廣西大學(xué) 賴渲文

一、引言

城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國(guó)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。在黨的十八大會(huì)議上，提出了“堅(jiān)持走中國(guó)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)化現(xiàn)代化道路”。從1978年開(kāi)始我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程速度加快，目前城市空間不斷擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化水平處于急速上升加速時(shí)期。城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，只重視數(shù)量而忽視質(zhì)量，導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化出現(xiàn)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。我國(guó)城市如要穩(wěn)步邁進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，必須要重視人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，在保證城市發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市崛起戰(zhàn)略。

二、城鎮(zhèn)化概述

城鎮(zhèn)化嚴(yán)格來(lái)講，屬于舶來(lái)品范疇，最早于1867年出現(xiàn)在西班牙A.Serda所編撰的《城鎮(zhèn)化基本理論》一文中，英文名為“Urbanization”。我國(guó)在20世紀(jì)70年代后期才開(kāi)始流行。我國(guó)國(guó)內(nèi)《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》在1992年2月1日開(kāi)始實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)中將城鎮(zhèn)化定義為“人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型轉(zhuǎn)向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口朝向城市人口轉(zhuǎn)化，城市不斷發(fā)展和完善的過(guò)程?！背擎?zhèn)化的內(nèi)涵主要包括人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和社會(huì)城鎮(zhèn)化四大類。人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心所在，而土地城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體，社會(huì)城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化重要發(fā)展環(huán)境。只有四個(gè)方面共同協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促使城鎮(zhèn)化真正健康發(fā)展。

人口城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)或人口朝向城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口比重不斷增加。土地城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)建成面積增加，原城市周邊土地資源被城市發(fā)展所開(kāi)發(fā)利用，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)土地。人口城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為人口朝向城市集中，這一活動(dòng)過(guò)程中包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)移，人們朝向城市轉(zhuǎn)移的同時(shí)，生產(chǎn)方式同樣發(fā)生變化。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，人們的生活方式、組織關(guān)系、行為習(xí)慣以及價(jià)值觀念都會(huì)發(fā)生變化。土地城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為城鎮(zhèn)土地資源的擴(kuò)展，將農(nóng)業(yè)區(qū)納入到城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)范圍，土地性質(zhì)發(fā)生變化，土地利用方式也發(fā)生改變，這就意味著城市集約土地資源及城市空間配置和土地結(jié)構(gòu)形式的改變。人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化，最終促進(jìn)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)人口比重不斷增加、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變、城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)人口資源得到補(bǔ)充、城鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)總量增加，土地產(chǎn)出增加，土地投資水平的提高，正是人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果。

三、人口城鎮(zhèn)化及土地城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

(一)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、外來(lái)人口市民化水平低于本地人口

城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，外來(lái)人口主要來(lái)源于農(nóng)村，普遍表現(xiàn)為文化教育程度較低、居住條件較差，通常從事低端服務(wù)業(yè)或體力勞動(dòng)。外來(lái)人口多半以同業(yè)或同鄉(xiāng)為群，居住在單位住房或城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)。對(duì)于外來(lái)人口而言，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，僅僅給予城市戶籍并不能滿足實(shí)際生活需求。欠缺較強(qiáng)的城市生活生存能力，導(dǎo)致外來(lái)人口市民化水平相對(duì)較低。此外，由于外來(lái)人口所從事行業(yè)的盈利空間及社會(huì)貢獻(xiàn)度通常較小，無(wú)法為現(xiàn)代城市發(fā)展增添巨大力量。為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口的完全市民化，必須要將城市雇傭工人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢匾暳鲃?dòng)人口的思想觀念養(yǎng)成，采用幫扶措施，逐步提升外來(lái)人口城市生存能力，從而實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。

2、城市社會(huì)面臨較大的壓力

人口城鎮(zhèn)化導(dǎo)致更多的就業(yè)人口開(kāi)始從農(nóng)村走向城市，從最早的個(gè)人變遷逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榕e家遷移。更多的農(nóng)村留守兒童和留守老人都隨著勞動(dòng)力居住地域變化而進(jìn)入城鎮(zhèn)。因此，城鎮(zhèn)在教育、住房、醫(yī)療、社保等方面必然需要耗費(fèi)大量資源，政府需要更多資源來(lái)彌補(bǔ)人口激烈增加所帶來(lái)的社會(huì)消耗，同時(shí)也要彌補(bǔ)城市公共服務(wù)領(lǐng)域的資金支出。城市人口新增數(shù)量較大，需要提供更多住房保障、滿足養(yǎng)老需求、增加教育資源，導(dǎo)致原本緊缺的財(cái)政支出，面臨巨大的社會(huì)壓力。

3、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移后缺乏城市歸屬感

目前，城市人口急劇增加的同時(shí)，流動(dòng)人口的社會(huì)融入程度卻降低。城市流動(dòng)人口缺乏同原有居民的交流，對(duì)城市社區(qū)政策參與度不高。同時(shí)，由于長(zhǎng)期的政策排斥導(dǎo)致城市流動(dòng)人口無(wú)法得到相應(yīng)尊重，遭受就業(yè)歧視。城市流動(dòng)人口對(duì)城市美好生活充滿向往，但又受到排斥，加上缺乏維權(quán)意識(shí)，導(dǎo)致城市歸屬感較低。城市外來(lái)務(wù)工人員的休閑活動(dòng)主要局限于同單位或同鄉(xiāng)之間的交流，很少同本地城市居民之間進(jìn)行互動(dòng)，無(wú)法真正融入城鎮(zhèn)社會(huì)生活中。如何實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口和本地城市居民之間的融合是人口城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)，對(duì)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)和城市人口的可持續(xù)發(fā)展都具有重要影響。

(二)土地城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、城鎮(zhèn)建設(shè)盲目擴(kuò)張，耕地資源被占用

這種普遍存在的“接班困境”無(wú)疑是困擾公司治理理論和實(shí)踐的世界性難題。而像阿里這樣體量的新興企業(yè)，傳承問(wèn)題更是棘手。許多專家學(xué)者分析指出，馬云的傳承計(jì)劃，證明了阿里巴巴在治理機(jī)制上的創(chuàng)新與成功。如果說(shuō)阿里的傳承和以往無(wú)數(shù)的企業(yè)傳承有什么不同之處，那就是企業(yè)從2009年開(kāi)始打造的獨(dú)一無(wú)二的“合伙人制度”。本文就從馬云籌謀十年的傳承計(jì)劃管中窺豹，探討阿里為有效解決企業(yè)傳承問(wèn)題所做出的探索和嘗試，并從制度設(shè)計(jì)，人才儲(chǔ)備以及戰(zhàn)略規(guī)劃三個(gè)方面分析阿里獨(dú)特的“合伙人制度”如何解決現(xiàn)代公司治理中的代際交替問(wèn)題。

人多地少是我國(guó)城市發(fā)展中面臨的實(shí)際情況，部分城市在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面矛盾處理不當(dāng)，一味地將土地?cái)U(kuò)展方式設(shè)置為從中心朝向外圍蔓延。城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，城市周邊的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田和耕地都受到不同程度的破壞。此外，城市建設(shè)速度過(guò)快，缺乏長(zhǎng)期規(guī)范，建設(shè)隨意帶有盲目性等問(wèn)題，導(dǎo)致大量耕地流失，部分城鎮(zhèn)土地未得到充分利用。城市房地產(chǎn)過(guò)分重視發(fā)展黃金地段的土地資源，而缺乏對(duì)城市周邊及城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。大量耕地受到破壞，城市盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性降低，城市土地資源未得到合理開(kāi)發(fā)利用。

2、人口轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少，土地資源閑置浪費(fèi)

城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，人口朝向城鎮(zhèn)發(fā)展，更多勞動(dòng)力開(kāi)始進(jìn)入城市工作。城市人口的就業(yè)范圍多半為第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)，原本用于耕種的土地資源被浪費(fèi)。大量農(nóng)民搬遷到城市后，大量耕地?zé)o人耕種，即便是城市周邊的耕種土地都被閑置，這無(wú)疑增加了土地閑置率。城市擴(kuò)展過(guò)程中，需要納入周邊土地資源，而待拆遷區(qū)域?qū)τ诟黝愅恋赝ǔ６际情e置狀態(tài)，不利于城市土地資源的開(kāi)發(fā)利用。過(guò)多的城市土地資源被閑置浪費(fèi)，無(wú)法得到充分應(yīng)用，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙重重。

3、城市土地利用集約程度較低

城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，人口及土地資源都呈現(xiàn)逐漸上升趨勢(shì)。對(duì)土地資源的需求速度往往超過(guò)于人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城市土地利用布局較為分散、用地粗放、技術(shù)水平低，這都是我國(guó)眾多中小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題。由于缺乏長(zhǎng)期合理的規(guī)劃，導(dǎo)致城鎮(zhèn)土地集約化程度較低，大部分城鎮(zhèn)土地未得到充分利用。近幾年來(lái)，部分城市開(kāi)始盲目建設(shè)、一味擴(kuò)大城鎮(zhèn)土地范圍，大搞大廣場(chǎng)、主題公園建設(shè)，對(duì)城市土地資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重。各地隨意開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，導(dǎo)致大量耕地被占用，土地利用集約程度降低。

4、征地拆遷矛盾突出

在我國(guó)《憲法》中規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給以補(bǔ)償?！痹诮鼛啄陙?lái)的城市發(fā)展過(guò)程中，征地拆遷問(wèn)題一直是飽受關(guān)注的重要話題。同時(shí)，一系列征地拆遷矛盾及沖突事件時(shí)常發(fā)生，成為影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題。城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，大批農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市中，而土地資源則以低廉的價(jià)格被出售給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。農(nóng)民得到征地拆遷經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，在城市形成數(shù)量龐大的“貧民窟”，從而產(chǎn)生一系列社會(huì)問(wèn)題。

此外，由于我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，自然條件和氣候迥異，作為多民族國(guó)家，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情。大城市和小城市發(fā)展失衡，大城市人口過(guò)于聚集，小城市發(fā)展不足，城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中也存在較為典型的差距。造成這種不平衡的因素既有歷史原因，也有政府行為及地緣關(guān)系，同時(shí)也存在人們思想觀念及文化素質(zhì)差異，在當(dāng)代新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，必須要重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展、整體提升。

四、我國(guó)人口城鎮(zhèn)化及土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展

(一)健全流動(dòng)人口融入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口再教育

城鎮(zhèn)化是人口朝向城市空間轉(zhuǎn)移的過(guò)程，同時(shí)也是人口素質(zhì)能力全方面提升的過(guò)程、在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，必須要健全流動(dòng)人口融入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的再教育。城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵在于人，人是城市建設(shè)的重要資源。城鎮(zhèn)要健全外來(lái)人口融入機(jī)制，采取一系列激勵(lì)政策，幫扶更多外來(lái)人口真正留在城市。此外，要充分重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的再教育，鼓勵(lì)外來(lái)農(nóng)業(yè)人口專業(yè)技能、教育素質(zhì)的綜合提高，培養(yǎng)愛(ài)崗敬業(yè)、遵守公德、誠(chéng)實(shí)守信的新市民。通過(guò)提升健全外來(lái)人口融入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人口再教育，提升城市人口綜合能力素質(zhì)，為城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)動(dòng)力。

(二)引入社會(huì)資本逐步提升城市社會(huì)承載力

城鎮(zhèn)現(xiàn)代化過(guò)程中表現(xiàn)的社會(huì)承載力降低是阻礙城市發(fā)展的重要問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，留言市場(chǎng)的作用實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，在住房、教育、人口遷移等領(lǐng)域引入社會(huì)資本。鼓勵(lì)更多民間資本進(jìn)入市政公共事業(yè)建設(shè)、文化服務(wù)事業(yè)、福利事業(yè)和教育社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)中。各類社會(huì)民間資本的融入，推動(dòng)城市建設(shè)步伐的加快，既能提供更多就業(yè)職位，解決人口就業(yè)難的問(wèn)題，同時(shí)又可以參與到城市土地資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(三)選擇和我國(guó)城市國(guó)土資源相適應(yīng)的城鎮(zhèn)發(fā)展方式

我國(guó)一直以來(lái)都堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，促進(jìn)城市的快速發(fā)展。在新型城市建設(shè)過(guò)程中，要求城市土地的開(kāi)發(fā)利用要走集約化、內(nèi)涵式的發(fā)展道路。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的過(guò)程中，避免盲目占地、減少不合理用地，降低耕地資源浪費(fèi)，在保持同城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐、工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的同時(shí)，加大城市土地整理力度，有效保護(hù)城市土地資源。充分發(fā)揮和利用城市化集約用地的優(yōu)勢(shì)，減少耕地資源浪費(fèi)，在保護(hù)土地資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃、合理利用、充分開(kāi)發(fā)，發(fā)揮城市土地的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(四)合理利用土地資源稀缺性，重視土地資源的開(kāi)發(fā)利用

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，土地資源是重要載體。為了實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要讓土地使用者擁有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于承包土地的抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、處置權(quán)等，要有的放矢。對(duì)城市布局合理規(guī)劃的同時(shí)，要降低土地資源浪費(fèi)率。在改建城中村等過(guò)程中，尋找管理實(shí)施的創(chuàng)新形式，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)朝向更高層次推進(jìn)，從而解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的土地整理難題。此外，要破除強(qiáng)制性征地政策，要讓農(nóng)民成為交易的主體。建立統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在合理規(guī)劃及科學(xué)管制前提下，允許農(nóng)村的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行出讓、租賃、入股，從而同國(guó)有土地同等入市。要消除或縮小城市征地規(guī)模，除了用于公共服務(wù)的道路、社會(huì)構(gòu)筑物用地需要保留外，對(duì)于其他土地資源建設(shè)，應(yīng)讓農(nóng)民成為交易主體，從而減少征地拆遷糾紛，達(dá)到土地資源充分開(kāi)發(fā)利用的目的。如此一來(lái)，既能真正讓城市人留在城市，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)城市土地資源的合理利用，對(duì)于提升城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。

(五)合理利用資源，均衡發(fā)展

針對(duì)我國(guó)實(shí)際存在的大小城鎮(zhèn)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，既要從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化水平、科學(xué)技術(shù)及教育文化等方面進(jìn)行改善，同時(shí)也要充分利用人口城鎮(zhèn)化及土地城鎮(zhèn)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，逐步彌補(bǔ)差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。采用大幫小，對(duì)口扶持及互相幫扶的政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域幫助提升欠發(fā)達(dá)區(qū)域。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域采用政策傾向，鼓勵(lì)城市發(fā)展，利用大城鎮(zhèn)現(xiàn)有資源進(jìn)行補(bǔ)充，從而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

五、結(jié)束語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，不僅僅要實(shí)現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化，同時(shí)要重視人的城鎮(zhèn)化。只有確保人口城鎮(zhèn)化及土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。城市人口增加，在衣食住行等方面的消費(fèi)必然增加，直接拉動(dòng)城市內(nèi)需總量增加；土地資源越發(fā)稀缺、對(duì)閑置土地的合理開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)城市土地科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、充分利用；人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、土地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化，有利于城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

[1]劉法威,許恒周,王姝等.人口—土地—經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的時(shí)空耦合協(xié)調(diào)性分析——基于中國(guó)省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J].城市發(fā)展研究,2014,21(8):7-11

[2]盧長(zhǎng)安,游斌,鄭丹等.論中小城市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展[J].中國(guó)房地產(chǎn)（學(xué)術(shù)版）,2014,(9):33-40

[3]朱學(xué)新,段進(jìn)軍.中國(guó)城市空間擴(kuò)張與空間轉(zhuǎn)型思考[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2012,33(5):46-51

[4]宋洪遠(yuǎn).推進(jìn)“三化”面臨挑戰(zhàn)與選擇[J].農(nóng)村工作通訊,2012,(3):49-49