皇甫閃

（昌吉學(xué)院社會(huì)科學(xué)系 新疆 昌吉 831100）

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，我國(guó)各民族之間受經(jīng)濟(jì)利益的影響交往頻繁，流動(dòng)人口的規(guī)模不斷壯大，并且青少年群體的比重逐年增加。其中少數(shù)民族青少年也逐年增多，他們作為一股新鮮能量，在促進(jìn)了流入地城市經(jīng)濟(jì)快速繁榮的同時(shí)，也給社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！霸诋?dāng)今大家都比較關(guān)注留守兒童的社會(huì)背景下，他們作為同樣是由于人口流動(dòng)而產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)發(fā)展有更大影響的特殊的弱勢(shì)群體，也應(yīng)該引起社會(huì)的高度重視，并針對(duì)產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行合理有效的解決。”[1]由于流動(dòng)人口中的少數(shù)民族青少年與漢族青少年存在許多方面的差異，由此帶來(lái)的一些問(wèn)題不但不利于該青少年人群的健康成長(zhǎng)，還對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)阻力，所以對(duì)他們進(jìn)行教育管理意義深遠(yuǎn)。

據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)流動(dòng)人口己達(dá)到2.3億，相比第五次人口普查，流動(dòng)人口10年間增長(zhǎng)逾80%。在“一個(gè)差異，三大差距”的影響和國(guó)家政策的引導(dǎo)下（“一個(gè)差異”即民族差異，“三大差距”即城鄉(xiāng)差距，地區(qū)差距和貧富差距），城市化進(jìn)程中的少數(shù)民族人口流動(dòng)除了在“規(guī)?！鄙侠^續(xù)擴(kuò)大外，在結(jié)構(gòu)上也呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)、新情況?！吧贁?shù)民族14歲至28歲的青少年流動(dòng)人口比重明顯高于漢族，而流動(dòng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的少數(shù)民族青少年人口數(shù)量較少，流動(dòng)于發(fā)達(dá)城市中的少數(shù)民族青少年較多，他們逐漸成為人口流動(dòng)的主體，并呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。”[2]他們作為年青的可塑性極強(qiáng)的群體，由于他們?cè)谡Z(yǔ)言、文化、宗教信仰、生活習(xí)俗等方面與流入地城市居民存在差異以及對(duì)城市管理規(guī)章的不甚了解，給流入地城市的管理工作帶來(lái)了一定難度。同時(shí)，國(guó)際上的西方敵對(duì)勢(shì)力并沒(méi)有放棄和削弱對(duì)我國(guó)的“西化”和“分化”，他們的滲透遍布社會(huì)的各個(gè)群體，極力的動(dòng)搖著流動(dòng)人口中的少數(shù)民族青少年。所以，社會(huì)各界應(yīng)該加大對(duì)該青少年人群的關(guān)注力度，流動(dòng)人口中的少數(shù)民族青少年的教育管理勢(shì)在必行。

一、流動(dòng)人口中少數(shù)民族青少年特殊人群的管理難點(diǎn)問(wèn)題分析

（一）流動(dòng)人口中一部分少數(shù)民族青少年素質(zhì)偏低法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致管理困難

流動(dòng)人口中的少數(shù)民族青少年作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，和漢族青少年相比，有著獨(dú)特的民族心理素質(zhì)。由于觀念的沖突，不斷加劇的學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)壓力、貧富差距的不斷拉大等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)，對(duì)流動(dòng)人口中少數(shù)民族青少年的價(jià)值理念產(chǎn)生了許多不良影響，加上本身的文化水平較低，沒(méi)有接受相應(yīng)的法制教育，又沒(méi)有條件接受專門的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致了他們對(duì)國(guó)家和流入地的法律法規(guī)不了解。“一部分青少年在遇到有關(guān)損害自己權(quán)益的事情時(shí)不能采取正當(dāng)?shù)姆墒侄尉S護(hù)自己的合法權(quán)益，而是釆取一些不當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行解決，最終給社會(huì)帶來(lái)不良影響，給家庭和個(gè)人帶來(lái)嚴(yán)重傷害；一部分青少年價(jià)值觀念偏離，為了貪圖金錢和享受，不顧法律和道德的制約，不勞而獲，從而給社會(huì)的治安管理工作增添了壓力和難度。”[3]

（二）民族特點(diǎn)和差異加大了流動(dòng)人口管理難度

首先，宗教信仰差異。各民族在社會(huì)的進(jìn)步變化中，保留著本民族的宗教信仰，流動(dòng)人口群體在其流動(dòng)過(guò)程中，也將本民族的宗教信仰帶到了流入地。在城市化進(jìn)程中，漢文化對(duì)城市的發(fā)展起到了越來(lái)越重要的影響作用。具有宗教信仰的少數(shù)民族在漢文化為主的城市中生活，其傳統(tǒng)的宗教生活，因缺少宗教場(chǎng)所變的不那么方便，有時(shí)甚至顯得有些格格不入?！懊褡鍐?wèn)題摻雜著宗教問(wèn)題一起影響著社會(huì)政治穩(wěn)定，經(jīng)常使一般性的糾紛成為復(fù)雜的民族問(wèn)題而變的敏感，加大了發(fā)展城市管理的難度。”[4]不僅如此，因宗教信仰的不同，一些教徒也許會(huì)受境外不法分子的蒙蔽蠱惑和利用，產(chǎn)生危害社會(huì)的行為舉措。受三股勢(shì)力等境外組織的蠱惑，非法聚會(huì)點(diǎn)不斷增加，大力組織所謂的家庭聚會(huì)，危害了合法宗教活動(dòng)的開(kāi)展。其發(fā)展成員多為外來(lái)務(wù)工人員、收入微薄的貧困人員等，以所謂的信仰蠱惑人心，與社區(qū)組織形成對(duì)立，影響基層組織開(kāi)展正常的活動(dòng)。其次，生活習(xí)慣差異。因宗教信仰的問(wèn)題，少數(shù)民族與漢族在習(xí)俗、婚俗、食俗、節(jié)俗等習(xí)慣上有明顯較大的差異。這些差異表明了民族文化習(xí)俗的獨(dú)特性，也反映出民族的一些習(xí)俗上的禁忌，而且一些少數(shù)民族的禁忌，又是非常敏感的問(wèn)題，一些不經(jīng)意的言行，就有可能演變成大的社會(huì)矛盾。而這些矛盾的產(chǎn)生有時(shí)又是難以預(yù)料和控制的，這給管理帶來(lái)了一定的難度。

（三）存在著民族隔閡與民族矛盾

各民族的文化傳統(tǒng)不同，生活背景也不同，在語(yǔ)言習(xí)俗和信仰上都存在差異，不同民族的流動(dòng)人口流動(dòng)到一起時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生不相適應(yīng)的現(xiàn)象和相排斥的心理，有些人由于排斥的心理不愿自覺(jué)相互尊重民族習(xí)慣，有些人由于族別意識(shí)高于法治意識(shí)，經(jīng)常置法律和社會(huì)道德于不顧，制造破壞民族關(guān)系的事情和言語(yǔ)。此類事件雖小，但對(duì)破壞社會(huì)穩(wěn)定的影響極大，社會(huì)矛盾糾紛的總量仍處在高位徘徊，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，且規(guī)模不斷擴(kuò)大，參與人員成份日趨復(fù)雜，呈現(xiàn)出組織串聯(lián)和連鎖反應(yīng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致處置難度不斷加大。同時(shí)，敵對(duì)勢(shì)力和三股勢(shì)力插手，利用人民內(nèi)部矛盾制造事端的情況明顯增多，社會(huì)矛盾的關(guān)聯(lián)性、聚合性和敏感性不斷增強(qiáng)。如烏魯木齊市7·5事件后，民族隔閡與民族矛盾更是敏感話題，所以處理好民族關(guān)系是融合流動(dòng)人口與城市的關(guān)鍵。

（四）少數(shù)民族青少年有別于其他流動(dòng)人口的特點(diǎn)

由于流動(dòng)人口中的少數(shù)民族青少年從小受民族文化、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的影響，他們本身就有著不同于其他青少年的思想特點(diǎn)。再加上從家鄉(xiāng)流動(dòng)到異地陌生的環(huán)境和較長(zhǎng)的適應(yīng)過(guò)程使他們的思想特征更加鮮明和特殊。具體表現(xiàn)在：“第一，缺乏安全感和歸屬感；第二，心理壓力大，容易沖動(dòng)；第三，民族意識(shí)比較強(qiáng)；第四，法制觀念比較弱?！盵5]

（五）網(wǎng)絡(luò)的盛行極大地推動(dòng)了青少年思想的變化發(fā)展

由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理機(jī)制的不完善，使來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的正面信息和負(fù)面信息同時(shí)充斥著該青少年人群的思想和心理，對(duì)他們?cè)斐蓸O大地影響，甚至把一部分青少年帶進(jìn)網(wǎng)絡(luò)犯罪、沉溺網(wǎng)游的深淵。與此同時(shí)，西方反華勢(shì)力聯(lián)合達(dá)賴?yán)铩ⅰ皷|突”等分裂組織，試圖利用宗教信仰和民族意識(shí)對(duì)少數(shù)民族群眾進(jìn)行惡意滲透，達(dá)到破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂我國(guó)的目的。同樣，他們鎖定的滲透對(duì)象也包括流動(dòng)人口中的少數(shù)民族青少年。而本身就缺乏安全感和歸屬感的他們極容易受到不良思想的影響而發(fā)生動(dòng)搖，這不但危害了他們自身的健康成長(zhǎng)，給民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定也帶來(lái)隱患。該青少年人群只有更堅(jiān)定的政治立場(chǎng)才能抵制不良思想的入侵，在科學(xué)的三觀引領(lǐng)下更好地適應(yīng)新環(huán)境、接受新觀念、適應(yīng)新形勢(shì)，從而促進(jìn)流入地城市的穩(wěn)定，社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、流動(dòng)人口中少數(shù)民族青少年管理堅(jiān)持的原則

（一）堅(jiān)持民族平等與民族團(tuán)結(jié)原則

我國(guó)的民族政策包括：民族平等，民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮。其中民族平等原則主要是指各民族之間的地位、權(quán)利、義務(wù)都是平等的，不存在對(duì)任何民族的民族歧視和民族壓迫，這一平等地位是受我國(guó)法律保護(hù)的，不受民族間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、民族人口的多少、宗教信仰的不同和民族文化的差別的影響。民族團(tuán)結(jié)原則主要是指各民族之間通過(guò)共同交流而建立的和睦、和諧、友好的相處關(guān)系。各民族共同繁榮主要指各民族在實(shí)現(xiàn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上共同發(fā)展。民族平等和民族團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)民族共同繁榮的前提和基礎(chǔ)，三者之間相互聯(lián)系、相互依存、不可分割。因此，各管理職能部門要將這一原則落實(shí)到管理工作的實(shí)踐當(dāng)中，努力維護(hù)各民族之間的平等和團(tuán)結(jié)，確保我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定繁榮。

（二）堅(jiān)決防止民族問(wèn)題擴(kuò)大化

作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族相互交融，互通有無(wú)，在豐富了人民群眾的生活的同時(shí)，也難免會(huì)遇到一些不和諧的因素，比如一些矛盾糾紛、民事糾紛等，這些現(xiàn)象也是民族融合過(guò)程中必然會(huì)存在的社會(huì)問(wèn)題，這主要與各民族之間的民族文化、民族習(xí)慣存在差異有關(guān)。但對(duì)于這些常見(jiàn)問(wèn)題的處理，卻是在考驗(yàn)相關(guān)管理部門的管理能力和大局意識(shí)。如果相關(guān)管理部門在問(wèn)題發(fā)生時(shí)不能及時(shí)有效的對(duì)問(wèn)題進(jìn)行引導(dǎo)和處理，就容易導(dǎo)致本來(lái)可以控制好、解決好的一些小問(wèn)題朝復(fù)雜、敏感的大問(wèn)題演變。所以說(shuō)要處理好這類問(wèn)題，對(duì)于管理部門來(lái)說(shuō)，必須把握好一個(gè)原則：依法管理，堅(jiān)決防止民族問(wèn)題擴(kuò)大化，堅(jiān)決把一些可能涉及民族問(wèn)題的矛盾糾紛盡可能向普通問(wèn)題轉(zhuǎn)化。這就要求，管理人員要在法律所規(guī)定的框架內(nèi)依法解決問(wèn)題，不姑息、不縱容，牢固樹(shù)立法律面前人人平等的執(zhí)法意識(shí)。在法律所允許的范圍內(nèi)，選擇合適的方法，來(lái)解決問(wèn)題。相關(guān)管理部門要在這一原則的指導(dǎo)下對(duì)于涉及到民族關(guān)系的問(wèn)題要及時(shí)、有效的給予解決。

（三）堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合

教育作為社會(huì)柔性管理的一個(gè)重要組成部分，它對(duì)協(xié)調(diào)不同利益群體的矛盾、建立良好的人際關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。它主要是通過(guò)政治教育、思想教育、道德教育和心理教育使人們形成共同的積極的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，從而增強(qiáng)人們的集體意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，參與和接受社會(huì)管理，也就是說(shuō)教育偏重于意識(shí)層面的管理。但是對(duì)于流動(dòng)人口中的少數(shù)民族青少年居住分散、整體素質(zhì)參差不齊、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣大多不同等特點(diǎn)，再單純使用教育這種柔性管理方式就顯得力量單薄，效果不佳。這就迫切需要社會(huì)剛性管理的加入，合理運(yùn)用行政手段、法律手段等強(qiáng)制手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)該青少年人群的統(tǒng)一管理，不僅穩(wěn)定性強(qiáng)而且速度快。當(dāng)然，剛性管理也有缺點(diǎn)，它覆蓋面小、嚴(yán)密性差。所以，把柔性管理和剛性管理結(jié)合起來(lái)，使教育與社會(huì)硬性管理緊密結(jié)合，使它們相輔相成，共同發(fā)揮積極作用，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧。

（四）堅(jiān)持管理與服務(wù)并重原則

經(jīng)歷了三十年的行政體制改革歷史，使得我國(guó)政府在管理理念上也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，逐漸將服務(wù)理念和治理理念融入到現(xiàn)代的公共管理中，政府由傳統(tǒng)的“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”的政府轉(zhuǎn)向“開(kāi)門辦政府”的服務(wù)型政府?！肮芾淼闹匾允菫榱烁玫臑槊癖娞峁┓?wù)。因此，服務(wù)與管理之間是密不可分的，管理部門認(rèn)真落實(shí)管理與服務(wù)并重原則，使公共權(quán)力更好地為社會(huì)大眾利益服務(wù)。”[6]當(dāng)然在面對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理中，管理的同時(shí)必須將服務(wù)理念納入其中。城市相關(guān)部門對(duì)于少數(shù)民族流動(dòng)人口開(kāi)展的管理更側(cè)重于保證少數(shù)民族人口在城市流動(dòng)的有序性，同時(shí)為其在城市中的發(fā)展提供合法的、公平的城市環(huán)境。服務(wù)功能是管理部門為少數(shù)民族流動(dòng)人口青少年的特殊需求給予高度的重視，尤其涉及到民族習(xí)慣方面的需求要給予充分的滿足，給這一群體在城市的發(fā)展提供有利環(huán)境，保證少數(shù)民族的宗教信仰自由和民族習(xí)慣、民族文化的傳承，使他們?cè)诔鞘兄械玫匠浞值淖鹬睾椭С?，減少這一群體融入城市的阻力，拓寬不同民族之間溝通交流的渠道，為城市的發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。因此，在對(duì)于少數(shù)民族流動(dòng)人口青少年的管理中，相關(guān)部門必須堅(jiān)持管理與服務(wù)并重的原則，努力為這一群體提供良好的生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，保證其為城市的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量的同時(shí)得到城市的充分尊重，只有這樣才能保證其充分的融入到城市中，降低管理難度。

（五）宗教信仰引導(dǎo)與民族團(tuán)結(jié)教育相結(jié)合的原則

宗教是古今中外普遍存在的重要精神力量，不容忽視，同時(shí)它也是一種很復(fù)雜的社會(huì)文化現(xiàn)象，是民族文化不可分割的組成部分。從當(dāng)前流動(dòng)人口中的少數(shù)民族青少年的思想實(shí)際看，思維活躍的該青少年人群本身大部分都有宗教信仰，在社會(huì)各種思潮的影響下，很容易受一些新鮮事物的吸引和干擾，所以需要教育工作者對(duì)他們進(jìn)行正確的引導(dǎo)。教育的目標(biāo)是培養(yǎng)“四有”新人，為社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)提供新的能量。因此，要堅(jiān)持對(duì)流動(dòng)人口中少數(shù)民族青少年進(jìn)行無(wú)神論的宣傳和教育，引導(dǎo)他們正確地認(rèn)識(shí)和合理地評(píng)價(jià)宗教，消除和減少宗教對(duì)該人群的消極影響。新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨宗教工作的基本方針是全面正確地貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是“宗教信仰自由政策”在強(qiáng)調(diào)保障人們信仰自由的同時(shí)、也強(qiáng)調(diào)保障人們有不信仰宗教的自由；“依法管理宗教事務(wù)”，不是把對(duì)宗教事務(wù)的管理與宗教信仰自由和獨(dú)立自主自辦結(jié)合起來(lái)。管理的目的是為了更好地保護(hù)正常的宗教活動(dòng)和宗教界的合法權(quán)益，有利于防止和遏制不法分子利用宗教和宗教活動(dòng)制造混亂、違法犯罪，也有利于抵制境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透，從而保護(hù)宗教活動(dòng)健康正常的進(jìn)行。在對(duì)該青少年人群進(jìn)行教育的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持馬克思主義宗教觀，分析宗教的兩重性，引導(dǎo)他們對(duì)宗教的事實(shí)做理性的分析，加強(qiáng)宗教觀的理論基礎(chǔ)和方法論基礎(chǔ)。發(fā)揚(yáng)宗教的積極因素，抑制消極因素，這個(gè)態(tài)度是我們今天對(duì)流動(dòng)人口中少數(shù)民族青少年進(jìn)行教育的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，并用理性和寬容來(lái)對(duì)待宗教信仰，使宗教信仰與民族團(tuán)結(jié)在無(wú)形中潛移默化、有機(jī)結(jié)合。所以對(duì)于流動(dòng)人口中少數(shù)民族青少年在與當(dāng)?shù)鼐用袢诤线^(guò)程中產(chǎn)生的宗教文化沖突，需要我們教育工作者在保證正確貫徹宗教信仰自由政策的前提下，積極引導(dǎo)宗教信仰與民族團(tuán)結(jié)相結(jié)合。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社區(qū)、學(xué)?；蚣彝ゴ罅π麄饕詯?ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義，使他們積極的融入到當(dāng)?shù)氐纳钗幕?，為社?huì)的和諧發(fā)展服務(wù)。

三、流動(dòng)人口中少數(shù)民族青少年管理的途徑

（一）完善針對(duì)流動(dòng)人口中少數(shù)民族青少年的管理服務(wù)體系

首先，國(guó)家應(yīng)該積極引導(dǎo)少數(shù)民族青少年有序流動(dòng)。在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，人口流動(dòng)遍布全國(guó)各地，并且基本上涌向經(jīng)濟(jì)繁榮的城鎮(zhèn)。“雖然他們?cè)诹鲃?dòng)過(guò)程中大多有很大的自主性，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變，市場(chǎng)信息又有滯后性，再加上目前我國(guó)的勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)還處于發(fā)展階段，尚不成熟，所以流動(dòng)人口往往對(duì)市場(chǎng)信息辨別不準(zhǔn)?！盵7]該人群從信息閉塞的流出地過(guò)渡到信息靈通的流入地城市，跨度比較大，他們對(duì)流入地城市的政策管理規(guī)定并不十分了解，流動(dòng)帶有極大的盲目性。因此，流入地政府應(yīng)該動(dòng)員少數(shù)民族青少年聚居區(qū)的社區(qū)、街道辦事處以及與少數(shù)民族生活密切相關(guān)的部門對(duì)該青少年人群進(jìn)行相關(guān)的社會(huì)形勢(shì)、黨的路線、方針、政策教育，使他們及時(shí)、準(zhǔn)確的對(duì)流入地城市的現(xiàn)狀和政策有一定的了解和把握，清醒地分析市場(chǎng)信息。比如可以通過(guò)出版發(fā)行《科學(xué)流動(dòng)指南》等公益性手冊(cè)加強(qiáng)他們流動(dòng)的有效選擇，減少該青少年人群流動(dòng)的盲目性；還可以成立少數(shù)民族流動(dòng)人口聯(lián)絡(luò)組，逐步使城市少數(shù)民族流動(dòng)人口從無(wú)序到有序過(guò)渡，從而促進(jìn)流入地城市的穩(wěn)定和諧、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行。

其次，利用社區(qū)、街道辦事處居委會(huì)、村民委員會(huì)等加強(qiáng)完善對(duì)流動(dòng)人口中的少數(shù)民族青少年的服務(wù)體系。具體從兩個(gè)方面展開(kāi)：一方面對(duì)該青少年人群進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)，修訂諸如《城市民族工作條例》等各種管理規(guī)則。既能使該人群受到管理和約束，還可以保證他們的合法權(quán)益得到維護(hù)，給教育工作的順利進(jìn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。管理規(guī)則由各個(gè)社區(qū)、街道辦事處居委會(huì)，村民委員會(huì)等認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行，做到及時(shí)了解發(fā)現(xiàn)該人群的問(wèn)題，及時(shí)解決，認(rèn)真做好流動(dòng)人口中少數(shù)民族青少年的登記管理和數(shù)據(jù)收集工作；關(guān)注該人群的就業(yè)問(wèn)題，及時(shí)搜集社會(huì)信息，定期對(duì)該人群進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)介紹、培訓(xùn)、指導(dǎo)，建立求職登記等。同時(shí)加強(qiáng)相應(yīng)工作要求、政策、法律意識(shí)宣傳，凈化就業(yè)環(huán)境；還可以利用革命節(jié)日、國(guó)際性節(jié)日、民族節(jié)日，舉行豐富的紀(jì)念和慶?；顒?dòng)，鼓勵(lì)該人群積極參與，他們?cè)趨⑴c過(guò)程中受到感染和教育，切實(shí)感受民族凝聚力加強(qiáng)民族自豪感。例如，在流動(dòng)人口中少數(shù)民族青少年頻繁出入地，如車站、居民區(qū)和人才市場(chǎng)專門設(shè)立宣傳欄，宣傳國(guó)家的大政方針、法律常識(shí)、民族精神和民族團(tuán)結(jié)，寓教育于文化建設(shè)、娛樂(lè)之中，強(qiáng)化其思想意識(shí)的提高，營(yíng)造良好的社區(qū)秩序和氛圍。另一方面加強(qiáng)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口青少年社會(huì)保障體系建設(shè)。健全我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，由城市居民占主體地位的保障體系向流動(dòng)人口中少數(shù)民族青少年這個(gè)邊緣人群延伸，使該青少年人群也享有與他人一樣的保障待遇。比如對(duì)于該青少年人群工作條件比較惡劣，傷害事故容易發(fā)生的特點(diǎn)，建立針對(duì)該人群的工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度，一旦出現(xiàn)意外，該人群可以得到有效的賠償，權(quán)益得到保障。此外，該人群的社會(huì)保障制度還包括權(quán)益保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的重要工作，是關(guān)系到該人群身體、思想兩方面亟待解決的事情；還需要建立針對(duì)流動(dòng)人口中少數(shù)民族青少年的法律援助制度。由于他們對(duì)流入地城市的一些法律、法規(guī)了解不多，面對(duì)那些侵害自己合法權(quán)益的行為不懂得用法律合法地保護(hù)自己。如果能夠提供針對(duì)他們的法律援助，使相關(guān)部門積極配合對(duì)他們進(jìn)行宣傳教育，讓他們對(duì)制度進(jìn)行了解，在一旦遇到權(quán)益受到侵害的事情發(fā)生時(shí)，能夠自救和強(qiáng)化司法的公正性。同時(shí)也宣傳、普及了國(guó)家的法律法規(guī)、提高了該青少年人群的自我保護(hù)能力。使他們的綜合素質(zhì)得到提高，這將為流動(dòng)人口中少數(shù)民族青少年的生存增添一份保障。

（二）占據(jù)網(wǎng)絡(luò)文化陣地，加強(qiáng)正面宣傳的廣度和深度

發(fā)布健康、進(jìn)步、有益的信息，宣傳黨的路線、方針、政策，對(duì)流動(dòng)人口中少數(shù)民族青少年開(kāi)展形勢(shì)與政策教育，理想與信念教育，愛(ài)國(guó)主義教育；對(duì)該人群宣傳科學(xué)理論，傳播先進(jìn)文化，塑造美好心靈，幫助該人群辨別是非，抵制假惡丑，達(dá)到對(duì)該人群進(jìn)行思想政治教育的最終目的。例如，利用該青少年人群喜愛(ài)的話題和焦點(diǎn)問(wèn)題作為主題，引導(dǎo)他們進(jìn)行正確的判斷和分析，參與討論有意義的人和事，弘揚(yáng)社會(huì)中的積極方面；建立諸如流動(dòng)人口中少數(shù)民族青少年互動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)定時(shí)對(duì)該青少年人群的基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)他們?cè)趯?shí)際中遇到的困難給予及時(shí)的關(guān)注和解決，從思想上和心理上對(duì)他們進(jìn)行呵護(hù)。其次，建立專門的流動(dòng)人口中的少數(shù)民族青少年服務(wù)網(wǎng)站，把各種規(guī)章制度及時(shí)發(fā)布到網(wǎng)站上，使他們加強(qiáng)了解，對(duì)不利于該青少年人群健康成長(zhǎng)的信息進(jìn)行監(jiān)督和屏蔽，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理制度。再次，可以將青少年人群需要的學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)信息在網(wǎng)站上及時(shí)發(fā)布，給他們提供可靠豐富的信息資源，為解決該青少年人群的實(shí)際問(wèn)題提供良好條件。

（三）正確引導(dǎo)宗教信仰與民族團(tuán)結(jié)教育緊密結(jié)合

宗教信仰問(wèn)題一直以來(lái)都是各級(jí)各類學(xué)校進(jìn)行教育工作過(guò)程中較為棘手的問(wèn)題。相當(dāng)多的學(xué)者指出，現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)的傳播和教育工作應(yīng)該是唯物主義教育，而不應(yīng)該具有宗教性質(zhì)，但是實(shí)際上，少數(shù)民族人口卻基本上都有自己的宗教信仰，并且根深蒂固，影響著他們的工作、生活和學(xué)習(xí)。若簡(jiǎn)單的予以禁止或者忽略，將會(huì)極大地削弱教育的實(shí)效性，也將是國(guó)家團(tuán)結(jié)與和諧能否順利實(shí)現(xiàn)的最大隱患。由此可見(jiàn)，必須使流動(dòng)人口中少數(shù)民族青少年的宗教信仰得到正確引導(dǎo)。在馬克思主義宗教觀和黨的宗教政策的引領(lǐng)下，根據(jù)實(shí)際情況充分利用各個(gè)民族的重要節(jié)日組織集體活動(dòng)，從中貫穿民族團(tuán)結(jié)教育，普及民族知識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)理論，讓該青少年人群進(jìn)一步了解黨和國(guó)家民族政策的優(yōu)越性，加深他們的愛(ài)國(guó)熱情，使宗教信仰的正確引導(dǎo)與民族團(tuán)結(jié)教育有機(jī)結(jié)合，從思想和行為上提高貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家民族政策的綜合素質(zhì)和能力，使社會(huì)主義精神文明建設(shè)順利進(jìn)行。具體以民族團(tuán)結(jié)教育為例，各類學(xué)校應(yīng)該從解決該青少年人群的實(shí)際問(wèn)題入手，從根本上尋找到解決問(wèn)題的源頭。教育者應(yīng)該將宗教政策融于民族團(tuán)結(jié)教育之中，只有正確貫徹黨的宗教政策，保護(hù)該青少年人群的宗教信仰自由，當(dāng)然要保證抵御各種以“宗教”為幌子的反動(dòng)行為，確保團(tuán)結(jié)教育的順利進(jìn)行，從而使他們做到愛(ài)祖國(guó)與愛(ài)民族相統(tǒng)一。

（四）加強(qiáng)自我教育

思想政治教育工作的順利進(jìn)行不管是通過(guò)社會(huì)、學(xué)校還是家庭，都是外部條件的促進(jìn)，起到外因的影響作用，而最關(guān)鍵的還是流動(dòng)人口中少數(shù)民族青少年自身的教育意識(shí)和覺(jué)悟。只有教育工作的種種努力內(nèi)化為該群體的自發(fā)的主體能動(dòng)性，才能成為自身的教育者。正如蘇霍姆林所說(shuō)的，最好的教育就是讓受教育者達(dá)到自我教育。教育的至高境界就是不教，也就是成為自己的教育者。思想政治教育也是如此。自我教育有群體自我教育和個(gè)體自我教育。群體自我教育是指某個(gè)群體范圍之內(nèi)相互幫助，互相教育的過(guò)程，這里重點(diǎn)說(shuō)個(gè)體的自我教育。

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