姜 波，陳 燾

(華北電力大學(xué) 人事處，河北 保定 071003)

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基于法治中國建設(shè)的大學(xué)生法律素養(yǎng)培育

姜 波，陳 燾

(華北電力大學(xué) 人事處，河北 保定 071003)

法治是治國理政的基本方式，全面推進(jìn)依法治國是建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容。當(dāng)代大學(xué)生是法治建設(shè)的“生力軍”，其法律素養(yǎng)狀況對(duì)推進(jìn)法治中國建設(shè)具有深遠(yuǎn)的影響，決定著能否承擔(dān)得起歷史賦予的法治使命。當(dāng)前，大學(xué)生參與法治建設(shè)仍存在一些盲點(diǎn)和誤區(qū)，既與法治教育有關(guān)，也與法治實(shí)踐的參與不足密切相連?；诖耍瑧?yīng)以法律素養(yǎng)培育為目標(biāo)，教育大學(xué)生深刻理解領(lǐng)悟法治理念；牢固樹立規(guī)則意識(shí)，自覺規(guī)范日常行為，以訓(xùn)練有素的行為慣性展示大學(xué)生的法律素養(yǎng)；拓展大學(xué)生實(shí)際參與法治實(shí)踐的路徑，增進(jìn)他們對(duì)法治的直觀感受，在實(shí)踐中砥礪法治品格，弘揚(yáng)法治精神，傳遞法治正能量。

法治；法治中國；法律素養(yǎng)

一、大學(xué)生在法治建設(shè)中的使命

(一)“法治中國建設(shè)”的理論闡釋

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了關(guān)于法治中國建設(shè)的一系列重要講話，特別是2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”，將之作為我國新時(shí)期法治建設(shè)的新目標(biāo)和全面深化改革的重大內(nèi)容，成為黨的十五大以來有關(guān)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的“中國版”“綜合版”和“升級(jí)版”[1],主要包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面，其核心在于真正地踐行“法治”。從檢驗(yàn)真假法治的角度來講，“關(guān)鍵在于有無‘控權(quán)’的民主思想”[2]，即應(yīng)當(dāng)從根本上正確處理權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，以尊重和保障人權(quán)、促進(jìn)民生發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，這也是“依法治國首先是依憲治國”的題中之義。就文化層面而言，“當(dāng)代中國社會(huì)主義法治的文化內(nèi)涵可概括為規(guī)則文化、程序文化、民主文化、共和文化、人權(quán)文化、自由文化、正義文化、和諧文化、理性文化、普適文化等方面，法治中國的文化建構(gòu)應(yīng)當(dāng)從這些方面著手”[3]，無論是立法、執(zhí)法、司法還是守法，各個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)堅(jiān)持上述基本理念和原則，使“法”真正地作用于中國特色社會(huì)主義實(shí)踐，使“法治”真正成為治國理政的基本方式。

(二)法治、制度信用與市場經(jīng)濟(jì)

與人治相比，法治的突出特征在于明確性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，就形式而言，主要表現(xiàn)為一系列規(guī)則和制度，從而為社會(huì)提供可靠的信用基礎(chǔ)。所謂“信用”是指能夠促進(jìn)信用基礎(chǔ)發(fā)生作用的那些制度和規(guī)則，而凝聚最大社會(huì)共識(shí)的規(guī)則即法律。從傳統(tǒng)社會(huì)基于“人治”的角色理性邁向現(xiàn)代社會(huì)以法治為基礎(chǔ)的制度理性，魅力型統(tǒng)治逐漸被法理型治理所取代，包括法律在內(nèi)的規(guī)則成為信用的來源，法治作為社會(huì)信用的基石，在民事生活以及政府與公民關(guān)系等方面發(fā)揮著極其重要的作用。特別是在日漸成熟的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，制度理性滲透在經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，傳統(tǒng)社會(huì)那些熟悉的社會(huì)資源是非常有限的，學(xué)習(xí)、生活和工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)均被一系列“看不見的手”——規(guī)則——所調(diào)控，大學(xué)生作為市場經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)立個(gè)體，也因“規(guī)則”的力量而獲得自由、安全和尊嚴(yán)。

(三)社會(huì)轉(zhuǎn)型賦予當(dāng)代大學(xué)生的法治使命

對(duì)于當(dāng)代大學(xué)生而言，“法治中國建設(shè)”賦予其時(shí)代使命主要包括 ：一方面，作為當(dāng)代大學(xué)生，有責(zé)任、有義務(wù)提高法律素養(yǎng)，以大學(xué)生應(yīng)有的文化涵養(yǎng)、道德水準(zhǔn)和良好品性，在社會(huì)舞臺(tái)上展示出新一代青年的良好精神風(fēng)貌，由這些已經(jīng)接受、正在接受以及未來即將接受高等教育的高素養(yǎng)的“原子體”凝聚成法治中國的“集群”，共同推進(jìn)法治文化的形成；另一方面，作為未來的社會(huì)主義建設(shè)者，當(dāng)代大學(xué)生以較高的法律素養(yǎng)親身參與到行政執(zhí)法、司法乃至立法等各個(gè)領(lǐng)域，“要牢牢把握‘民生建設(shè)’與社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的重點(diǎn)，自覺遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律和法治建設(shè)規(guī)律，正視矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾”[4]，運(yùn)用法治思維和法治方式依法解決社會(huì)問題，“最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”[5]。

二、當(dāng)代大學(xué)生參與法治中國建設(shè)的認(rèn)識(shí)盲區(qū)

(一)主體性認(rèn)知的缺失

一方面，學(xué)校教育偏重知識(shí)而忽視法治實(shí)踐，導(dǎo)致大學(xué)生對(duì)法治的淡漠。比如，一些大學(xué)生認(rèn)為“法治”離自己比較遙遠(yuǎn)，對(duì)“法治”的認(rèn)知主要停留在知識(shí)掌握或書本層面，而沒有切實(shí)將之內(nèi)化為日常生活的一部分，也沒有認(rèn)識(shí)到自己生活與法律存在著密切聯(lián)系。另一方面，對(duì)大學(xué)生日常行為更側(cè)重于道德評(píng)價(jià)，而法律評(píng)價(jià)不足，導(dǎo)致大學(xué)生對(duì)日常行為的法治意義認(rèn)知不足，最終導(dǎo)致他們無法真正地體會(huì)到作為一名學(xué)生在法治建設(shè)中的主體性作用。

(二)對(duì)“法治”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

當(dāng)代大學(xué)生對(duì)其法治建設(shè)主體身份的認(rèn)知度較低，進(jìn)而引起其對(duì)“法治”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，主要表現(xiàn)為 ：一是認(rèn)為只要自己不犯法，法律就與自己無關(guān)；二是對(duì)“法”的理解狹隘化，將學(xué)習(xí)法律等同于背誦法條，將“法”狹義理解為刑法；三是將法律作為一門“技術(shù)”，認(rèn)為“學(xué)習(xí)法律是從事法律職業(yè)的人的事情”；四是研習(xí)法律的動(dòng)機(jī)較為功利化，將逃避法律懲罰或運(yùn)用法律漏洞規(guī)避法律責(zé)任作為學(xué)習(xí)法律的“最高境界”；五是對(duì)法治的態(tài)度較為冷漠，知法而不守法，掉以輕心、明知故犯、屢教不改等現(xiàn)象普遍存在；六是法治教育表層化，案例教學(xué)被膚淺地當(dāng)作“故事匯”，抱有較強(qiáng)的“獵奇”心理和動(dòng)機(jī)，而忽視了案例的法律意義；等等。

(三)參與法治建設(shè)途徑的認(rèn)知偏狹化

首先，將參與法治建設(shè)等同于案件處理，認(rèn)為只有親自參與到具體事件的處理中，才稱得上是“參與法治建設(shè)”，而自己作為大學(xué)生，對(duì)大部分人而言，這類機(jī)會(huì)非常有限，因而，感嘆“空有一腔熱血”卻“苦于報(bào)國無門”。其次，忽略了培育法治思維在法治建設(shè)中的突出作用，不能深刻地認(rèn)識(shí)到，如果全社會(huì)中的每個(gè)人均有較強(qiáng)的法治意識(shí)和較高的法律素養(yǎng)，每個(gè)人都能夠自覺地依法規(guī)范自己的行為并運(yùn)用法治思維處理問題，“形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”[6]將指日可待。最后，忽視了提高法律素養(yǎng)對(duì)法治建設(shè)的積極意義。呵護(hù)法治以及建設(shè)法治中國，每個(gè)人都是必然的參與者，“學(xué)法遵法守法用法”是每個(gè)人都能做到的，這也是當(dāng)代大學(xué)生在校期間以及未來走上工作崗位參與法治建設(shè)的基本途徑，但在校大學(xué)生對(duì)此并無深刻體會(huì)。

三、法治中國建設(shè)導(dǎo)向下的大學(xué)生法律素養(yǎng)培育路徑

(一)樹立擔(dān)當(dāng)意識(shí)，勇?lián)鷷r(shí)代使命

從長遠(yuǎn)來看，我國的法治建設(shè)好壞、歷程長短等寄托在當(dāng)代大學(xué)生身上，這一代人是未來的希望，從他們身上也能看到未來法治中國建設(shè)更廣闊的愿景。因此，作為法治中國建設(shè)的“生力軍”，大學(xué)生只有樹立擔(dān)當(dāng)意識(shí)，勇于肩負(fù)時(shí)代賦予的法治建設(shè)使命，在未來的工作崗位上才能真正踐行法治理念，才能促進(jìn)我國法治建設(shè)進(jìn)程更通暢、更穩(wěn)健。某種意義上，當(dāng)代大學(xué)生的法治使命，最根本的一點(diǎn)就是培育良好的法律素養(yǎng)和健全的人格，使他們無論是以公職身份還是普通民眾活躍在社會(huì)舞臺(tái)上，都能依法辦事，使法治“不僅是一種規(guī)則文化、治理文化和生活文化，更是一種文化自覺”[7]。這也是黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出的“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”的真實(shí)意蘊(yùn)。

(二)學(xué)習(xí)法治知識(shí)，提升個(gè)人素養(yǎng)

“所謂‘法治’，指代表社會(huì)公民意志的‘法律之治’，意含‘公民意志之治’或‘所有人之治’，也是一種國家政治的思想體系、原則體系和制度體系的構(gòu)成”[8]。2011年我國已宣布形成了以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例等三個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系，為法治中國建設(shè)提供了基本依據(jù)。當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)首先應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，深刻領(lǐng)悟憲政理念，從權(quán)利義務(wù)關(guān)系出發(fā)，重點(diǎn)對(duì)法治理念、法的價(jià)值、法的功能、法的運(yùn)行等這些基本問題的深刻理解和全面把握，深化對(duì)生命、尊嚴(yán)、自由、安全等的敬畏、呵護(hù)和捍衛(wèi)，使他們形成法治的思維慣性。同時(shí)，以法律素養(yǎng)培養(yǎng)為根本目標(biāo)，旨在通過深化受教育者的法治信仰、法治理念和法治思維，使法治成為受教育者自身素養(yǎng)的一部分，內(nèi)化為自身的修養(yǎng)和品性，外化為行為自覺和法治習(xí)慣，進(jìn)而從根本上糾正傳統(tǒng)法律教育觀以及長期以來形成的有失偏頗的法律認(rèn)識(shí)，使受教育者從與“法治”的割裂乃至對(duì)立走向有機(jī)統(tǒng)一體。

(三)樹立規(guī)則意識(shí)，規(guī)范自身行為

亞里士多德曾指出，“法治應(yīng)包含兩重意義 ：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”[9]。此即當(dāng)前所言的“良法善治”。另一種意義上，“法治是公正的規(guī)則之治。法治不能消滅犯罪，但它讓犯罪得到應(yīng)有的處罰；法治無法杜絕糾紛，但它為解決糾紛提供了規(guī)則和程序；法治無法消滅社會(huì)怨氣，但它可以使社會(huì)怨氣減低到最低程度”[10]。因此，當(dāng)代大學(xué)生法治意識(shí)的重要體現(xiàn)和測量標(biāo)準(zhǔn)便是是否具有強(qiáng)烈的規(guī)則意識(shí)，是否在日常生活中認(rèn)真地遵守各種規(guī)則(但不限于法律)。最廣義上，“法”可理解為“法則”，除了《立法法》規(guī)定的立法主體制定的規(guī)范性文件外，還包括形形色色的行為規(guī)范。大學(xué)生的規(guī)則意識(shí)不僅體現(xiàn)在校外，而且更多地體現(xiàn)在校園生活中。因此，大學(xué)生除了學(xué)習(xí)領(lǐng)悟法治知識(shí)外，在校園的常態(tài)生活中，只有按照各項(xiàng)行為規(guī)范嚴(yán)格要求自己，形成良好的行為習(xí)慣，錘煉規(guī)則意識(shí)，做到言行一致，才能在社會(huì)舞臺(tái)上以訓(xùn)練有素的行為慣性展示自己的法律素養(yǎng)，因?yàn)椤胺ㄖ螌?shí)質(zhì)上就是一種思維模式，這種思維模式表現(xiàn)為人們自覺地、經(jīng)常地按照法治的理念來思考問題，并采取與法治理念相一致的普遍行為方式”[11]。

(四)拓展法治實(shí)踐，增進(jìn)體驗(yàn)性認(rèn)知

目前，大學(xué)生參與法治實(shí)踐的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，很難通過親身參與法治建設(shè)活動(dòng)增進(jìn)體驗(yàn)性認(rèn)知。為此，首先，應(yīng)建立政府部門與高校的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用“國家憲法日”、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6.5”世界環(huán)境日以及一些法律法規(guī)的實(shí)施日等，組織大學(xué)生志愿參與有關(guān)法律法規(guī)的宣傳和咨詢服務(wù)活動(dòng)，深化大學(xué)生對(duì)法治意蘊(yùn)的理解，并在有針對(duì)性的活動(dòng)中向社會(huì)傳遞法治的正能量。其次，通過校內(nèi)舉辦模擬法庭、組織學(xué)生參加庭審旁聽、充分利用現(xiàn)代信息化載體開展庭審直播進(jìn)校園活動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生與司法審判的“零距離”接觸，通過親身參與和體會(huì)司法過程，增進(jìn)他們對(duì)法治的直觀感受，以此來拓展大學(xué)生實(shí)際參與法治實(shí)踐的路徑。最后，以大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐為契機(jī)，在“調(diào)研河北”“體驗(yàn)省情、服務(wù)群眾”“挑戰(zhàn)杯”等項(xiàng)目中增加法治調(diào)研的內(nèi)容，鼓勵(lì)大學(xué)生跨專業(yè)組隊(duì)，有效地開展法治調(diào)研和體驗(yàn)活動(dòng)，增進(jìn)大學(xué)生對(duì)法治的理解，提升他們參與法治建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。

[1]胡建淼.學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“法治中國”的系列講話[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014-02-24.

[2]孫笑俠.法治中國的新格局[J].中國高校社會(huì)科學(xué)，2014(6) ：23-26.

[3]張文顯.法治的文化內(nèi)涵——法治中國的文化建構(gòu)[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2015(4) ：5-24,248.

[4]顧華詳.依法治疆視域下的長治久安治本策略論[J].實(shí)事求是，2015(3) ：30-34.

[5]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話[J].求是，2011(13) ：3-13.

[6]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[J].理論學(xué)習(xí)，2014(12) ：1-16.

[7]梁平.語義與實(shí)踐 ：中國特色法治文化及其建設(shè)進(jìn)路探究[J].法學(xué)雜志，2013(3) ：49-59.

[8]田海艦，田雨晴.儒家關(guān)于“法治”與“德治”關(guān)系的基本思想評(píng)析[J].保定學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(4) ：34-39.

[9]亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭,譯.北京:商務(wù)印書館,1965:199.

[10]胡建淼.法治 ：公正的規(guī)則之治[J].浙江人大，2014(11) ：24-27.

[11]鄭成良.論法治理念與法律思維[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2000(4) ：3-10,96.

【責(zé)任編輯 王雅坤】

Legal Literacy Cultivation of College Students Based on the Rule of Law in China

JIANG Bo, CHEN Tao

(Personnel Department, North China Electric Power University, Baoding, Hebei 071003, China)

The rule of law is the basic way of governing, and comprehensively promoting the rule of law is an important content of modern socialist country with Chinese characteristics. Contemporary college students are the “fresh troops” of the rule of law construction, their legal literacy status has far-reaching influences on promoting the rule of law construction in China, and determines whether can afford the rule of law mission that history gives. At present, there are still some blind spots and errors that the college students participate in the construction of the rule of law, which associates with the rule of law education, and also closely connects with lack of the participation of the rule of law. Based on this, we should confirm legal literacy cultivation as the goal, and educate college students to deeply understand the rule of law concept; firmly establish the consciousness of rules, regulate daily behavior consciously, and show students’ literacy under the rule of law with well-trained behavior inertia; expand college students’ actual participation in the path of the rule of law practice, improve their intuitive sense of the rule of law, and temper the characters of the rule of law in practice, carry forward the spirit of the rule of law, and transfer the positive energy of the rule of law.

the rule of law; rule of law in China; legal literacy

2015-09-25

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目(高校思想政治工作)《大學(xué)生教育管理中的法律問題研究》(14JDSZ2036)；河北社科基金項(xiàng)目《高校法治的運(yùn)行機(jī)制與優(yōu)化路徑研究》(HB15JY030)

姜波(1970—)，男，黑龍江雞西人，華北電力大學(xué)高級(jí)工程師，主要研究方向 ：高校管理與思想政治教育。

G645

A

1005-6378(2015)06-0121-04

10.3969/j.issn.1005-6378.2015.06.021