因地制宜，區(qū)別對待，尊重發(fā)展現(xiàn)實、尊重客觀規(guī)律、尊重城市居民意愿，堅持規(guī)劃先行，一步一個腳印，創(chuàng)造性地推進低碳城市建設(shè)。一是取決于要有一個科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃;二是土地利用規(guī)劃、小城市建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等必須協(xié)調(diào)一致，不能淺嘗輒止，急于應(yīng)付。

(二)存量改造驅(qū)動。針對我國小尺度城市建成區(qū)“半城市化”問題，可將著力點放在存量改造上，而非再搞城市新區(qū)，目前城市的建成區(qū)土地開發(fā)密度較低，建筑高度也較低，向心集聚形態(tài)不能呈現(xiàn)出來，因此，以建成區(qū)的存量優(yōu)化改造為抓手，是推動城市低碳化改造的必由之路，也是可操作之路。老城區(qū)范圍內(nèi)閑置未利用的土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開發(fā)利用潛力的國有土地，都可按照低碳城市的規(guī)劃和低碳產(chǎn)出的理念開展大規(guī)模的改造，比如，改造老建筑，將只有一層的商場面積擴大從而升級為綜合體;將一些大型居住小區(qū)周邊增加生活設(shè)施及商業(yè)網(wǎng)點，有效地推動居住小區(qū)的低碳化生活。

(三)形態(tài)調(diào)整支撐。當(dāng)前我國已建成的城市，不管發(fā)育健全還是發(fā)育不良，都已形成自身的形態(tài)，有的“無核、無面、散點”，有的呈現(xiàn)“龜背”狀，有的呈現(xiàn)“大餅圈層”、“條形”、“帶形”、“星楔形”，不管形成什么樣的空間形態(tài)，都是歷史上經(jīng)濟、政治、人文等多重因素的綜合產(chǎn)物，這其中絕大多數(shù)都不是低碳化要求的理想空間形態(tài)，在城市低碳化改造的進程中，需要通過外力施加影響，培育內(nèi)力推動優(yōu)化，城市形態(tài)布局要與城市低碳經(jīng)濟功能、低碳文化功能、低碳社會功能和生態(tài)功能的優(yōu)化整合相協(xié)調(diào)，因此，通過內(nèi)外力結(jié)合來調(diào)整城市空間形態(tài)，就是低碳化改造城區(qū)的重要支撐手段。