魯長(zhǎng)安,史文華

(1.西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，成都 611130；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢) 馬克思主義學(xué)院，武漢 430074)

生態(tài)安全視閾下我國(guó)環(huán)境群體性事件研究

魯長(zhǎng)安1*,史文華2

(1.西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，成都 611130；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢) 馬克思主義學(xué)院，武漢 430074)

生態(tài)安全既是總體國(guó)家安全的自然基礎(chǔ)和環(huán)境載體，也是國(guó)家安全體系的重要組成部分。科學(xué)治理環(huán)境群體性事件是維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全的時(shí)代課題和戰(zhàn)略重任，也是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的必然要求。研究生態(tài)安全視閾下的環(huán)境群體性事件的主要特征、生成邏輯及其治理路徑，對(duì)于建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族的可持續(xù)發(fā)展，都具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

生態(tài)安全；環(huán)境群體性事件；主要特征；生成邏輯；治理路徑

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)國(guó)際安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，民族復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵期，國(guó)家安全工作進(jìn)入敏感期。習(xí)近平指出：“必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?！睆?qiáng)調(diào)：“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系[1]”。其中，生態(tài)安全既是總體國(guó)家安全的自然基礎(chǔ)和環(huán)境載體，也是國(guó)家安全體系的重要組成部分。生態(tài)安全是指“人類及其生態(tài)環(huán)境的要素和系統(tǒng)功能始終維持在能夠永久維系其經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種安全狀態(tài)[2]”。環(huán)境群體性事件與生態(tài)安全具有高度的相關(guān)性，這是研究生態(tài)安全視閾下我國(guó)環(huán)境群體性事件生成的邏輯起點(diǎn)。具體而言，治理環(huán)境群體性事件是維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全的重要組成部分；生態(tài)安全的基本狀況直接影響著環(huán)境群體性事件的生成和發(fā)展；環(huán)境群體性事件的治理在一定程度上維護(hù)著國(guó)家生態(tài)安全。因此，在生態(tài)安全視閾下研究當(dāng)前日益頻發(fā)的環(huán)境群體性事件的主要特征，通過深刻剖析環(huán)境群體性事件的生成邏輯，全面探討環(huán)境群體性事件的治理路徑，有助于我們“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”[3]，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

一、生態(tài)安全視閾下我國(guó)環(huán)境群體性事件的主要特征

科學(xué)治理環(huán)境群體性事件是維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全的時(shí)代課題和戰(zhàn)略重任，也是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的必然要求。近年來，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)破壞加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的要求越來越迫切。同時(shí)，由于我國(guó)正處于工業(yè)化中后期階段，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，環(huán)境群體性事件頻發(fā)。所謂“環(huán)境群體性事件”，就是指由生態(tài)環(huán)境問題引起的，“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)[4]”。環(huán)境群體性事件除了具備群體性事件的一般特征之外，還具有區(qū)別于其他類型群體性事件的主要特征。

(一)環(huán)境群體性事件反復(fù)重演，呈高發(fā)態(tài)勢(shì)

近年來，我國(guó)的生態(tài)安全工作進(jìn)入敏感期。高發(fā)的環(huán)境事件和民眾對(duì)鄰避建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的關(guān)注促使環(huán)境群體性事件興起并反復(fù)重演?！白?996年以來，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速?！薄爸靥卮蟓h(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)，2005年以來，環(huán)保部直接接報(bào)處置的事件共927起，重特大事件72起，其中2011年重大事件比上年同期增長(zhǎng)120%，特別是重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)?！盵5]隨著我國(guó)GDP的快速增長(zhǎng)，環(huán)境信訪總數(shù)和環(huán)境群體性事件持續(xù)高發(fā)，這一現(xiàn)象不僅折射出我國(guó)個(gè)別地方仍在追求“黑色GDP”或“血色GDP”的政績(jī)觀，而且充分暴露了我國(guó)環(huán)境信息公開制度和相關(guān)法律法規(guī)的缺陷和不足，充分說明了我國(guó)民眾的環(huán)保意識(shí)和權(quán)利意識(shí)在與日俱增。

(二)環(huán)境群體性事件向中西部擴(kuò)散，地域上呈蔓延之勢(shì)

從空間維度來看，環(huán)境群體性事件對(duì)我國(guó)生態(tài)安全的挑戰(zhàn)突出體現(xiàn)在：隨著我國(guó)區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題日益增加，環(huán)境群體性事件不斷從東部沿海地區(qū)向中西部地域擴(kuò)散。我國(guó)環(huán)境群體性事件的主要特色和趨勢(shì)之一是：“環(huán)保維權(quán)向中西部蔓延。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和通訊的發(fā)達(dá)，當(dāng)前正呈現(xiàn)出全民環(huán)保意識(shí)、民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)覺醒的趨勢(shì)，群體性事件的地域分布從更多發(fā)生于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，開始向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)蔓延。[6]”逐步從城市向農(nóng)村擴(kuò)散。當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可持續(xù)的問題日益突出，一些低端制造業(yè)或工業(yè)污染產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村畜牧業(yè)的污染、城市生活垃圾和工業(yè)廢渣等混合在一起，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村群眾飲用水安全、身體健康和生產(chǎn)生活環(huán)境。農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)污染呈高發(fā)勢(shì)頭，由此帶來的環(huán)境群體性事件嚴(yán)重威脅著我國(guó)的生態(tài)安全。

(三)環(huán)境群體性事件治理周期長(zhǎng)，組織上顯專業(yè)化理性化之勢(shì)

環(huán)境群體性事件對(duì)我國(guó)生態(tài)安全的深遠(yuǎn)影響在于，組織參與者及其訴求的多樣化、治理周期長(zhǎng)、具有反復(fù)性。在環(huán)境群體性事件中，公眾關(guān)注的污染源日益增多，從過去的水、大氣污染擴(kuò)展到土壤、噪聲、電磁輻射和固體廢棄物等污染。不僅如此，公眾對(duì)身心健康、環(huán)境權(quán)等不完全與經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)的訴求不斷增強(qiáng)。特別是在環(huán)境敏感期，公眾對(duì)排放大量污染物的大型項(xiàng)目具有強(qiáng)烈抵觸情緒?！敖陙恚原h(huán)保話題發(fā)端，‘當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)憂-網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員聚集-外地網(wǎng)民圍觀-雙方發(fā)生暴力沖突-當(dāng)?shù)卣兄Z緩建或停建’，已成為類似事件發(fā)生發(fā)展的一個(gè)基本模式。[7]”若不有效實(shí)施環(huán)境治理，正確處理公眾矛盾，類似環(huán)境群體性事件容易反復(fù)出現(xiàn)，最終導(dǎo)致治理周期長(zhǎng)。在我國(guó)發(fā)生的環(huán)境群體性事件中，環(huán)境維權(quán)大多數(shù)事項(xiàng)僅在民生訴求范圍內(nèi)，尚未上升到政治訴求，并且“組織化程度和參與者的環(huán)境認(rèn)知水平更高，而且關(guān)注的議題更具公共性，不局限于具體的項(xiàng)目、社區(qū)所在地，開始超越只針對(duì)某個(gè)污染點(diǎn)和事件的應(yīng)急性，向著長(zhǎng)期監(jiān)督、尋求制度性解決方案的方向發(fā)展。[8]”充分反映了我國(guó)環(huán)境群體性事件正逐步從“鄰避”運(yùn)動(dòng)環(huán)境集體抗?fàn)庪A段發(fā)展到組織化建設(shè)和政策倡導(dǎo)階段，環(huán)境群體性事件在組織上呈現(xiàn)專業(yè)化、理性化的特征，這一發(fā)展趨勢(shì)有利于維護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全。

二、生態(tài)安全視閾下我國(guó)環(huán)境群體性事件的生成邏輯

以環(huán)境群體性事件與生態(tài)安全具有高度的相關(guān)性為邏輯起點(diǎn)，對(duì)生態(tài)安全視閾下我國(guó)環(huán)境群體性事件的生成邏輯即原因系統(tǒng)的靜態(tài)結(jié)構(gòu)層次[9]作如下分析。

(一)環(huán)境群體性事件生成的根本原因

環(huán)境群體性事件生成最深層的“終極原因”指在不同的社會(huì)形態(tài)中環(huán)境群體性事件生成的共同原因。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)方式中生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾是人類社會(huì)的基本矛盾。因此，環(huán)境群體性事件作為一種特殊的社會(huì)現(xiàn)象，歸根結(jié)底是社會(huì)基本矛盾內(nèi)在運(yùn)動(dòng)的必然結(jié)果。社會(huì)基本矛盾是我國(guó)環(huán)境群體性事件生成的根本原因。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出，特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，片面追求GDP增長(zhǎng)，輕視環(huán)境保護(hù)，為環(huán)保維權(quán)事件的生成埋下了深層隱患。

(二)環(huán)境群體性事件生成的基本原因

環(huán)境群體性事件生成的基本原因指在特定的社會(huì)形態(tài)中社會(huì)基本構(gòu)成要素所蘊(yùn)含的社會(huì)沖突關(guān)系，特指在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)構(gòu)成要素之間的不和諧關(guān)系。它貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展過程的始終。1)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的負(fù)面影響滋生著我國(guó)環(huán)境群體性事件。薩繆爾·亨廷頓[10](Samuel Hantington)認(rèn)為，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定, 而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面深化改革的推進(jìn)，我國(guó)正處于社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期，也進(jìn)入了環(huán)境敏感期。各種社會(huì)問題逐漸凸顯，社會(huì)矛盾不斷激化，我國(guó)面臨的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，最終導(dǎo)致了環(huán)境群體性事件頻繁發(fā)生。2)人民內(nèi)部矛盾的集中體現(xiàn)是我國(guó)環(huán)境群體性事件生成的核心要素。人民內(nèi)部矛盾是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。它在我國(guó)環(huán)境群體性事件的生成體系中處于決定和支配的地位。因此，環(huán)境群體性事件是人民內(nèi)部矛盾的集中爆發(fā)和外在體現(xiàn)。3)法律不完善是我國(guó)環(huán)境群體性事件生成的制度因素。發(fā)展與完善環(huán)境法律體系，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治化道路，是預(yù)防和治理環(huán)境群體性事件的必由之路。當(dāng)前，我國(guó)的法制化建設(shè)取得了一定的成就，但環(huán)境法律體系有待進(jìn)一步完善，“違法成本低、守法成本高”，通過法律手段釋放社會(huì)壓力的能力有限，不完備的法制可能給環(huán)境群體性事件的生成和蔓延埋下隱患，威脅我國(guó)的生態(tài)安全。

(三)環(huán)境群體性事件生成的直接原因

環(huán)境群體性事件生成的直接原因指引起環(huán)境群體性事件的某些具體的客觀環(huán)境或特定的社會(huì)現(xiàn)象，大致可以歸結(jié)為以下方面：1)我國(guó)個(gè)別地方仍在追求“黑色GDP”或“血色GDP”的政績(jī)觀。某些地方官員為了自己的一時(shí)政績(jī)，盲目上馬環(huán)境污染項(xiàng)目，導(dǎo)致公眾反對(duì)，激發(fā)環(huán)境群體性事件的生成。2)公眾的環(huán)保意識(shí)、權(quán)利意識(shí)在覺醒，但法律意識(shí)依然淡薄，環(huán)境教育非常滯后。隨著收入水平和生活水平的逐步提高，公眾日益關(guān)注身邊的環(huán)保。藍(lán)天白云、綠水青山是民生之本、民心所向、民意所在。公眾不僅要維護(hù)基本的生存權(quán)，而且還關(guān)注寧?kù)o權(quán)、眺望權(quán)，享有清潔空氣和水權(quán)等環(huán)境權(quán)。受到鄰避效應(yīng)的影響，加之缺乏科學(xué)認(rèn)知，一些民眾抱有“只要不明白、那就不要它”的非理性維權(quán)心理，成為引發(fā)環(huán)境群體性事件的導(dǎo)火索。同時(shí)，一些民眾法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，很容易受謠言傳言的煽動(dòng)，誘發(fā)環(huán)境群體性事件。3)環(huán)境信息公開機(jī)制不夠完善。我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，正處于環(huán)境敏感期，隨著產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，政府對(duì)環(huán)境信息的公開不夠及時(shí)準(zhǔn)確，沒有做到徹底民主，取信于民。4)公眾的環(huán)保利益訴求渠道不通暢。污染企業(yè)和地方政府對(duì)受損公眾的合理訴求沒有及時(shí)反饋，公眾的環(huán)保利益訴求通過制度化渠道得不到及時(shí)有效的解決，弱勢(shì)群體長(zhǎng)期積聚起來的不滿情緒極易誘發(fā)環(huán)境群體性事件。5)環(huán)境群體性事件的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制不夠完善、環(huán)保部門監(jiān)管缺位、基層組織控制弱化，給環(huán)境群體性事件的發(fā)生留下了安全隱患。

三、生態(tài)安全視閾下我國(guó)環(huán)境群體性事件的治理路徑

近年來，環(huán)境群體性事件頻發(fā)，一些重大項(xiàng)目常常經(jīng)歷“政府拍板—民眾抗議—項(xiàng)目擱淺”的過程，不僅消耗了大量社會(huì)資源，還付出了高昂的政治成本(包括社會(huì)資本的消耗、干群關(guān)系的疏離、政府公信力的喪失、政黨執(zhí)政合法性的削弱等)，并且威脅到我國(guó)的生態(tài)安全。為了擺脫這種“雙輸”困局，應(yīng)從以下路徑著手，加強(qiáng)生態(tài)治理，維護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全。

(一)加強(qiáng)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、公民自治良性互動(dòng)

生態(tài)治理是全社會(huì)的共同行為。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)和大力支持社會(huì)力量參與，由傳統(tǒng)社會(huì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)代社會(huì)治理。

1.充分發(fā)揮政府治理的主導(dǎo)作用

政府要力求保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)《環(huán)境保護(hù)法》的落實(shí)和修訂工作，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。各級(jí)政府要“完善環(huán)境信息公開制度、創(chuàng)新政府政績(jī)考核制度、完善政府生態(tài)責(zé)任問責(zé)制等[11]”，切實(shí)維護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全。

2.增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能

在建立公眾參與機(jī)制的同時(shí)，著力加強(qiáng)對(duì)群眾的環(huán)境教育和科普知識(shí)宣傳，培育公眾理性參與公共決策的氛圍。針對(duì)群眾關(guān)心的各種環(huán)境污染問題，利用各種媒體手段開展廣泛的環(huán)保科普知識(shí)宣傳，及時(shí)給予群眾正確的解答和引導(dǎo)，大力倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、珍愛自然、生態(tài)消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚。依托各種基層群眾自治組織和社會(huì)組織，開展形式多樣、方法靈活的平等對(duì)話、相互協(xié)商、彼此談判、規(guī)勸疏導(dǎo)，化解各種環(huán)境權(quán)益沖突。推進(jìn)社會(huì)規(guī)范建設(shè)，通過自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會(huì)共同行為準(zhǔn)則，從而有效預(yù)防環(huán)境群體性事件的發(fā)生。

3.深化居民自治

深入開展基層居民在保護(hù)環(huán)境方面的民主決策實(shí)踐、民主自治實(shí)踐和民主監(jiān)督實(shí)踐，依法保證居民對(duì)基層生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮居民在基層生態(tài)治理中的主體作用，促進(jìn)政府治理與居民自治良性互動(dòng)，努力營(yíng)造政府行為主導(dǎo)下的政府、企業(yè)、居民三方博弈和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”的格局，防范環(huán)境群體性事件，維護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全。

(二)支持社會(huì)組織參與生態(tài)治理

社會(huì)組織是生態(tài)治理的重要主體?！拔覈?guó)應(yīng)加大鼓勵(lì)、扶植、發(fā)展和完善環(huán)保 NGO(非政府組織，Non-Governmental Organization)的力度，擴(kuò)大群眾性環(huán)保組織活動(dòng)的空間，使它們?cè)诔珜?dǎo)節(jié)能減排，發(fā)動(dòng)公眾生態(tài)維護(hù)參與、表達(dá)民眾環(huán)保訴求、溝通民眾與政府和企業(yè)之間的環(huán)保交流起重要的紐帶作用。[12]”近年來的環(huán)境公眾動(dòng)員引人矚目的變化在于其推動(dòng)了可持續(xù)的自組織和民間結(jié)社。然而，國(guó)內(nèi)環(huán)保組織在日益活躍的環(huán)境公眾動(dòng)員中的缺位與失聲同樣值得注意。因此，要從源頭上預(yù)防環(huán)境群體性事件，建立完善生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，高度重視非政府組織的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)并大力支持社會(huì)力量依法開展豐富多彩的生態(tài)環(huán)保行動(dòng)，確立社會(huì)組織在環(huán)境監(jiān)管中的地位。這對(duì)于激發(fā)社會(huì)活力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要作用。建議政府盡快改革和完善民間環(huán)保組織制度，提供相應(yīng)的資金保障，積極支持民間環(huán)保組織實(shí)施部分環(huán)境公共服務(wù)職能，發(fā)揮環(huán)保類公益組織對(duì)環(huán)境教育和社會(huì)動(dòng)員的正能量，增強(qiáng)社會(huì)的自我調(diào)節(jié)功能。

(三)建立健全防范和化解環(huán)境群體性事件的機(jī)制

中共十八屆三中全會(huì)首次確立了生態(tài)文明制度體系，明確了“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的生態(tài)治理基本思路。生態(tài)治理要以解放和發(fā)展生產(chǎn)力、保障和改善民生為治本之策，從源頭上防范和化解環(huán)境群體性事件。建議建立以下應(yīng)對(duì)機(jī)制：

1)建立暢通有序的訴求表達(dá)機(jī)制。依法按照政策及時(shí)妥善處理群眾合理的環(huán)保訴求，并及時(shí)反饋處理結(jié)果，避免社會(huì)沖突。2)建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，防范和降低環(huán)境群體性事件。3)完善矛盾調(diào)處機(jī)制。充分發(fā)揮多種調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系的作用，及時(shí)有效地把環(huán)保矛盾化解在基層。4)健全應(yīng)急管理機(jī)制。對(duì)于環(huán)境群體性事件，各地政府應(yīng)該有相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，包括環(huán)境群體性事件的級(jí)別劃分、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急組織、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障與后期處理等。 5)健全群眾生態(tài)權(quán)益保障機(jī)制。“建立和完善公眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制，充分聽取民眾意見和訴求，使環(huán)評(píng)過程公開化、透明化、合理化，在制度上增強(qiáng)民眾參與的廣泛性和合法性。[13]”凡是與群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣或容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重大環(huán)保決策事項(xiàng)，都要充分吸納民意，做好解釋宣傳工作，使環(huán)境保護(hù)問題得到及時(shí)化解并向好的方向發(fā)展。

[1] 本書編輯組.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].外文出版社，2014：200-201.

[2] 巴忠倓，糜振玉，王國(guó)忠.中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略問題研究[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2003：48.

[3] 本書編寫組.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2013：4-5.

[5] 王姝.近年來中國(guó)環(huán)境群體性事件高發(fā)，年均遞增29%[EB/OL].(2012-10-27)[2014-12-20]. http://news.china.com/domestic/945/20121027/17496776_1.html.

[6] 王亦楠.如何化解環(huán)境類群體性事件[EB/OL].(2014-05-13)[2014-12-20].http://epaper.21cbh.com/html/2014-05/13/content_98409.htm?div=-1.

[7] 李向帥.輿情觀察：解開環(huán)境群體性事件的“信任”結(jié)點(diǎn)[EB/OL].(2014-05-13)[2014-12-20].http://news.xinhuanet.com/yuqing/2014-05/13/c_126495136.htm.

[8] 自然之友.中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告(2013)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013：25-26.

[9] 羅裕聰.當(dāng)前我國(guó)群體性事件成因分析[J].四川警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2006(4)：64-68.

[10] 塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008:31.

[11] 彭小霞.從壓制到回應(yīng)：環(huán)境群體性事件的政府治理模式研究[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2014(8):126-131.

[12] 郭尚花.我國(guó)環(huán)境群體性事件頻發(fā)的內(nèi)外因分析與治理策略[J].科學(xué)社會(huì)主義，2013(2):99-102.

[13] 張新文,張國(guó)磊.預(yù)防式環(huán)境群體性事件發(fā)生原因探究[J].長(zhǎng)白學(xué)刊，2013(6):64-68.

Research on Environment Mass Incidents in China from the View of Ecological Security

LUChangan1*,SHIWenhua2

(1.School of Marxism,Southwestern University of Finance and Economics, Chengdu 611130,China;2.Marxism Institute,China University of Geosciences,Wuhan 430074,China)

Ecological security is both the natural basis and environment carrier of overall national security, and also an important part of national security system. Scientifically dealing with environment mass incidents is one of the issues and strategic tasks for the ecological security of our country, it will ensure thes sustainable and healthy economic development and improve people's quality of life. From the view of ecological security the authors research on environment mass incident's main characteristics, deeply analyze its generation logic, fully analyze its governance path, so as to construct beautiful China, realize the sustainable development of the Chinese nation. The paper has important theoretical value and practical significance.

ecological security; environment mass incident; main characteristic; generated logic; governance path

2015-02-05

魯長(zhǎng)安(1982— )，男(漢族)，湖北宜昌人，講師，博士，研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明、生態(tài)學(xué)馬克思主義，通信作者郵箱：821441380@qq.com。 史文華(1989— )，男(漢族)，湖南桂陽(yáng)人，在讀碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

F205

A

2095-5383(2015)01-0010-04

10.13542/j.cnki.51-1747/tn.2015.01.003