巴中市巴州區(qū)審計局 楊旭

站在國家的角度來看，對事業(yè)單位進(jìn)行審計檢查是增強(qiáng)社會管理，保證社會事業(yè)公正有序進(jìn)行的重要手段。對于事業(yè)單位來說，進(jìn)行審計檢查，能規(guī)范經(jīng)營行為，強(qiáng)化自身約束，能夠卓有成效地推動事業(yè)單位的發(fā)展。因此，事業(yè)單位需要加強(qiáng)對審計檢查工作，充分發(fā)揮審計工作的作用，保證審計效果貫徹落實(shí)。

一、事業(yè)單位審計檢查中存在的問題

首先，巧立名目增加收入。一般有省財政主管部門以及省物價主管部門負(fù)責(zé)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，物價主管部門與財政部門商量核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對于其中重要的收費(fèi)項(xiàng)目需要報由省人民政府進(jìn)行審核、批準(zhǔn)。因此，對于沒有經(jīng)過省級相關(guān)部門審核、批準(zhǔn)通過的，一律看作是亂收費(fèi)行為。但是，目前我國大部分事業(yè)單位總是以各種事由為借口，巧立收費(fèi)項(xiàng)目，超出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

其次，支出項(xiàng)目不合法。事業(yè)單位存在序列支出的問題，擴(kuò)大了支出范圍。比如，濫發(fā)獎金和補(bǔ)貼，或是占用專項(xiàng)資金。大部分企業(yè)都存在濫發(fā)獎金的問題，有的事業(yè)單位不僅享受國家規(guī)定的崗位津貼以及生活補(bǔ)貼，同時每月還會發(fā)放夜班補(bǔ)貼、加班補(bǔ)貼、出勤補(bǔ)貼、實(shí)際人數(shù)平均補(bǔ)貼以及值班補(bǔ)貼等，補(bǔ)貼項(xiàng)目各種各樣，單位人人有份。

最后，沒有充分運(yùn)用審計成果。審計工作對事業(yè)單位的發(fā)展有著重要作用，審計效果主要體現(xiàn)審計成果的分析以及應(yīng)用上。要想充分發(fā)揮審計工作的效用，需要加強(qiáng)對審計成果的重視，用審計成果有效地指導(dǎo)決策，將審計工作貫徹落實(shí)。目前，許多事業(yè)單位的審計工作出現(xiàn)了“兩層皮”的現(xiàn)象，即審計工作的開展和審計結(jié)果聯(lián)系不大，審計工作流于形式，審計成果沒有發(fā)揮實(shí)效，或?qū)徲媶挝粵]有科學(xué)地分析審計結(jié)果，審計結(jié)果得不到重視，浪費(fèi)了審計資源。同時，由于審計結(jié)果的落實(shí)可能會損害某些部門的利益，所以在審計成果存在落實(shí)不到位的問題。

二、改進(jìn)事業(yè)單位審計檢查質(zhì)量的措施

(一)制定完整的政府績效審計法律體系

政府績效審計法律規(guī)范體系是績效審計工作的核心部分，主要包括法律、法規(guī)、相關(guān)制度、準(zhǔn)則以及指南。建立完整的績效審核法律體系，為政府績效審計工作的順利開展提供了可靠的依據(jù)和保障，也為審計人員的提供了行為指南，也明確了審計機(jī)關(guān)的工作權(quán)限，在某種程度上提升了績效審計質(zhì)量。針對同性質(zhì)事業(yè)單位建立一致可操作的績效評價體系，是提高事業(yè)單位審計工作質(zhì)量的有效手段。

(二)改進(jìn)審計方法和審計手段

與傳統(tǒng)財務(wù)審計方式相比，事業(yè)單位的審計檢查涉及的內(nèi)容更加廣泛、復(fù)雜，對審計人員的專業(yè)素質(zhì)以及其他綜合素質(zhì)要求較高。因此，需要不斷改進(jìn)審計方式和審計手段，發(fā)展審計技術(shù)，才能提高審計結(jié)果質(zhì)量。必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，做好審計信息化工作，搞好審計技術(shù)創(chuàng)新。

(三)科學(xué)地進(jìn)行審計立項(xiàng)

科學(xué)地進(jìn)行審計立項(xiàng)，能夠保證審計工作充分發(fā)揮實(shí)效。首先，應(yīng)該以宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，跟隨時代發(fā)展步伐，密切關(guān)注社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的突出問題，選擇一些對社會經(jīng)濟(jì)影響較大的領(lǐng)域進(jìn)行審計，收集真實(shí)可靠的審計信息，根據(jù)審計結(jié)果制定切實(shí)可行的措施。其次，從民主的角度思考。審計工作必須體現(xiàn)為人民服務(wù)的主旨，將人民群眾的利益擺在首位，圍繞人們關(guān)注的民主問題進(jìn)行立項(xiàng)討論，了解各項(xiàng)民生工作的落實(shí)情況。最后，合理分配審計資源。應(yīng)該合理配置現(xiàn)有的審計資源，主要的審計資源應(yīng)該向重大問題以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域傾斜，優(yōu)化審計資源配置，保證審計資源得到有效利用。

(四)拓展審計視野

審計工作在社會建設(shè)、改善民生以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起著重要作用，對于事業(yè)單位來說，需要不斷拓展審計視野，對社會領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中重大事件開展立項(xiàng)審計，促使審計工作的效用得到最大限度的發(fā)揮。同時，需要對職能部門的專項(xiàng)資金使用狀況以及管理情況開展立項(xiàng)審計，特別是專項(xiàng)資金的占用、延遲、撥付以及挪用等，嚴(yán)格查找管理過程中存在的漏洞，制定針對性措施，避免以后出現(xiàn)類似的情況。另外，有的部門存在私設(shè)小金庫的問題，需要對這些部門進(jìn)行重點(diǎn)審計，從源頭上杜絕出現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)問題。

(五)提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)

人的因素是審計工作是否貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。因此，在實(shí)際工作過程中，審計部門需要加強(qiáng)對人才培養(yǎng)的重視，鍛造一支專業(yè)素質(zhì)高、政治敏感性強(qiáng)、愛崗敬業(yè)的審計隊(duì)伍。首先，需要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，可以邀請專家或者學(xué)者來開展講座，對對外培訓(xùn)，或采取專業(yè)競賽的形式，不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)水平。其次，需要采取定期輪崗的方式，建立完善的內(nèi)部交流工作機(jī)制，使從業(yè)人員進(jìn)行多崗位訓(xùn)練，使其熟悉和掌握不同專業(yè)的技能，全面提升個人素質(zhì)才，成為復(fù)合型人才。再次，充分利用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建信息共享平臺，分享先進(jìn)的審計經(jīng)驗(yàn)以及審計動態(tài)，提高審計人員的整體素質(zhì)。最后，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。不斷弘揚(yáng)敬業(yè)精神，營造一種良好的工作氛圍，將工作認(rèn)真、辦事可靠、愛崗敬業(yè)的高素質(zhì)人才提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，建立科學(xué)合理的選人用人機(jī)制，從而不斷增強(qiáng)審計隊(duì)伍的凝聚力。

(六)加強(qiáng)督查整改問效

必須加強(qiáng)審計督查整改力度，健全審計整改責(zé)任機(jī)制，被審計事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)作為整改第一責(zé)任人，整改結(jié)果在書面告知審計機(jī)關(guān)的同時，還必須向同級政府或上級主管部門進(jìn)行報告，并且審計機(jī)關(guān)或上級主管部門應(yīng)加強(qiáng)整改督促檢查，嚴(yán)肅問責(zé)。

三、結(jié)束語

綜上所述，目前，事業(yè)單位的審計檢查工作存在許多問題，如，巧立名目增加收入、支出項(xiàng)目不合法、沒有充分運(yùn)用審計成果等。因此，需要制定措施來改善審計工作，建立績效評價體系、改進(jìn)審計方法和審計手段、拓展審計視野、科學(xué)地進(jìn)行審計立項(xiàng)、提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)督查整改問效，從而提高審計水平。

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