江蘇省鹽城市大豐市紀(jì)委 朱軼竹

材料與方法：以具體案件為剖析材料，分析問題存在的原因并提出相應(yīng)的對策。

臨時機(jī)構(gòu)是指地方黨委、政府為在一定時期內(nèi)為完成某一特定工作任務(wù)或重點(diǎn)工程項(xiàng)目而成立的機(jī)構(gòu)，對于完成特定任務(wù)或重點(diǎn)工程項(xiàng)目發(fā)揮了積極作用。為保證工作的正常開展，臨時機(jī)構(gòu)一般都有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行單獨(dú)核算。但因有些臨時機(jī)構(gòu)未按財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，又未納入會計(jì)核算中心代管，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂，容易滋生一些腐敗問題。

一、臨時機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

(一)未按財(cái)務(wù)制度建賬核算

因臨時機(jī)構(gòu)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)復(fù)雜，且配備的會計(jì)人員又不持有會計(jì)從業(yè)資格證書，所以許多臨時機(jī)構(gòu)往往只設(shè)一本現(xiàn)金流水賬，沒有設(shè)置相應(yīng)的往來賬、資產(chǎn)賬等，容易產(chǎn)生往來賬目不清、資產(chǎn)流失的問題。如某縣按照上級部門的要求在原計(jì)經(jīng)委設(shè)置了商品糧基地辦、以工代賑辦、移民辦等多個臨時機(jī)構(gòu)，這幾個臨時機(jī)構(gòu)的會計(jì)同時由一名從未受過會計(jì)專業(yè)培訓(xùn)的打字員兼任。除移民辦設(shè)置了相應(yīng)的會計(jì)賬簿外，商品糧基地辦、以工代賑辦都沒有設(shè)置賬簿。

(二)未按內(nèi)控制度設(shè)置崗位

因臨時機(jī)構(gòu)人手不足，往往一人身兼數(shù)職，出納員除兼總賬會計(jì)外，還負(fù)責(zé)物資采購和保管等工作，臨時機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人有時既是審批人又是經(jīng)辦人，導(dǎo)致不能嚴(yán)格按照內(nèi)控制度進(jìn)行操作，容易產(chǎn)生權(quán)力失控的問題。如上述案件中，商品糧基地辦、以工代賑辦、移民辦等3個臨時機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人同時由一名該縣原計(jì)經(jīng)委副主任兼任，資金使用、工程建設(shè)等重要事項(xiàng)都由其一人說了算，導(dǎo)致權(quán)力嚴(yán)重失控。

(三)未按指定用途使用資金

臨時機(jī)構(gòu)在成立時有文件，組成人員來自多個部門，在任務(wù)結(jié)束后，便各自歸位，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)管理人員臨時觀念、僥幸心理嚴(yán)重，濫發(fā)福利、亂發(fā)獎金、公款吃請等隨意開支現(xiàn)象突出。有些臨時機(jī)構(gòu)還將資金長期借給個人使用，用“白條抵庫”，既不掛賬，也不清收，容易產(chǎn)生挪用公款、貪污等問題。如上述案件中，某縣原計(jì)經(jīng)委副主任利用臨時機(jī)構(gòu)資金管理上的漏洞，貪污十萬元被法院判刑。

(四)未按規(guī)定辦理交接手續(xù)

有些臨時機(jī)構(gòu)更換財(cái)務(wù)人員不履行財(cái)務(wù)交接手續(xù)；有些臨時機(jī)構(gòu)撤銷后，所購置的車輛、空調(diào)等固定資產(chǎn)和會計(jì)檔案資料沒有相應(yīng)的接收單位，導(dǎo)致固定資產(chǎn)、會計(jì)檔案資料流失。如上述案件中，臨時機(jī)構(gòu)更換會計(jì)和負(fù)責(zé)人時均未履行交接手續(xù)，導(dǎo)致臨時機(jī)構(gòu)成立之初所購買的固定資產(chǎn)下落不明。

二、臨時機(jī)構(gòu)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的建議

(一)建立健全制度，合理設(shè)置賬簿

臨時機(jī)構(gòu)必須按照財(cái)務(wù)會計(jì)制度的要求，建立健全各種財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，配備持有會計(jì)從業(yè)資格證書的會計(jì)人員，要按規(guī)定建立健全各種賬目，統(tǒng)一管理、核算財(cái)務(wù)收支活動。除上級有特別規(guī)定外，臨時機(jī)構(gòu)應(yīng)納入會計(jì)核算中心統(tǒng)一核算，取消臨時機(jī)構(gòu)的銀行賬戶，實(shí)行收支兩條線管理，收入及時足額繳存財(cái)政專戶，支出納入國庫集中支付管理。財(cái)政部門在臨時機(jī)構(gòu)成立之初，根據(jù)實(shí)際情況，對其會計(jì)科目的設(shè)置、會計(jì)賬簿的設(shè)置等進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。必要時，財(cái)政部門可明確專人對臨時機(jī)構(gòu)的賬務(wù)處理進(jìn)行全程指導(dǎo)。

(二)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，明確職責(zé)權(quán)限

臨時機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)活動應(yīng)在該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由其財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。財(cái)務(wù)活動堅(jiān)持“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，即機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對本機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)活動負(fù)全面責(zé)任，機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對具體審批事項(xiàng)負(fù)責(zé)。在崗位設(shè)置上，應(yīng)嚴(yán)格按照《會計(jì)法》的規(guī)定，明確經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會計(jì)事項(xiàng)的審批人員、記賬人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限，相互分離、相互制約的職務(wù)不能由一人兼任。

(三)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，嚴(yán)防資產(chǎn)流失

臨時機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行歸口統(tǒng)一管理，建立健全資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用、維護(hù)、報(bào)廢、變更制度，明確資產(chǎn)管理使用者的責(zé)任。建立固定資產(chǎn)臺賬，嚴(yán)格登記管理。同時，每年定期進(jìn)行清理盤點(diǎn)，對清查中發(fā)現(xiàn)的盈虧，應(yīng)及時查明原因，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，確保賬實(shí)相符、賬賬相符，防止國有資產(chǎn)流失。臨時機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)撤并、改變財(cái)務(wù)關(guān)系應(yīng)按照財(cái)政部《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》之規(guī)定辦理會計(jì)工作交接手續(xù)；資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)在處置前必須經(jīng)審計(jì)部門或有資質(zhì)的社會中介評估機(jī)構(gòu)審計(jì)評估，并按有關(guān)規(guī)定辦理審批和移交手續(xù)，嚴(yán)禁單位和個人擅自交易。在會計(jì)核算中心統(tǒng)一核算的，應(yīng)將資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)移交給國有資產(chǎn)管理部門。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)

財(cái)政部門和審計(jì)部門要加強(qiáng)對臨時機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)狀況的管理和監(jiān)督，要經(jīng)常開展對臨時機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的日常檢查和專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)財(cái)政資金的追蹤問效管理，確保資金安全，提高資金使用效益。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將對臨時機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)察納入經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促整改，情節(jié)嚴(yán)重者，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、財(cái)政、審計(jì)部門按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法規(guī)的規(guī)定，依法依紀(jì)從嚴(yán)查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、結(jié)束語

綜上所述，臨時機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的漏洞易導(dǎo)致違法違紀(jì)問題的發(fā)生，嚴(yán)重威脅了財(cái)政資金和國有資產(chǎn)的安全。地方政府應(yīng)制訂出臺臨時機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法，從嚴(yán)格預(yù)算管理、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管、加強(qiáng)外部監(jiān)督等方面進(jìn)一步規(guī)范臨時機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理。

[1]郁春筍.要加強(qiáng)對臨時機(jī)構(gòu)的管理[J].中國監(jiān)察,2006年第5期

[2]趙宇.治理臨時機(jī)構(gòu)腐敗問題芻議[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2012年6月4日