李志忠

（中共滁州市委黨校，安徽 滁州 239000）

推進滁州市生態(tài)文明建設(shè)思路研究

李志忠

（中共滁州市委黨校，安徽 滁州 239000）

滁州市生態(tài)文明建設(shè)必須明確總體要求，從優(yōu)化空間格局，打造集約高效產(chǎn)業(yè)體系，重視生態(tài)修復(fù)與保護，倡導(dǎo)綠色生活方式等方面展開，還需要從創(chuàng)建示范工程，開展各類主題活動，推動各種示范創(chuàng)建等方面作為滁州市生態(tài)文明建設(shè)的具體抓手。

生態(tài)文明；要求；任務(wù)；抓手

黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，強調(diào)要努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，未來我市也將可能面臨著經(jīng)濟規(guī)模擴大與環(huán)境承載不足的矛盾、群眾環(huán)境訴求提高與環(huán)境質(zhì)量改善滯后的矛盾。大力推進生態(tài)文明建設(shè)，將是我市未來面臨的重大課題。

一、把握原則，明確要求

（一）系統(tǒng)謀劃，全面推進

建設(shè)生態(tài)文明是一項系統(tǒng)工程，要注意統(tǒng)籌推進，不能把生態(tài)文明建設(shè)僅僅局限于節(jié)能減排、植樹造林、局限于生態(tài)修復(fù)，而要從空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等多層面進行全面考慮、一體設(shè)計、協(xié)同用力。既要有硬件設(shè)施建設(shè)的支撐，還要有軟性服務(wù)的保障，既要用標(biāo)準(zhǔn)去約束、用執(zhí)法去監(jiān)管、用價格去調(diào)控，又要用政策去幫扶、用服務(wù)去引導(dǎo)、用制度去規(guī)范，切實構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)工作的新體系。

（二）創(chuàng)新思路，多措并舉

生態(tài)文明建設(shè)具有高度的綜合性、復(fù)雜性，任何單一的主體或機制都完全難以勝任，必須充分發(fā)揮相關(guān)利益主體和相關(guān)機制的作用。就利益主體而言，政府必須真正地落實生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任，企業(yè)要強化生態(tài)責(zé)任，公民要樹立環(huán)保意識，積極參與到環(huán)境保護之中，從而建立政府主導(dǎo)下的社會各界共同參與的的政策制定和執(zhí)行框架，形成合作共治的格局；就治理機制而言，要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制、政府干預(yù)機制及社會調(diào)整機制的綜合作用，運用不同手段，全方位構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的推進器。

要綜合運用行政、法律、市場、經(jīng)濟、科技等多種手段，發(fā)揮各相關(guān)利益主體的積極性。要改變習(xí)慣于使用行政手段和經(jīng)濟手段，靠實行簡單的財政撥款和項目審批的方式。政府要發(fā)揮引導(dǎo)、激勵、約束、補償和監(jiān)督等功能；企業(yè)要通過各種手段真正擔(dān)負起環(huán)境責(zé)任。政府要對企業(yè)進行及時指導(dǎo)和監(jiān)管，要充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，將環(huán)境風(fēng)險控制從企業(yè)外部引向企業(yè)內(nèi)部；充分發(fā)揮公眾在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。要引導(dǎo)公眾樹立正確的消費觀念，踐行健康消費行為，同時發(fā)揮公眾對政府與環(huán)境有關(guān)決策的參與與監(jiān)督，發(fā)揮公眾對各類環(huán)境違法行為的跟蹤、檢查等監(jiān)督職能，把污染損失圍堵于源頭上。

二、圍繞方向，明確任務(wù)

（一）推進主體功能區(qū)劃，實施科學(xué)空間管治

有效的空間管治是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容與手段。和許多進入發(fā)展成熟期的其它城市相比，滁州市域面積較大，市域范圍內(nèi)各縣市區(qū)發(fā)展條件和情況較為復(fù)雜，發(fā)展程度還不高，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速擴張期和加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，實施科學(xué)的空間管治，對在當(dāng)前處于發(fā)展起步期的滁州而言，顯得尤為重要。如果在當(dāng)前空間管治失控或失當(dāng)?shù)脑?，既會浪費大量優(yōu)質(zhì)土地資源，又會為以后的發(fā)展帶來許多環(huán)境方面的隱患。小城鎮(zhèn)建設(shè)遍地開花的攤大餅式無序發(fā)展和工業(yè)園區(qū)隨意設(shè)置、擴張現(xiàn)象會帶來許多資源環(huán)境問題。如果起步時空間資源沒有管控好，以后調(diào)整起來將會非常困難或代價很大。要調(diào)整和完善空間結(jié)構(gòu)，把空間結(jié)構(gòu)調(diào)整納入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中去，著力優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提高空間利用效率。

做到有效的空間管治，需加快主體功能區(qū)建設(shè)，做好滁州市轄區(qū)主體功能區(qū)劃。我市市縣兩級都應(yīng)借鑒主體功能區(qū)理念做好相應(yīng)的主體功能區(qū)劃。定遠、鳳陽、明光、天長各自可根據(jù)縣域內(nèi)各地資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將各自的國土空間劃分為不同的主體功能區(qū)。主體功能區(qū)劃之后，縣域內(nèi)各功能區(qū)域的任務(wù)和職能就會有所區(qū)別，相應(yīng)的針對各功能區(qū)的政策（投資、財政、土地、產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償、政績考核等）就不一樣；滁來全城鎮(zhèn)群區(qū)域可作為一個整體，在此區(qū)域內(nèi)進行類似的劃分。劃分過程中如果某一類功能區(qū)面積較大，內(nèi)部情況又較為復(fù)雜的話，還可將參照上述劃分方法進行二次劃分。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造集約高效產(chǎn)業(yè)體系

1、整合農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

充分利用毗鄰蘇浙滬的農(nóng)產(chǎn)品市場比較優(yōu)勢，努力將滁州建設(shè)成滿足蘇浙滬市場需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。長三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場不僅容量巨大，而且市場消費水平在不斷升級，市場需求細分越發(fā)明顯。要深入研究長三角農(nóng)產(chǎn)品市場所需求的品種、數(shù)量、質(zhì)量以及供貨交易方式，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。要圍繞“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”目標(biāo)，大力整合農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，做好我市特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，重點建設(shè)一批面向長三角城市群的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)基地和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，實現(xiàn)對糧棉油、特種水產(chǎn)、畜禽、特種蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進行規(guī)?；a(chǎn)。

2、踐行新型工業(yè)化，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（1）堅持錯位發(fā)展，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要對所在區(qū)域科學(xué)分析，有明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，增強承接產(chǎn)業(yè)的針對性。要根據(jù)自己要素稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，堅持用“錯位發(fā)展”的思想指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進行合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局，因地制宜，找準(zhǔn)區(qū)域特色，培育發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競爭。滁州下轄各縣市要有選擇地進行產(chǎn)業(yè)承接，形成產(chǎn)業(yè)錯位和功能錯位并行，垂直錯位和水平錯位同步，逐步形成各縣市異質(zhì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（2）全力推進產(chǎn)業(yè)集群集聚。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體的各園區(qū)在規(guī)劃初期，就應(yīng)該有發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的超前意識，在園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，尤其是在招商引資階段就應(yīng)該有培育產(chǎn)業(yè)集群的意識，要通過加快速度、加大數(shù)量地承接大項目、龍頭型企業(yè)，快速植入相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)板塊，從而快速提高效率，帶來效益的高質(zhì)量集聚。各園區(qū)在轉(zhuǎn)型期必須秉承產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展理念，對現(xiàn)有的企業(yè)進行清理整頓和優(yōu)化，保留核心產(chǎn)業(yè)，摒棄低端產(chǎn)業(yè)，并在后續(xù)的招商引資中，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行挑商選資，才能形成專賣店的發(fā)展態(tài)勢。要通過各種努力使轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)逐步向功能集聚、集約邁進，帶來范圍效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、共生效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，改變集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)普遍存在著無關(guān)聯(lián)“扎堆”和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)并存的現(xiàn)象，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

（3）高度重視產(chǎn)業(yè)承接中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。打破常規(guī)的承接模式，適當(dāng)堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移反梯度理念，堅決杜絕高梯度地區(qū)淘汰的產(chǎn)業(yè)和落后技術(shù)，直接將目光瞄準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)、綠色的項目，引進帶動作用大、產(chǎn)業(yè)鏈條長的核心項目以及關(guān)聯(lián)性強的配套項目，不允許高消耗、高污染、低附加值的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進入。對早期“饑不擇食”找來的那些產(chǎn)品檔次低、技術(shù)設(shè)備落后、發(fā)展?jié)摿π〉钠髽I(yè)進行調(diào)整，推動以淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能降耗為重點的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性升級。要加快淘汰和整改產(chǎn)值不高、污染較大又不能有效帶動就業(yè)的產(chǎn)業(yè)和部門，對高污染的企業(yè)要進行治理或直接清理出局，同時要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進技術(shù)進步和加大科技創(chuàng)新力度，全面提升企業(yè)核心競爭力。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升綜合服務(wù)功能

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標(biāo)志。當(dāng)前要緊密結(jié)合促進我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，通過政府引導(dǎo)、市場運作、政策扶持、項目帶動、集聚發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，不斷推進我市服務(wù)業(yè)規(guī)模擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和競爭力提升，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的新格局

（三）加強污染防治，重視生態(tài)修復(fù)與保護

要加強工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能減排評估工作。要以重點企業(yè)為切入點，加強節(jié)能管理，強化企業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核，促進重點用能單位節(jié)能降耗。突出抓好高耗能行業(yè)，通過加強具體指導(dǎo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能耗管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、金融與財政政策等手段來提升高耗能行業(yè)的節(jié)能降耗水平。高起點制定生態(tài)和環(huán)境保護規(guī)劃，強化對廢水、廢氣、噪音和固體廢棄物的治理，推進污染物總量控制和集中治理能力建設(shè)。對公眾訴求較為集中的空氣、水等問題，要加強污染治理和生態(tài)修復(fù)。要加強廢物處理的基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力建設(shè)，加快推廣應(yīng)用資源利用先進技術(shù)和裝備，使各種廢棄物得以綜合利用；要加強以綠化為主的生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，加強林地、水源、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)保護，系統(tǒng)推進城市園林綠化、水系整治、山體修復(fù)等生態(tài)建設(shè)工程，切實把一個秩序井然、天生麗質(zhì)的滁州展現(xiàn)在公眾面前。

（四）推進消費模式轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色生活方式。

生態(tài)文明建設(shè)，光靠改變生產(chǎn)方式遠遠不夠。推進生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變消費模式更具根本性意義，也更有潛力空間。要加快完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，大力推廣使用綠色交通工具，鼓勵引導(dǎo)居民公交出行、綠色出行。要著眼長遠，更大力度推廣綠色節(jié)能建筑和低碳環(huán)保施工，優(yōu)化建筑標(biāo)準(zhǔn)和施工設(shè)計，努力從源頭上減少城市建設(shè)帶來的環(huán)境污染。要鼓勵居民簡約適度消費，切實做好垃圾分類回收利用工作，使廣大市民實現(xiàn)綠色低碳消費。

三、尋求突破，扎實推進

（一）以創(chuàng)建示范工程為抓手，增強生態(tài)文明發(fā)展能力

市里可按照“每年選擇一定數(shù)量示范工程，集中力量推進，帶動全面建設(shè)”的思路，啟動一批生態(tài)文明示范工程建設(shè)。每個縣市區(qū)可參照市里的模式，重點實施幾個生態(tài)文明建設(shè)項目，做到工作項目化、項目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化，環(huán)環(huán)相扣，抓好落實。項目范圍可涵蓋清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣、生活垃圾無害化處理、文化生態(tài)旅游、環(huán)境綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)、生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建、環(huán)境信息能力建設(shè)等不同領(lǐng)域。

（二）以開展各類主題活動為載體，打造生態(tài)文明體驗區(qū)

結(jié)合我市各種環(huán)境旅游資源特點，謀劃開展以生態(tài)、健康、體驗等為理念，以賞花、郊游、采摘等為主題，積極打造森林生態(tài)體驗區(qū)、有氧戶外運動體驗區(qū)、水生態(tài)體驗區(qū)，展示我市生態(tài)成果，傳播生態(tài)文化。

（三）以推動各種示范創(chuàng)建為平臺，發(fā)揮生態(tài)文明引領(lǐng)作用

大力開展生態(tài)文明單位示范創(chuàng)建活動，將生態(tài)文明建設(shè)融入各領(lǐng)域、全過程，以點帶面，為生態(tài)文明建設(shè)扎實開展打下堅實的基礎(chǔ)。

1、推動生態(tài)文明機關(guān)創(chuàng)建活動。建立和完善生態(tài)文明機關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。推行無紙化辦公，提高辦公設(shè)備節(jié)能效果。建立健全政府綠色采購制度，政府采購目錄中的綠色產(chǎn)品應(yīng)占一定比例以上，并逐年提高比重。

2、推動生態(tài)文明企業(yè)創(chuàng)建活動。建立和完善生態(tài)文明企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)樹立生態(tài)環(huán)保理念，采用有利于保護生態(tài)、清潔生產(chǎn)的工藝流程，使用綠色原料，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，減少資源能源消耗及廢棄物排放。

3、推動生態(tài)文明學(xué)校創(chuàng)建活動。建立和完善生態(tài)文明學(xué)校創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。開展生態(tài)文明教育和社會實踐活動。

4、推動生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動。以經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)良好、社會和諧為主要內(nèi)容，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)意識，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在生態(tài)文明建設(shè)中的職責(zé)職能。

5、推動生態(tài)文明社區(qū)（村莊）、小區(qū)創(chuàng)建活動。以環(huán)境優(yōu)良、鄰里互助、家庭和美為主要內(nèi)容，建立和完善生態(tài)文明社區(qū)（村）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

四、加強保障，措施得力

（一）加強制度建設(shè)

制度和政策具有激勵約束功能。要建立和完善相關(guān)制度與政策。要嚴格落實科學(xué)決策的制度規(guī)定，對涉及群眾環(huán)境權(quán)益的重大事項，嚴格執(zhí)行集體決策、社情民意反映、專家咨詢、環(huán)境評價、責(zé)任追究等制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的重大決策失誤，實行嚴格問責(zé)。完善環(huán)境信息發(fā)布和重大項目公示、聽證制度，健全公眾參與決策機制。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市級層面建議加快組建全市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實做到政策整合、工作銜接、力量集成。生態(tài)文明建設(shè)絕不僅僅是環(huán)保部門的事，也不是哪位分管領(lǐng)導(dǎo)的事，各級各部門都要把這項工作擺在優(yōu)先位置，協(xié)同推動目標(biāo)任務(wù)落實。市各相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，在落實規(guī)劃、爭取政策和實施工程方面一致行動，提高實際成效。各縣市區(qū)、開發(fā)園區(qū)“一把手”要肩負起生態(tài)文明建設(shè)“第一責(zé)任人”的責(zé)任，親自過問、高位協(xié)調(diào)，構(gòu)建起務(wù)實有力的工作機制。

（三）完善考核評價

政績評價與考核是政府行為的指揮棒。它的合理設(shè)置與否，將直接影響生態(tài)文明建設(shè)的有效性。要制定更加切實可行和責(zé)任清晰的生態(tài)文明考核指標(biāo)，并將其作為硬性指標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核之中，從而抑制片面追求GDP的狹隘政績傾向，促使其在招商引資、組織地方經(jīng)濟活動時自覺考慮綠色環(huán)保因素。

實行差別化的考核政策。要借鑒主體功能區(qū)劃的理念，根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和特點實行差別化考核政策。重點開發(fā)區(qū)的主體功能定位是未來重要的產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移區(qū)和人口集聚區(qū)，對其應(yīng)優(yōu)先綜合評判承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力、工業(yè)化水平、經(jīng)濟增長速度與質(zhì)量、對外來勞動力和人口的吸引力、人口集聚規(guī)模、就業(yè)崗位增量、對遷入人口履行公共服務(wù)的情況等符合該功能區(qū)主體功能定位的指標(biāo)；限制開發(fā)區(qū)由于不具備大規(guī)模工業(yè)化與集聚人口的條件與吸引力，因而要相對弱化對其城鎮(zhèn)化與工業(yè)化水平和經(jīng)濟增長速度的評判，要優(yōu)先評判它發(fā)展農(nóng)業(yè)所需水、土等資源的保護狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的提高、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、公共服務(wù)的提供、基礎(chǔ)設(shè)施的改善、外遷人口能力的提高等功能區(qū)面臨的主要問題，要把轉(zhuǎn)移支付資金的撥付與解決這些問題的考核情況掛起鉤來，控制轉(zhuǎn)移支付資金流向不符合功能區(qū)發(fā)展要求的項目。

［1］李志忠.滁州市實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略的思考［J］.才智，2010，（36）.

［2］李志忠.主體功能區(qū)視角下滁州市城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展研究［J］.經(jīng)濟與社會發(fā)展.2012，（08）.

［3］中共貴陽市委、貴陽市人民政府.關(guān)于提高執(zhí)行力搶抓新機遇縱深推進生態(tài)文明城市建設(shè)的若干意見［N］.貴陽日報，2010-01-06（01）.

［4］汪世忠，馬燕，王虹.安徽加速融入長三角的戰(zhàn)略路徑［J］.安徽大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008，（03）.

［5］王一夫，吳傳清.欠發(fā)達地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制度設(shè)計--以郴州市為例［J］.湘南學(xué)院學(xué)報，2013，（04）.

［6］張建斌.西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)境規(guī)制問題研究［J］.內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2011，（01）.

D668

A

1671-5993（2015）04-0039-04

2015-10-07

李志忠（1974-），男，安徽定遠人，碩士研究生，中共滁州市委黨校副教授。