［北塞］伊斯蒂亞克·艾哈邁德著 汪長(zhǎng)明譯

（1.北塞浦路斯土耳其共和國(guó) 東地中海大學(xué) 法馬古斯塔 999058；2.上海交通大學(xué) 錢學(xué)森圖書館 上海 200030）

自從2004年1月印度前總理阿塔爾·比哈里·瓦杰帕伊（Atal Behari Vajpayee）和巴基斯坦前總統(tǒng)佩爾維茲·穆沙拉夫?qū)④姡℅eneral Pervez Musharraf）為重啟印巴關(guān)系正?；M(jìn)程而達(dá)成協(xié)議以來(lái)，解決長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的克什米爾爭(zhēng)端的希望顯著上升。然而，如果以歷史為參照，對(duì)任何關(guān)于克什米爾問(wèn)題解決方案的樂(lè)觀期待都必須持謹(jǐn)慎態(tài)度。印巴之間的三次全面戰(zhàn)爭(zhēng)兩次與克什米爾問(wèn)題有關(guān)（1948年和1965年）。這一問(wèn)題還導(dǎo)致了1999年在卡吉爾爆發(fā)的一場(chǎng)有可能引發(fā)核戰(zhàn)爭(zhēng)的有限戰(zhàn)爭(zhēng)。在2001年12月至2002年6月期間，這兩個(gè)國(guó)家在克什米爾經(jīng)歷了兩場(chǎng)危機(jī)，其中任何一場(chǎng)都可能爆發(fā)具有潛在核風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)爭(zhēng)。

1948年，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了舉行全民公決解決克什米爾問(wèn)題的方案。①這一方案的失敗給了印度鎮(zhèn)壓克什米爾居民自決訴求的機(jī)會(huì)，從而成為一紙空文。印度隨后直接將克什米爾的政治進(jìn)程置于其行政管轄之內(nèi)，這導(dǎo)致了80年代克什米爾地區(qū)占多數(shù)的穆斯林居民的起義。到了1989年，克什米爾地區(qū)傳統(tǒng)的和平自由運(yùn)動(dòng)被80年代在阿富汗參加反抗蘇聯(lián)的穆斯林游擊軍所“綁架”。從那以后，克什米爾地區(qū)的圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)逐漸成為導(dǎo)致印巴關(guān)系緊張的主要因素之一?！?·11事件”發(fā)生以后，印巴之間的關(guān)系因此而變得更加緊張，由于印度堅(jiān)持將巴基斯坦與克什米爾地區(qū)的越界滲透或恐怖主義活動(dòng)聯(lián)系在一起，而巴基斯坦并不想阻止這樣的滲透活動(dòng)，如果事實(shí)確實(shí)如此的話。

導(dǎo)致克什米爾問(wèn)題成為“世界上最危險(xiǎn)地區(qū)”的責(zé)任，應(yīng)該由聯(lián)合國(guó)、印度、巴基斯坦和美國(guó)承擔(dān)?？耸裁谞柵c非克什米爾的穆斯林游擊軍也在導(dǎo)致這一爭(zhēng)端軍事化的過(guò)程中扮演著關(guān)鍵角色，但他們主要還是作為美國(guó)支持的反蘇圣戰(zhàn)者的繼續(xù)，被派往克什米爾地區(qū)開展圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)，從而成為巴基斯坦手中的人質(zhì)。克什米爾問(wèn)題是印度和巴基斯坦背叛的結(jié)果，他們過(guò)去對(duì)克什米爾所抱有的真實(shí)的政治野心讓克什米爾人付出了沉重的代價(jià)；克什米爾問(wèn)題也是聯(lián)合國(guó)背叛的結(jié)果。聯(lián)合國(guó)對(duì)克什米爾爭(zhēng)端，尤其在最近幾年潛在核戰(zhàn)爭(zhēng)不斷增加的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨之際的漠不關(guān)心，使得印控克什米爾爭(zhēng)議地區(qū)的環(huán)境變得具有抑制性、不確定，且具有潛在的不穩(wěn)定性。然而，巴基斯坦扮演著通過(guò)引進(jìn)圣戰(zhàn)因素促使克什米爾爭(zhēng)端軍事化的角色，這是毋庸置疑的。美國(guó)在上世紀(jì)80年代無(wú)所顧忌地支持阿富汗的圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)對(duì)克什米爾地區(qū)的“溢出效應(yīng)”亦不容忽視。至于克什米爾人，他們本應(yīng)處在任何克什米爾爭(zhēng)端解決進(jìn)程的中心位置，卻任由所有這些國(guó)家，尤其是印度和巴基斯坦的擺布。取而代之的，是印度和巴基斯坦給克什米爾問(wèn)題火上澆油，他們一直按照各自的現(xiàn)實(shí)政治邏輯推行自己的方案。

伊斯蘭圣戰(zhàn)可能不會(huì)成為決定和平變數(shù)的積極因素?？耸裁谞柕膽?zhàn)爭(zhēng)既促使聯(lián)合國(guó)在該地區(qū)履行責(zé)任，又促使印度和巴基斯坦顯示他們對(duì)該地區(qū)應(yīng)有的興趣和愿望，以滿足大多數(shù)克什米爾人謀求政治未來(lái)的意愿。什么是聯(lián)合國(guó)應(yīng)該做到卻沒有做到的呢？印度過(guò)去的克什米爾政策出了什么問(wèn)題？相對(duì)于整個(gè)克什米爾而言，巴基斯坦在克什米爾問(wèn)題上的角色是怎樣背離了它期望達(dá)到的目標(biāo)的呢？這些問(wèn)題的答案不僅對(duì)理解克什米爾當(dāng)前的僵局至關(guān)重要，而且能夠扭轉(zhuǎn)作為一種政治解決克什米爾爭(zhēng)端手段的圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)，在通過(guò)真正有克什米爾人參與的、通過(guò)雙邊或多邊方式解決沖突之努力的克什米爾自決斗爭(zhēng)的進(jìn)程。[1]

一、巴基斯坦在克什米爾問(wèn)題上的立場(chǎng)

巴基斯坦一直認(rèn)為，克什米爾問(wèn)題是1947年印巴分治未完成的議程。在巴基斯坦看來(lái)，由于地理上的毗鄰，以及民族與宗教方面的密切關(guān)系，克什米爾土邦應(yīng)該歸屬巴基斯坦。巴基斯坦充滿希望地支持一項(xiàng)以聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和聯(lián)合國(guó)印巴委員會(huì)（UN Commission for India and Pakistan）通過(guò)的決議為基礎(chǔ)關(guān)于克什米爾問(wèn)題的解決方案。該決議要求在聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下舉行自由和公正的克什米爾公民投票，以決定克什米爾人民歸屬巴基斯坦還是歸屬印度。然而，舉行公民投票的前提是巴基斯坦從其克什米爾控制區(qū)撤出全部安全部隊(duì)，印度從其克什米爾控制區(qū)撤出部分安全部隊(duì)。巴基斯坦認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)的幾份決議，多數(shù)是1940年代后期和1950年代早期通過(guò)的，由于仍處在聯(lián)合國(guó)議程之上，作為沒有失效的解決手段，應(yīng)繼續(xù)適用于克什米爾問(wèn)題。即便如此，歷任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)都公開支持印巴通過(guò)對(duì)話找到克什米爾問(wèn)題的雙邊解決方案。2003年12月，穆沙拉夫總統(tǒng)在英國(guó)廣播公司（BBC）的一次采訪中暗示，巴基斯坦不再堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)1948年通過(guò)的關(guān)于在整個(gè)查謨和克什米爾地區(qū)舉行公民投票的決議。[2]

有一個(gè)因素促使巴基斯坦官方對(duì)克什米爾的看法發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。多年來(lái)，巴基斯坦堅(jiān)持以聯(lián)合國(guó)為基礎(chǔ)解決克什米爾問(wèn)題的原則與它在克什米爾采取的實(shí)際行動(dòng)之間，或者說(shuō)，克什米爾對(duì)于巴基斯坦與印度關(guān)系的關(guān)聯(lián)性變得越來(lái)越明晰。首先，1965年在塔什干、1972年在西姆拉、1999年在拉合爾，以及2004年在伊斯蘭堡，巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人都同意以雙邊路線解決克什米爾問(wèn)題。考慮到克什米爾問(wèn)題的棘手性，探索除雙邊主義以外的其他途徑不是沒有合理性。然而，就《塔什干宣言》（Tashkent Declaration）、《西姆拉協(xié)定》（Simla Accord）、《拉合爾宣言》（Lahore Declaration）和最近瓦杰帕伊和穆沙拉夫在伊斯蘭堡發(fā)表的聯(lián)合聲明而言，雙方有關(guān)克什米爾問(wèn)題的解決方案排除了多邊選項(xiàng)。鑒于此，巴基斯坦關(guān)于克什米爾問(wèn)題的立場(chǎng)已經(jīng)變得模糊不清了。它真的接受以雙邊途徑解決問(wèn)題嗎？要真是這樣，那它就不應(yīng)該一直堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的解決方案，而應(yīng)致力于與印度對(duì)話，并在對(duì)話進(jìn)程中鞏固過(guò)去的成果——如果有的話。其次，如果巴基斯坦想通過(guò)聯(lián)合國(guó)解決這一爭(zhēng)端，那他就應(yīng)該放棄雙邊選項(xiàng)。既然印巴雙方的立場(chǎng)相互沖突，伊斯蘭堡就不能一只腳踩兩只船，既嘗試走雙邊路線，又嘗試走多邊路線。這樣，當(dāng)穆沙拉夫說(shuō)到巴基斯坦愿意“擱置”聯(lián)合國(guó)方案時(shí)，基本上，他是在試圖解決這個(gè)國(guó)家在克什米爾問(wèn)題上官方立場(chǎng)的自相矛盾。

為什么巴基斯坦關(guān)于克什米爾的行為實(shí)際上否定了它所堅(jiān)持的以聯(lián)合國(guó)為基礎(chǔ)解決克什米爾的立場(chǎng)？還有一個(gè)原因是，這與巴基斯坦為改變聯(lián)合國(guó)決議中表述的“巴控克什米爾”這一物理現(xiàn)實(shí)的所作所為有關(guān)。1962年12月，巴基斯坦在一份重新劃定邊界的協(xié)定中向中國(guó)割讓了2050平方公里克什米爾北部的領(lǐng)土。這塊與中國(guó)接壤的北方領(lǐng)土在1947年有爭(zhēng)議的印巴分治前曾是查謨和克什米爾土邦的一部分（原文如此，僅代表作者本人觀點(diǎn)——譯者注）。然后，根據(jù)1973年憲法，②巴基斯坦管轄下的這塊有爭(zhēng)議的克什米爾北部地區(qū)變成了“聯(lián)邦北部地區(qū)”（FANA）。這些地區(qū)居住著非克什米爾族裔、占主導(dǎo)地位的巴爾蒂語(yǔ)居民，③政治地位模糊不清：當(dāng)?shù)鼐用裨趪?guó)家選舉中沒有投票權(quán)；巴控克什米爾其余地方的“自由克什米爾”政府在“聯(lián)邦北部地區(qū)”沒有司法權(quán)。聯(lián)邦政府之所以讓北部地區(qū)的政治地位變得模糊不清，原因在于巴基斯坦希望通過(guò)舉行聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下的公民投票將這些地區(qū)重新并入查謨和克什米爾邦，而且伊斯蘭堡又不能將“聯(lián)邦北部地區(qū)”完全納入聯(lián)邦之內(nèi)，因?yàn)檫@違背了聯(lián)合國(guó)決議。

更重要的是，克什米爾爭(zhēng)端最終被國(guó)際化了，但這與巴基斯坦的愿望相反。伊斯蘭堡一直希望在聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下舉行公民投票，通過(guò)克什米爾人民自決實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，以便整個(gè)查謨和克什米爾歸屬巴基斯坦。然而，當(dāng)克什米爾問(wèn)題國(guó)際化終于發(fā)生的時(shí)候，作為印巴關(guān)系中經(jīng)常性對(duì)峙的結(jié)果，特別是2001年9月11日針對(duì)美國(guó)的恐怖襲擊發(fā)生之后，克什米爾地區(qū)的斗爭(zhēng)明顯具有圣戰(zhàn)恐怖主義的特征。因此，在呼吁對(duì)克什米爾問(wèn)題進(jìn)行國(guó)際干預(yù)以促進(jìn)有克什米爾人參加的印巴對(duì)話的過(guò)程中，國(guó)際社會(huì)越來(lái)越認(rèn)可印度對(duì)這一有爭(zhēng)議土邦印控區(qū)的主權(quán)。

要是真如巴基斯坦宣稱的那樣，它沒有允許來(lái)自阿拉伯、阿富汗、巴基斯坦和克什米爾的圣戰(zhàn)者在巴控克什米爾接受游擊戰(zhàn)訓(xùn)練，然后越過(guò)印控克什米爾的實(shí)際控制線從事圣戰(zhàn)活動(dòng)，那么，它促成克什米爾自治問(wèn)題國(guó)際化的戰(zhàn)略就可能不會(huì)在“9·11”之后產(chǎn)生適得其反的效果。巴基斯坦的資助對(duì)于阿富汗塔利班運(yùn)動(dòng)的興起和發(fā)展所產(chǎn)生的一個(gè)重要后果是對(duì)克什米爾的圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)起到了推波助瀾的作用。這一情況被巴基斯坦、尤其是它的三軍情報(bào)局（ISI）所忽視，因?yàn)榘突固管姺揭白層《攘餮保鳛閷?duì)它的軍隊(duì)在1971年那場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中慘敗的報(bào)復(fù)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)決議，印度和巴基斯坦有義務(wù)以和平方式解決克什米爾問(wèn)題，而巴基斯坦的這一政策違背了聯(lián)合國(guó)決議。允許這些圣戰(zhàn)者越過(guò)最初由聯(lián)合國(guó)決議確定根據(jù)?；鹁€確定的控制線，巴基斯坦違反了《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法?！?·11”之后，特別是2011年9月28日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)關(guān)于恐怖主義的第1373號(hào)決議之后，伊斯蘭堡已承擔(dān)不起“忽視”圣戰(zhàn)者到印控克什米爾地區(qū)進(jìn)行滲透活動(dòng)的代價(jià)。

此外，這份決定要求所有聯(lián)合國(guó)成員國(guó)“禁止本國(guó)國(guó)民或本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)任何個(gè)人和實(shí)體直接間接為犯下或企圖犯下或協(xié)助或參與犯下恐怖主義行為的個(gè)人、這種人擁有或直接間接控制的實(shí)體以及代表這種人或按其指示行事的個(gè)人和實(shí)體提供任何資金、金融資產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)資源或金融或其他有關(guān)服務(wù)”。決議還敦促成員國(guó)“不向參與恐怖主義行為的實(shí)體或個(gè)人主動(dòng)或被動(dòng)提供任何形式的支持；采取必要步驟，防止犯下恐怖主義行為；對(duì)于資助、計(jì)劃、支持或犯下恐怖主義行為或提供安全庇護(hù)所的人拒絕給予安全庇護(hù)”；以及“防止資助、計(jì)劃、協(xié)助或犯下恐怖主義行為的人為敵對(duì)其他國(guó)家或其公民的目的利用本國(guó)領(lǐng)土?！盵3]

對(duì)圣戰(zhàn)者來(lái)說(shuō)，“9·11”之后他們發(fā)現(xiàn)自己處于必須依靠政府支持的尷尬境地，而巴基斯坦政府日益走向了與他們對(duì)抗的一面。巴基斯坦一舉放棄對(duì)塔利班的支持并被列入全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的“前線國(guó)家”，通過(guò)在自己領(lǐng)土或其所控制的克什米爾粉碎伊斯蘭圣戰(zhàn)勢(shì)力用來(lái)在印控克什米爾開展活動(dòng)的組織設(shè)施，擺脫了國(guó)際上尤其是來(lái)自美國(guó)的巨大壓力。實(shí)際上，阿富汗的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)一打響，巴基斯坦就面臨一種尷尬而矛盾的處境：對(duì)西方來(lái)說(shuō)，它處在反恐的最前線；對(duì)東方來(lái)說(shuō)，它支持的卻是一項(xiàng)不可避免地需要印度和其他國(guó)家的恐怖主義對(duì)其進(jìn)行“償還”的運(yùn)動(dòng)。[4]2001年12月13日發(fā)生的襲擊印度議會(huì)大廈事件暴露了巴基斯坦的尷尬處境，因?yàn)橛《日暦Q恐怖襲擊者是巴基斯坦人，且與克什米爾圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)中最活躍的兩個(gè)圣戰(zhàn)者組織“拉什卡—塔伊巴組織”（Lashkar-e-Tayyiba，LT）和“穆罕默德軍”（Jaish-e-Mohammad，JEM）有聯(lián)系。美國(guó)于是很快將他們列入恐怖組織名單之中。終于，巴基斯坦總統(tǒng)佩爾維茲·穆沙拉夫?qū)④娖扔趬毫?，?002年1月12日的講話中，從根本上改變了該國(guó)自1989年以來(lái)一直贊成圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)的克什米爾政策。他指出：“巴基斯坦拒絕并譴責(zé)任何形式的恐怖主義，巴基斯坦不會(huì)允許它的領(lǐng)土被用來(lái)對(duì)世界上的任何地方進(jìn)行恐怖活動(dòng)，不允許巴基斯坦國(guó)內(nèi)的任何組織以克什米爾的名義從事恐怖活動(dòng)?！盵5]

兩年以后的2004年1月17日，穆沙拉夫總統(tǒng)在議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議發(fā)表演講時(shí)，宣布圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)為伊斯蘭極端主義。他提醒整個(gè)國(guó)家：“一小股別有用心的勢(shì)力一直沉迷在促進(jìn)邪惡之中，試圖詆毀軍方及民眾代表……這一小撮心胸狹窄的人們呈現(xiàn)了一幅錯(cuò)誤的伊斯蘭圖景。他們想把個(gè)人的意志強(qiáng)加于多數(shù)人。實(shí)際上，這些人是在試圖削弱這個(gè)國(guó)家?！彼粲踝h會(huì)議員和巴基斯坦人民“對(duì)極端主義發(fā)動(dòng)圣戰(zhàn)”，并補(bǔ)充道：“我們必須全力鏟除滲入到巴基斯坦或阿富汗的外國(guó)因素”。穆沙拉夫總統(tǒng)還宣布：“一項(xiàng)和平與公正的克什米爾問(wèn)題方案是解除對(duì)克什米爾以外的針對(duì)巴基斯坦指控的唯一選擇。已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，這有助于按照克什米爾人民的愿望朝著解決問(wèn)題的方向前進(jìn)?！盵6]

實(shí)際上，自從穆沙拉夫在2002年1月關(guān)于從圣戰(zhàn)恐怖主義中解放克什米爾的首次演講以來(lái)，伊斯蘭堡不僅禁止了拉什卡—塔伊巴組織、穆罕默德軍和眾多圣戰(zhàn)或伊斯蘭教派主義組織，而且限制“聯(lián)合圣戰(zhàn)者委員會(huì)”（United Jihad Council，UJC）的活動(dòng)，后者是一個(gè)以巴基斯坦和“自由克什米爾”為基地、由14個(gè)克什米爾和非克什米爾圣戰(zhàn)派系，包括兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)組織、“真主穆斯林游擊隊(duì)”（Hizbul Mujahideen）和“哈爾卡特穆斯林游擊隊(duì)”（Harkatul Mujahideen）組成的傘式組織。2003年5月，聯(lián)邦政府禁止穆罕默德軍領(lǐng)導(dǎo)人毛拉納·馬蘇德·阿扎爾（Maulana Masood Azhar）在巴控克什米爾首府穆扎法拉巴德的群眾集會(huì)上演講。[7]從那以后，毛拉納·阿扎爾轉(zhuǎn)入了地下活動(dòng)。穆罕默德軍參與了當(dāng)年12月5日試圖暗殺穆沙拉夫的系列未遂自殺式襲擊中的一次。伊斯蘭堡還多次向國(guó)際社會(huì)特別是美國(guó)保證，它既不協(xié)助、也不會(huì)忽視圣戰(zhàn)者對(duì)實(shí)際控制線的滲透。毫無(wú)疑問(wèn)，從2002年1月以來(lái)，巴基斯坦已經(jīng)放棄了其自1989年以后一直贊助對(duì)印控克什米爾進(jìn)行圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)的政策，即便實(shí)施起來(lái)進(jìn)展非常緩慢。例如，國(guó)家當(dāng)局并未對(duì)許多圣戰(zhàn)領(lǐng)袖和活動(dòng)家采取任何可信的法律行動(dòng)，這些人只是隱匿起來(lái)或轉(zhuǎn)入了地下活動(dòng)。而且，仍然沒有對(duì)那些導(dǎo)致圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)的機(jī)構(gòu)，也就是宗教學(xué)校實(shí)施可信的改革，包括課程改革。盡管穆沙拉夫總統(tǒng)連續(xù)在電視上向世界作出承諾，但他在扭轉(zhuǎn)巴基斯坦社會(huì)塔利班化進(jìn)程方面做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。做不到這一點(diǎn)，從圣戰(zhàn)代理人手中解放克什米爾將會(huì)變得非常困難，如果不是不可能的話。

二、印度的克什米爾政策

與巴基斯坦一樣，印度的克什米爾政策也是自相矛盾的。新德里認(rèn)為，查謨和克什米爾邦（聯(lián)合國(guó)決議所稱的印控克什米爾）是印度聯(lián)邦不可分割的一部分，因?yàn)榘凑沼《鹊挠^點(diǎn)，克什米爾的印度教王公哈里·辛格（Maharaja Hari Singh）在分治的時(shí)候就已同意加入印度。然而，印度同時(shí)認(rèn)為，克什米爾是印度與巴基斯坦的雙邊爭(zhēng)端，只能通過(guò)這兩個(gè)國(guó)家之間的對(duì)話解決。在塔什干、西姆拉、拉合爾，以及最近在伊斯蘭堡，印度都承諾以雙邊方式解決克什米爾問(wèn)題。正如它在1997—1998年之間與巴基斯坦的多輪外交秘書級(jí)會(huì)談中所做的那樣，這些會(huì)談建立起了“查謨和克什米爾聯(lián)合工作組”（Working Group on Jammu and Kashmir）。印巴“全面對(duì)話”也將克什米爾問(wèn)題列為核心議題。印度因此在克什米爾問(wèn)題上完全保持著截然相反的立場(chǎng)，它必須在二者中選一。如果查謨和克什米爾是印度聯(lián)邦不可分割的一部分，那么它就是不容談判的；如果印度認(rèn)為查謨和克什米爾邦是一塊有爭(zhēng)議的領(lǐng)土，那么它必須愿意要么與巴基斯坦進(jìn)行雙邊談判，要么以在聯(lián)合國(guó)支持下的或國(guó)際調(diào)解的多邊方式政治解決。

印度在克什米爾問(wèn)題上立場(chǎng)的內(nèi)在矛盾性使得克什米爾爭(zhēng)端持續(xù)惡化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在三個(gè)重要方面產(chǎn)生了舉足輕重的影響。首先，印度并不是最先將克什米爾爭(zhēng)端提交至安理會(huì)的國(guó)家，它也是第一個(gè)違反這些決議的國(guó)家。聯(lián)合國(guó)決議并沒有任何地方因?yàn)槟滤沽终级鄶?shù)的查謨和克什米爾邦的印度教王公與印度簽署了《加入?yún)f(xié)定》（Instrument of Accession）而指出它是印度不可分割的一部分。與要求巴基斯坦（從克什米爾）全部撤軍不同，決議只要求印度在舉行公民投票前撤出部分軍隊(duì)，但這并不意味著聯(lián)合國(guó)承認(rèn)印度對(duì)查謨和克什米爾擁有主權(quán)。撇開王公簽署《加入?yún)f(xié)定》是否出于脅迫而言，印度總督蒙巴頓公爵確實(shí)在1947年10月向他致信，聲稱只能根據(jù)人民的意愿將克什米爾土邦并入印度聯(lián)邦。[8]顯然，印度不能通過(guò)舉行具有欺騙性的選舉，宣傳所謂的參考了克什米爾人民的意愿。

盡管朱納加德和海德拉巴的穆斯林統(tǒng)治者傾向于加入巴基斯坦，但這兩個(gè)土邦被印度強(qiáng)行并入。如果這是合理的，在“分治計(jì)劃”（Partition-Plan）主要以地理和民族宗教因素作為將565個(gè)土邦劃入印度和巴基斯坦的基礎(chǔ)的情況下，伊斯蘭堡也可以證明巴基斯坦1947年發(fā)起的普什圖部落歸屬運(yùn)動(dòng)、④1965年發(fā)動(dòng)的“直布羅陀行動(dòng)”（Operation Gibraltar）、1999年對(duì)卡吉爾軍事入侵的合理性。然而，根據(jù)《分治計(jì)劃》和聯(lián)合國(guó)決議，以上沒有一個(gè)是合理的。二者提供的土邦代表人只有兩種選擇：要么加入巴基斯坦，要么加入印度。隨著印度宣布接受聯(lián)合國(guó)決議，以上討論可以證明《加入?yún)f(xié)定》在克什米爾情境下的不合理性。印度以半個(gè)多世紀(jì)的安理會(huì)決議是多余的為由，斷然拒絕聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下的克什米爾和解方案，這是不合理的，因?yàn)樗J(rèn)定查謨和克什米爾是印度不可分割的一部分，拒絕給這個(gè)有爭(zhēng)議的印控區(qū)帶來(lái)無(wú)休止的潛在麻煩。如此長(zhǎng)的時(shí)間跨度可能會(huì)使與這些決議條文嚴(yán)格一致的克什米爾解決方案變得不切實(shí)際，然而，無(wú)法改變的現(xiàn)實(shí)是，克什米爾是一個(gè)國(guó)際公認(rèn)的爭(zhēng)議地區(qū)，爭(zhēng)議的中心在于是否根據(jù)人民意愿實(shí)行自決。

印度在克什米爾問(wèn)題上自相矛盾的做法導(dǎo)致的另一個(gè)鮮明后果是，它一直企圖使查謨和克什米爾成為（印度）聯(lián)邦不可分割的一部分，既不考慮聯(lián)合國(guó)決議中指出的國(guó)際社會(huì)的愿望，也不理會(huì)克什米爾人的支配性政治意愿。為將這個(gè)有爭(zhēng)議的土邦并入印度聯(lián)邦，新德里通過(guò)有爭(zhēng)議的憲政手段和不誠(chéng)實(shí)的選舉程序，增選了一批克什米爾精英，特別是國(guó)民會(huì)議黨領(lǐng)導(dǎo)人謝赫·阿卜杜拉（Sheikh Abdullah），以及他的繼任者法魯克·阿卜杜拉（Farooq Abdullah）。就在聯(lián)合國(guó)關(guān)于克什米爾問(wèn)題的決議剛通過(guò)不久，賈拉哈瓦爾·尼赫魯（Jawaharlal Nehru）就打破了他“依照‘克什米爾人民的愿望’解決爭(zhēng)端”的承諾。賦予“查謨和克什米爾邦”“特殊地位”的條款被寫入了印度憲法第370條。⑤1957年11月，“查謨和克什米爾制憲會(huì)議”（Jammuand Kashmir Constituent Assembly）成立。隨后，尼赫魯和謝赫·阿卜杜拉簽署了《德里協(xié)定》（the Delhi Agreement），其中包含“第370條”的內(nèi)容。1957年，根據(jù)一項(xiàng)新的憲法條文，這個(gè)有爭(zhēng)議的土邦正式成為印度聯(lián)邦的一部分，并很快在印控克什米爾的巴什·古拉姆·穆罕默德（Bakhshi Ghulam Mohammed）“政府”獲得通過(guò)。

與巴基斯坦一樣，新德里一直試圖系統(tǒng)地將有爭(zhēng)議的查謨和克什米爾土邦納入印度聯(lián)邦，通過(guò)行政管轄改變?cè)摪畹奈锢憩F(xiàn)實(shí)，這激怒了克什米爾人，迫使他們要求從印度的統(tǒng)治下獲得自由。1980年代末，印度在這塊有爭(zhēng)議的領(lǐng)土舉行精心安排的選舉，引起克什米爾人起義。新德里對(duì)此的反應(yīng)是用強(qiáng)制手段進(jìn)行直接統(tǒng)治，一直持續(xù)到1996年。1996年的另一次類似選舉使得國(guó)民會(huì)議黨再次上臺(tái)執(zhí)政，但其后的安全形勢(shì)并未見任何好轉(zhuǎn)。2002年10月，在該爭(zhēng)議邦舉行的選舉導(dǎo)致人民民主黨和大會(huì)黨組建聯(lián)合政府?，F(xiàn)在評(píng)估政府在人權(quán)方面的表現(xiàn)為時(shí)尚早，盡管它承諾對(duì)各種報(bào)告中列舉的侵犯人權(quán)的現(xiàn)象展開調(diào)查，也未見由前任政府設(shè)立的調(diào)查委員會(huì)公布調(diào)查結(jié)果。例如，潘迪安委員會(huì)（Pandian Commission）對(duì)2000年4月發(fā)生的非法謀殺事件進(jìn)行調(diào)查的結(jié)論從未公之于眾。[9]

印度在克什米爾問(wèn)題上自相矛盾的做法導(dǎo)致的最后一個(gè)鮮明后果是，自從圣戰(zhàn)因素進(jìn)入克什米爾爭(zhēng)端以來(lái)，它一直企圖使印控克什米爾地區(qū)的暴力麻煩“巴基斯坦化”。尤其是“9·11”事件以來(lái)，印度的戰(zhàn)略一直是通過(guò)反復(fù)重申伊斯蘭武裝人員從巴控克什米爾進(jìn)入印度從事“越界”滲透活動(dòng)這一話題，將巴基斯坦與恐怖主義聯(lián)系起來(lái)。事實(shí)證明，此類滲透活動(dòng)自1989年以來(lái)時(shí)有發(fā)生。這與巴基斯坦的暗中支持不無(wú)關(guān)系。然而，美國(guó)和印度官員都承認(rèn)，此類滲透活動(dòng)的水平已顯著下降。至于巴基斯坦是否仍在協(xié)助或縱容克什米爾和非克什米爾地區(qū)的伊斯蘭圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)，現(xiàn)在還不得而知，因?yàn)閷?shí)際控制線沿線缺乏可信的國(guó)際監(jiān)督機(jī)制。需要采取同樣的手段徹底終止從實(shí)控線巴方一側(cè)進(jìn)入印方一側(cè)的伊斯蘭武裝人員的滲透活動(dòng)，由于山區(qū)及地形的復(fù)雜性，這本身可能是困難的。由于2004年1月穆沙拉夫在與瓦杰帕伊?xí)勚械挠押米藨B(tài)，⑥以及后者的友好回應(yīng)，有理由期待雙方愿意在被指控為來(lái)自實(shí)控線巴方一側(cè)的恐怖滲透活動(dòng)問(wèn)題上表現(xiàn)出靈活性。

三、克什米爾人的愿望

印度堅(jiān)持認(rèn)定巴基斯坦應(yīng)對(duì)克什米爾的困局負(fù)責(zé)，僅僅是想逃離“地面上的現(xiàn)實(shí)”，即克什米爾問(wèn)題是一個(gè)國(guó)際爭(zhēng)端，只能根據(jù)克什米爾人民的愿望解決。圣戰(zhàn)因素的介入在很大程度上玷污了克什米爾的世俗性，克什米爾人民爭(zhēng)取自由的斗爭(zhēng)具有和平性質(zhì)，這是一個(gè)不容爭(zhēng)辯的事實(shí)。巴基斯坦對(duì)此不能忽視，因?yàn)樗谶@一進(jìn)程中扮演著重要角色。穆斯林圣戰(zhàn)者只是在蘇聯(lián)軍隊(duì)撤出阿富汗之后才開始進(jìn)入克什米爾。印度對(duì)其控制的有爭(zhēng)議地區(qū)的操縱及管理不善是克什米爾人民爭(zhēng)取自由的愿望與日俱增的主要原因。

早期克什米爾民族主義者對(duì)謝赫·阿卜杜拉與印度政府沆瀣一氣非常失望，他們的主要愿望是印度履行對(duì)聯(lián)合國(guó)的承諾，允許在這一地區(qū)舉行公民投票，讓克什米爾人民決定自己的政治前途。這些克什米爾民族主義者在“查謨和克什米爾解放陣線”（Jammuand Kashmir Liberation Front，JKLF）領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)挑戰(zhàn)印度統(tǒng)治的合法性，主張?jiān)诳耸裁谞柦⒁粋€(gè)獨(dú)立的、世俗的民主國(guó)家。整個(gè)1980年代，由于失業(yè)問(wèn)題、不斷增加的伊斯蘭主張，以及令人質(zhì)疑的選舉，不協(xié)調(diào)的聲音有增無(wú)減。1988年7月，這種不滿演變成了暴力沖突，當(dāng)時(shí)“查謨和克什米爾解放陣線”的活動(dòng)分子發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)爭(zhēng)取獨(dú)立的激進(jìn)運(yùn)動(dòng)。然而，隨著1989年以后阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)圣戰(zhàn)者的到來(lái)，“查謨和克什米爾解放陣線”尋求獨(dú)立的斗爭(zhēng)被主要以巴控克什米爾為基地的圣戰(zhàn)軍所取代。接著，“查謨和克什米爾伊斯蘭陣線”（Jamaàt-i-Islami Jammu Kashmir，JIJK）作為一支中心力量出現(xiàn)在克什米爾政治舞臺(tái)上。在“查謨和克什米爾伊斯蘭陣線”支持下，“希斯布爾圣戰(zhàn)者”（Hizbul Mujahadeen）成為第一個(gè)進(jìn)入印控克什米爾的圣戰(zhàn)者組織。到1990年代中期，眾多更加暴力的其它圣戰(zhàn)組織開始活躍起來(lái)，包括“拉什卡—塔伊巴組織”和“輔士運(yùn)動(dòng)”（后更名為“圣戰(zhàn)者運(yùn)動(dòng)”）（Harkatul-Ansar，later renamed as the Harkat-ul-Mujahadeen）。1994年，“查謨和克什米爾解放陣線”宣布?；?，但它仍然是一股活躍的政治勢(shì)力。[10]與“查謨和克什米爾解放陣線”不同的是，這些圣戰(zhàn)組織不僅將克什米爾的斗爭(zhēng)視作克什米爾穆斯林與印度政府之間的圣戰(zhàn)，而是在更廣泛范圍內(nèi)以世界上所有的穆斯林為一方，以與不信仰伊斯蘭教的敵人勾結(jié)在一起的印度教徒為另一方，二者之間進(jìn)行的一場(chǎng)神圣的戰(zhàn)爭(zhēng)。[11]

然而，不是克什米爾的每一個(gè)組織都從事圣戰(zhàn)活動(dòng)。“各黨自由會(huì)議”（All-Parties Hurriy at Conference，APHC）是由二十幾個(gè)政黨組成的松散聯(lián)盟，其中一些政黨尋求（克什米爾）獨(dú)立，有的希望與巴基斯坦結(jié)成聯(lián)盟，還有一些則對(duì)與新德里展開對(duì)話感興趣。這樣，“各黨自由會(huì)議”可以被看做是一個(gè)反映克什米爾穆斯林多樣化政治抱負(fù)有代表性的政治組織。然而，印度以缺乏克什米爾人的普遍支持為由，拒絕承認(rèn)它的代表性特征。印度近期努力尋求與克什米爾各組織舉行直接會(huì)談，例如2000年通過(guò)總理特使與“希斯布爾圣戰(zhàn)者”的會(huì)談，也是受短期實(shí)際政治收益的刺激，而非出于永久解決克什米爾問(wèn)題的目的。就“希斯布爾圣戰(zhàn)者”而言，它已經(jīng)拒絕參加這個(gè)爭(zhēng)議邦的選舉進(jìn)程，并抵制了2002年10月的選舉?！?·11”之后，印度傾向于對(duì)其控制的克什米爾實(shí)行鎮(zhèn)壓——一項(xiàng)假定平衡的惡性政策。在恐怖主義戰(zhàn)爭(zhēng)陰影下，印度加大了對(duì)克什米爾（圣戰(zhàn)組織）領(lǐng)導(dǎo)層的打擊力度。自2002年3月以來(lái)，印度根據(jù)《預(yù)防恐怖主義法》（Prevention of Terrorism Ordinance，P0TO）和《公共安全法案》（the Public Safety Act，PSA），至少三次將“查謨和克什米爾解放陣線”主席（中國(guó)官方稱“領(lǐng)導(dǎo)人”，下同——譯者注）亞辛·馬利克（Yasin Malik）投進(jìn)監(jiān)獄，每次都以從事反國(guó)家活動(dòng)的名義對(duì)他進(jìn)行指控。與之相似的是，“各黨自由會(huì)議”前主席賽義德·阿里·吉拉尼（Syed Ali Geelani）也是根據(jù)《預(yù)防恐怖主義法》和《公共安全法案》而遭逮捕和指控的。[12]

四、國(guó)際責(zé)任

由于克什米爾人對(duì)自由的渴望，印度和巴基斯坦各自對(duì)克什米爾真實(shí)政治意愿的傳統(tǒng)偏好，以及克什米爾爭(zhēng)端的易變性，國(guó)際社會(huì)在解決克什米爾問(wèn)題中的角色至關(guān)重要。最近幾年，聯(lián)合國(guó)對(duì)克什米爾問(wèn)題的處理方式乏善可陳已經(jīng)顯露無(wú)疑：在2001年12月至2002年6月之間，克什米爾沖突有兩次可能導(dǎo)致核災(zāi)難，而聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)科菲·安南（Kofi Annan）僅僅是呼吁印度和巴基斯坦保持克制，用和平方式解決包括克什米爾問(wèn)題在內(nèi)的分歧。[13]印度在克什米爾的人權(quán)紀(jì)錄最能證明聯(lián)合國(guó)應(yīng)該在解決克什米爾爭(zhēng)端中扮演積極的角色。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的聲明，例如上面提到的，與他之前的立場(chǎng)，甚至與1998年的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議相矛盾。⑦2000年9月，安南在紐約舉行的聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上指出，對(duì)人權(quán)的侵犯授予聯(lián)合國(guó)以介入權(quán)，正如聯(lián)合國(guó)在科索沃和東帝汶所做的那樣。實(shí)際上，科索沃是國(guó)際社會(huì)繞過(guò)主權(quán)國(guó)家邊界促進(jìn)和保護(hù)更高價(jià)值，即人類生命尊嚴(yán)的第一個(gè)實(shí)例。1998年6月，就在印巴核試驗(yàn)之后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)決議，將南亞的和平與穩(wěn)定與長(zhǎng)期存在的爭(zhēng)端（其中顯而易見指的是克什米爾問(wèn)題）的解決聯(lián)系在一起。[14]顯然，就聯(lián)合國(guó)關(guān)于克什米爾問(wèn)題的決議而言，由于印度對(duì)圣戰(zhàn)的鎮(zhèn)壓和巴基斯坦對(duì)圣戰(zhàn)的資助，無(wú)論在印控區(qū)還是在巴控區(qū)，許多克什米爾人開始贊成獨(dú)立，這使決議的執(zhí)行變得復(fù)雜起來(lái)。聯(lián)合國(guó)關(guān)于通過(guò)舉行公民投票實(shí)現(xiàn)克什米爾和解進(jìn)程的建議并沒有為克什米爾人提供第三個(gè)選項(xiàng)：即選擇成立獨(dú)立國(guó)家。再者，大多數(shù)印控區(qū)的克什米爾人并不喜歡這些圣戰(zhàn)部隊(duì)。[15]

需要采取雙管齊下的辦法才能找到一個(gè)可行的克什米爾和解方案：首先對(duì)克什米爾“去伊斯蘭化”，然后根據(jù)克什米爾人的愿望予以解決。其一，克什米爾問(wèn)題需要擺脫跨國(guó)伊斯蘭激進(jìn)主義的束縛。這要求在印巴之間建立一種信任與合作的精神，這種精神可以通過(guò)持續(xù)而可靠的南亞國(guó)際參與進(jìn)行培育。其二，一旦克什米爾回到1989年之前的和平自由斗爭(zhēng)階段，為防止它再次變得具有跨國(guó)伊斯蘭尚武性，國(guó)際社會(huì)需要超越危機(jī)預(yù)防與災(zāi)難限制戰(zhàn)略。在某種程度上，國(guó)際社會(huì)必須履行在克什米爾問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)克什米爾人民主流愿望的承諾，而不是強(qiáng)調(diào)對(duì)印度和巴基斯坦關(guān)于克什米爾爭(zhēng)端相互沖突的現(xiàn)實(shí)政治興趣。即使印巴領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái)有誠(chéng)意實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系正?；瑖?guó)際社會(huì)尤其是美國(guó)和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)其它常任理事國(guó)也需要積極致力于印巴關(guān)系正?；M(jìn)程，直到這一進(jìn)程逐漸明晰。

與聯(lián)合國(guó)一樣，美國(guó)的戰(zhàn)略主要致力于降低印巴在克什米爾的緊張程度。最近幾年，每當(dāng)印巴關(guān)系危機(jī)有可能引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，華盛頓都會(huì)派遣一個(gè)高級(jí)代表團(tuán)到南亞，以化解日益緊張的關(guān)系，避免戰(zhàn)爭(zhēng)。對(duì)美國(guó)而言，這種臨時(shí)應(yīng)急外交不太可能奏效。[16]它可能使兩國(guó)關(guān)系起死回生，但導(dǎo)致兩國(guó)沖突的根本問(wèn)題仍然存在?？耸裁谞柸藢?duì)自由的渴望也一樣，沒有任何改變。除非徹底解決這些問(wèn)題，否則印度次大陸另一個(gè)危險(xiǎn)情況的發(fā)生可能只是時(shí)間問(wèn)題。

同樣地，美國(guó)和國(guó)際方面就克什米爾伊斯蘭圣戰(zhàn)者的滲透問(wèn)題向巴基斯坦單方面施壓，而不就阻止侵犯克什米爾人的人權(quán)和對(duì)克什米爾提高要價(jià)問(wèn)題同時(shí)向印度施壓，這不太可能解決任何已經(jīng)或即將發(fā)生的問(wèn)題。在這種情況下，一個(gè)重要的進(jìn)展是，印度和巴基斯坦于2003年11月宣布在克什米爾實(shí)際控制線兩側(cè)實(shí)現(xiàn)?；稹０雮€(gè)世紀(jì)以后，克什米爾人終于可以自由走動(dòng)了。這是一個(gè)前所未有的進(jìn)展，可能導(dǎo)致在其它方面取得類似的突破。在克什米爾另一段污穢的歷史上，應(yīng)該建立這種取得獨(dú)特進(jìn)展的除多邊之外的雙邊戰(zhàn)略。雙方舉行了在巴控克什米爾首府穆扎法拉巴特與印控克什米爾首府斯利那加之間開啟雙向巴士服務(wù)的會(huì)談。然而，這或許適得其反：它有可能增強(qiáng)圣戰(zhàn)者越過(guò)控制線的流動(dòng)能力。

就越過(guò)控制線實(shí)施滲透和恐怖主義行動(dòng)而言，最可行的辦法是沿實(shí)際控制線部署數(shù)以百計(jì)或更多（如果不是數(shù)以千計(jì)的話）聯(lián)合國(guó)駐印巴軍事觀察團(tuán)（the United Nations Military Observers Group in India and Pakistan，UNMOGIP）的觀察員，以便他們可以獨(dú)立核實(shí)此類滲透活動(dòng)是否發(fā)生。由于印巴之間的不信任，不要指望這種不信任一夜之間就能消除。印度曾建議由雙方軍隊(duì)對(duì)控制線進(jìn)行聯(lián)合巡邏并共享情報(bào)信息，任何一個(gè)選項(xiàng)因遭到巴基斯坦拒絕而變得不切實(shí)際。只有聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下的國(guó)際觀察部隊(duì)才能對(duì)控制線進(jìn)行不偏不倚的監(jiān)控。印度反對(duì)對(duì)控制線進(jìn)行這種強(qiáng)化的國(guó)際監(jiān)督?jīng)]有任何意義，因?yàn)檫@種監(jiān)督機(jī)制不僅僅對(duì)巴基斯坦有利，對(duì)印度也有利，如果印度宣稱的巴基斯坦持續(xù)協(xié)助和縱容激進(jìn)分子越界進(jìn)入印控克什米爾從事滲透活動(dòng)是確鑿的。

五、結(jié)論

印度完全拒絕國(guó)際斡旋看起來(lái)是在不必要地阻礙克什米爾的和平進(jìn)程。印度應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這樣一個(gè)事實(shí)：只有解決克什米爾問(wèn)題，它才能扮演全球角色。對(duì)查謨和克什米爾的民用和軍用目標(biāo)實(shí)施恐怖襲擊所造成的重大損失顯然讓印度很苦惱，促使它威脅和警告巴基斯坦，然而在克什米爾問(wèn)題上所有的分歧都不是表面上的。印度應(yīng)為自己的政策承擔(dān)責(zé)任。如果克什米爾穆斯林彼此疏遠(yuǎn)，伊斯蘭極端主義者就會(huì)在印控克什米爾得到一個(gè)獲取支持的基地，無(wú)論這種支持多么有限。基本上，新德里一直不愿意接受巴基斯坦反極端主義的國(guó)家方針發(fā)生轉(zhuǎn)變。印度一直不承認(rèn)它現(xiàn)在與伊斯蘭堡在打擊伊斯蘭極端主義方面有著共同的利益。當(dāng)瓦杰帕伊總理在解決伊斯蘭圣戰(zhàn)與克什米爾其它更重要的問(wèn)題方面看來(lái)愿意與穆沙拉夫總統(tǒng)進(jìn)行合作時(shí)，正如2004年1月簽署的聯(lián)合聲明中建議的那樣，只有時(shí)間能告訴我們他愿意在和平的道路上走多遠(yuǎn)。

就巴基斯坦而言，伊斯蘭極端主義者對(duì)它造成的損害已經(jīng)夠大的了，特別是破壞了這個(gè)國(guó)家在世界上的形象，傷害了它與世界上其他國(guó)家的關(guān)系。“9·11”之后，他們發(fā)動(dòng)了對(duì)巴基斯坦境內(nèi)西方目標(biāo)的襲擊，包括殺死《華爾街郵報(bào)》記者丹尼爾·珀?duì)枺―aniel Pearl），襲擊美國(guó)駐伊斯蘭堡大使館附近的天主教堂，對(duì)美國(guó)領(lǐng)事館和載有法國(guó)潛艇工程師的汽車發(fā)動(dòng)汽車炸彈襲擊。2003年12月，伊斯蘭極端主義者兩次試圖暗殺穆沙拉夫總統(tǒng)。鑒于巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人承擔(dān)不起這個(gè)國(guó)家境內(nèi)伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力進(jìn)行恐怖活動(dòng)的代價(jià)，以及——含蓄地說(shuō)——不能忽視他們?cè)谟】乜耸裁谞柡陀《绕渌胤綇氖驴植阑顒?dòng)。巴基斯坦在美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中的角色注定是至關(guān)重要的：首先，它正好處在伊斯蘭恐怖主義主要來(lái)源地區(qū)之一；其次因?yàn)榘突固沟慕▏?guó)理念只強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代性和自我調(diào)節(jié)性。⑧

盡管印巴領(lǐng)導(dǎo)人2004年1月在南亞區(qū)域合作聯(lián)盟首腦峰會(huì)上發(fā)表了聯(lián)合聲明，當(dāng)年2月雙方重啟了關(guān)于克什米爾和其他未決問(wèn)題的全面對(duì)話，但印巴關(guān)系中的所有障礙并非都已得到清除。印度組建了國(guó)大黨領(lǐng)導(dǎo)的新政府，鑒于它的世俗身份，政府應(yīng)該對(duì)就克什米爾問(wèn)題展開對(duì)話持更加開放的態(tài)度。然而事實(shí)是，新德里并未從它長(zhǎng)期堅(jiān)持的立場(chǎng)上后退一步。印度認(rèn)為，克什米爾問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)雙邊途徑，通過(guò)和平手段解決。另一方面，巴基斯坦已經(jīng)從它不能將在爭(zhēng)取自由的斗爭(zhēng)中使用武力與恐怖主義等同起來(lái)的立場(chǎng)上后退。“9·11”之后，穆沙拉夫?qū)④姸啻伟l(fā)表譴責(zé)恐怖主義的聲明，但在與印度發(fā)表的聯(lián)合聲明中重申這一點(diǎn)時(shí)卻有了不同的含義。難怪巴基斯坦的圣戰(zhàn)者憤怒地指責(zé)他為“叛徒”。對(duì)巴基斯坦而言，這是一個(gè)比“9·11”之后放棄塔利班更可怕的180度的轉(zhuǎn)變。[17]鑒于伊斯蘭激進(jìn)政黨強(qiáng)烈反對(duì)他的統(tǒng)治，穆沙拉夫面臨的挑戰(zhàn)是艱巨的。這些政黨傳統(tǒng)上反對(duì)在克什米爾問(wèn)題上對(duì)印度作出任何妥協(xié)。然而，迄今為止，持中間立場(chǎng)的穆沙拉夫與穆斯林聯(lián)盟（Muslim League）政府似乎致力于與新德里展開對(duì)話。

關(guān)于印巴恢復(fù)克什米爾問(wèn)題的對(duì)話，即便在形勢(shì)最好的時(shí)候，通過(guò)它找到雙方可以接受的解決方案也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，因?yàn)榭耸裁谞枲?zhēng)端與印巴的國(guó)家利益與認(rèn)同觀念緊密地交織在一起。鑒于此，如果認(rèn)為自2003年4月以來(lái)印巴領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)朝著兩國(guó)關(guān)系正?；姆较蛑鸩竭~進(jìn)，包括正常的外交、通信與運(yùn)輸往來(lái)的恢復(fù)，僅僅通過(guò)印巴兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層之間的高級(jí)外交成功實(shí)現(xiàn)有克什米爾人充分參與的真正意義上的克什米爾和解很可能是困難的。2004年1月顯然代表著反復(fù)無(wú)常的印巴關(guān)系中的關(guān)鍵時(shí)刻，當(dāng)時(shí)瓦杰帕伊和穆沙拉夫做出了打破克什米爾堅(jiān)冰的決定。這一里程碑式的決定是在面對(duì)廣泛的國(guó)際壓力和呼吁下做出的，它表明兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到持續(xù)沖突是徒勞的。這一持續(xù)到6月、包括舉行兩輪外交秘書級(jí)會(huì)談的外交進(jìn)程看來(lái)正將穆沙拉夫與瓦杰帕伊之間的相互理解轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)。第一輪會(huì)談?dòng)?月在伊斯蘭堡舉行，描繪了實(shí)現(xiàn)兩國(guó)和平的明確路線圖，包括“相互滿意”的克什米爾和解方案；第二輪會(huì)談?dòng)?月在新德里舉行，雙方就改善關(guān)系的新步驟達(dá)成了共識(shí)，包括在孟買和卡拉奇重開領(lǐng)事館、改善普通克什米爾民眾的生活，例如，開放穿越實(shí)際控制線的巴士路線，以及為降低意外核戰(zhàn)爭(zhēng)威脅而建立兩國(guó)外交部之間的熱線等。[18]

印巴克什米爾和平進(jìn)程將是艱難的，為使雙方邁向和平，國(guó)際社會(huì)需要持續(xù)關(guān)注和介入。國(guó)際角色無(wú)論是關(guān)于實(shí)施聯(lián)合國(guó)決議，包括克什米爾獨(dú)立的第三種選擇，還是促進(jìn)印巴就克什米爾問(wèn)題進(jìn)行有克什米爾人充分參與的對(duì)話，從而將實(shí)際控制線轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓢?guó)的永久邊界，還是其他任何提議，都是不切實(shí)際的。當(dāng)前兩國(guó)關(guān)系的緩和也可能只是暫時(shí)的，因?yàn)橐了固m激進(jìn)勢(shì)力以巴基斯坦為基地針對(duì)印度或印控克什米爾發(fā)起另一次毀滅性恐怖襲擊會(huì)很快使兩國(guó)關(guān)系重新緊張起來(lái)。此類襲擊事件發(fā)生后，避免印巴關(guān)系重新陷入僵局的唯一辦法，是印度意識(shí)到不管圣戰(zhàn)勢(shì)力什么時(shí)候?qū)τ《然蛴】乜耸裁谞柊l(fā)動(dòng)一次主要的恐怖行動(dòng)，他們的目標(biāo)不僅僅是破壞印度的穩(wěn)定，還要讓巴基斯坦當(dāng)前軍事和政治領(lǐng)導(dǎo)層的反極端主義議程歸于失敗。

2003年12月針對(duì)穆沙拉夫生命的兩次嘗試必然使新的印度領(lǐng)導(dǎo)層確信這符合其自身的國(guó)家利益，跟符合巴基斯坦的國(guó)家利益差不多；他們還確信穆沙拉夫總統(tǒng)贏得了反圣戰(zhàn)任務(wù)。就克什米爾問(wèn)題而言，重要的不是這一問(wèn)題本身的解決模式，而是爭(zhēng)議的主要當(dāng)事方——克什米爾人、巴基斯坦人和印度人坐在一起，表現(xiàn)出靈活性并達(dá)成妥協(xié)的意愿。繼2004年1月伊斯蘭堡與新德里達(dá)成和解之后，隨著關(guān)于克什米爾和其他未決問(wèn)題的全面對(duì)話的恢復(fù)，克什米爾有可能很快開啟新的歷史之輪。對(duì)克什米爾人民來(lái)說(shuō)，這是至關(guān)重要的。

注釋：

①UN Security Council:Document No.5/726,dated the 21st April,1948.——譯者

②指1973年《巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)憲法》（The Constitution of the Islamic Republic of Pakistan）?！g者

③巴爾蒂語(yǔ)是拉達(dá)克語(yǔ)的一種次方言,與古代藏語(yǔ)有許多相似點(diǎn),又譯“藏緬語(yǔ)”?！g者

④巴基斯坦部落區(qū)全稱“聯(lián)邦直轄部落區(qū)”,位于西北部與阿富汗接壤的地區(qū),面積約2.7萬(wàn)平方公里,居住著約350萬(wàn)普什圖部落族人。在英國(guó)殖民統(tǒng)治期間,英印當(dāng)局與部落首領(lǐng)簽訂了一系列協(xié)議,在普什圖部落區(qū)設(shè)立特區(qū),實(shí)行自治。印巴分治后,1948年年1月,巴聯(lián)邦政府在本努與各部落簽訂協(xié)議,部落區(qū)正式成為巴基斯坦的一部分,同時(shí)沿襲以前政府所簽協(xié)議中應(yīng)履行的義務(wù)。——譯者

⑤指1949年印度憲法第370條。——譯者

⑥2004年1月5日,印度總理瓦杰帕伊在伊斯蘭堡出席南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（南盟）首腦會(huì)談期間,與巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫舉行了歷史性會(huì)談,雙方?jīng)Q定重啟印巴和平進(jìn)程?！g者

⑦指1998年6月6日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)于印度和巴基斯坦進(jìn)行核試驗(yàn)的1172號(hào)決議?！g者

⑧現(xiàn)代性和自我調(diào)節(jié)性（modernity and moderation）是恐怖主義的主要特征?！g者

［1］For update information about origin and evolution of the Kashmir dispute,see Robert G.Wirsing,Kashmir in the Shadow of War:Regional Rivalries in a Nuclear Age,New York,M E Sharpe,2003;and Iffat Malik,Kashmir:Ethnic Conflict,International Dispute,New York,Oxford University Press,2002.

［2］Swapan Dasgupta,“India’s Man in Pakistan,”Wall Street Journal,12 January 2004.

［3］See UN Security Council,S/RES/1373(2001).

［4］“The Pressure Risesin Pakistan,”The New York Times,20 December 2001;John F.Burns,“Pakistan Is Said to Order an End to Support for Militant Groups,”The New York Times,2 January 2002;and Wirsing,Kashmir in the Shadow of War,pp 117-137.

［5］For full text of Musharraf’s speech,see Dawn,12 January 2002,online at http//www.dawn.com2002/01/12/speech 020112.htm

［6］Text of the speech isavailable at The Nation,18 January 2004,online at www.nation.com.pk

［7］14 John Gersham,“Overview of Self-Determination Issuesin Kashmir,”Foreign Policy in Focus,18 January 2002.

［8］Malik,Kashmir:Ethnic Conflict,International Dispute,pp 66-67.

［9］See Amnesty International,If They are Dead,Tell Us,London,Amnesty International,20 February 1999;and Amnesty International,Disappearancesin Jammu and Kashmir,London,Amnesty International,2 March 1999.

［10］For details,see Sumit Ganguly,The Crisis in Kashmir:Portents of War,Hopes of Peace,Cambridge,Cambridge University Press,1998.

［11］See Yoginder Sikand,“The Changing Course of the Kashmiri Struggle:From National Liberation to Islamist Jihad?”Muslim World,Vol.91,No.2(Spring 2001),pp 229-256.

［12］See the Human Rights Watch Group Global Report,2003,onlineat http://www.hrw.org/wr2k3/asia6.html

［13］UN pressrelease,SG/SM/8304,15 July 2002.

［14］Mushahid Hussain,“New Realism on Kashmir,”The Nation,13 June 2001.

［15］In apoll conducted by a British pollster,Mori,65 per cent of Kashmiri Muslim respondentssaid that foreign militants were damaging the Kashmiri cause while 68 per cent believed that Pakistan’s involvement was not based on a genuine concern for Kashmiris.“Damning But True:A Breach in Pak’s Grand Delusion on J&K:UK Pollster Mori Confirmsthe Obvious”,Financial Times,1 June 2002.

［16］Alexander Evans,“Reducing Tension is Not Enough,”Washington Quarterly,Vol.24,No.2(Spring 2001),pp 81-193.

［17］Swapan Dasgupta,“India’s Man in Pakistan.”

［18］John Lancaster,“India,Pakistan Take New Steps,”The Washington Post,29 June 2004.