內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市公安局紅山區(qū)分局 李春顏

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，我國(guó)加大了對(duì)公共財(cái)政體制的建立與完善力度。此時(shí),我國(guó)公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作中隱含的一些問(wèn)題與弊端逐漸暴露出來(lái)。為了扭轉(zhuǎn)我國(guó)財(cái)政資金使用效率低下、對(duì)財(cái)政資金缺乏監(jiān)管力度、屢禁不止的貪污腐敗問(wèn)題的局面，必須加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并找到相應(yīng)的、有效的對(duì)策。

一、新形勢(shì)下公安財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問(wèn)題分析

(一)財(cái)務(wù)制度仍需完善

近年來(lái)，雖然我國(guó)公安部各省公安廳都先后出臺(tái)了一系列的財(cái)務(wù)法規(guī)與制度，但是，各地公安機(jī)關(guān)由于存在這樣或那樣的問(wèn)題，并未結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定出相應(yīng)配套的工作規(guī)則、管理規(guī)定、實(shí)施辦法等財(cái)務(wù)制度。但是，值得提醒的是，各項(xiàng)制度與完善的財(cái)務(wù)法規(guī)必須經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、深思熟慮，不僅要考慮它的針對(duì)性、權(quán)威性，還必須保證他的穩(wěn)定性與連續(xù)性，決不能任憑財(cái)務(wù)人員與領(lǐng)導(dǎo)隨心所欲、朝令夕改。

(二)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)比較突出的供需矛盾

隨著我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，全國(guó)各地都在大力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、提高當(dāng)?shù)氐腉DP。為了確保各地經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，為了為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全、和諧的環(huán)境，全國(guó)各地的公安機(jī)關(guān)在其中做出了巨大的努力和風(fēng)險(xiǎn)。由于全國(guó)各地投資環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的變化，公安機(jī)關(guān)肩頭的責(zé)任更加艱巨、肩負(fù)的任務(wù)更加繁重，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，全國(guó)各地的人、財(cái)、物等都在發(fā)生大的流動(dòng)，這就要求我國(guó)公安機(jī)關(guān)必須實(shí)行全天候的、全方位的、立體式的動(dòng)態(tài)化管理。這也在無(wú)形中增加了公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)量和管理范圍。而對(duì)經(jīng)費(fèi)需求的增長(zhǎng)也是必然的。近年來(lái)，由于我國(guó)公安機(jī)關(guān)日常業(yè)務(wù)的增加，使得辦案公安經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)的缺口逐年增加。另外，公安機(jī)關(guān)為了更好地保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，還必須根據(jù)情況的需要建立新的業(yè)務(wù)單位、新的警種等。例如：北京就先后成立了特警總隊(duì)、女子特警隊(duì)、巡查總隊(duì)、地鐵公安分局、西站分局等業(yè)務(wù)單位。而這些單位的成立，在其開(kāi)辦之初就需要各種裝備費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用、辦公費(fèi)用等方面的投資。為了盡快提高公安機(jī)關(guān)的應(yīng)急反應(yīng)能力、快速出擊能力、各機(jī)關(guān)單位的協(xié)同合作能力，就要求必須在交通設(shè)備、通訊設(shè)備、武裝設(shè)備、干警培訓(xùn)等方面進(jìn)行投資。雖然國(guó)家每年都在增加對(duì)公安機(jī)關(guān)的財(cái)政資金投入，但是，公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)實(shí)際需求也在增長(zhǎng)，這種經(jīng)費(fèi)需求上的供需矛盾是公安機(jī)關(guān)必須面對(duì)的問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)的工作是一項(xiàng)具有整體性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性的工作，因此，公安機(jī)關(guān)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障體制也具有較強(qiáng)的統(tǒng)一性、整體性。從公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制來(lái)看，在經(jīng)費(fèi)管理中存在著“塊塊”與“條條”的管理現(xiàn)狀。所謂“條條”主要是指縱向的負(fù)責(zé)，體現(xiàn)出公安機(jī)關(guān)各事業(yè)部門(mén)對(duì)分項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的主管與領(lǐng)導(dǎo)。所謂“塊塊”主要是側(cè)重于橫向負(fù)責(zé)，充分體現(xiàn)出公安機(jī)關(guān)后勤財(cái)務(wù)部門(mén)的統(tǒng)籌安排與綜合理財(cái)。在目前我國(guó)公安經(jīng)費(fèi)供需矛盾較大的情況下，一定要處理好公安經(jīng)費(fèi)的“條條”與“塊塊”的關(guān)系。例如：在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的城市或地區(qū)中，由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，所以能夠滿(mǎn)足當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)就不多，而有的公安機(jī)關(guān)為了解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題不得不另辟蹊徑，通過(guò)別的途徑來(lái)解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，這也就在不同程度上嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)發(fā)展與各項(xiàng)建設(shè)的順利展開(kāi)。

(三)尚未處理好財(cái)務(wù)決策與參謀的關(guān)系

公安財(cái)務(wù)管理工作真可謂千頭萬(wàn)緒，財(cái)務(wù)部門(mén)如何才能做好財(cái)務(wù)工作如無(wú)語(yǔ)黨委、首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)與決策。但是，在實(shí)際工作中，由于財(cái)務(wù)人員未能及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)工作、沒(méi)有及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)工作提出合理化建議、沒(méi)有及時(shí)在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部宣傳財(cái)經(jīng)法律法規(guī)等政策，使得財(cái)務(wù)決策與參謀的關(guān)系處于矛盾的關(guān)系中。

二、有效提高公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作的對(duì)策

(一)加強(qiáng)對(duì)公安財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的管理

公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作中必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理，有效的克服在經(jīng)費(fèi)管理總的分散主義，對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。這樣才能適應(yīng)復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，將公安機(jī)關(guān)有限的經(jīng)費(fèi)用在公安工作最需要的地方，在保證公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)備訓(xùn)練、各項(xiàng)事務(wù)完成的基本前提下，維護(hù)我國(guó)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。例如：公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)、用途等將經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)分給公安機(jī)關(guān)的行政部門(mén)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)各部門(mén)理財(cái)?shù)姆e極性，做到少花錢(qián)多辦事。

(二)轉(zhuǎn)變思想樹(shù)立新的觀念

這就要求公安機(jī)關(guān)上至領(lǐng)導(dǎo)干部，下至普通員工必須正確認(rèn)識(shí)到改革帶來(lái)的積極作用，明確“有預(yù)算才能有支出”的思想，總而實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范化、程序化的對(duì)資金進(jìn)行操作，有效的控制了對(duì)資金的擠占、轉(zhuǎn)移、挪用等問(wèn)題的出現(xiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部控制。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部推行公務(wù)卡制度是進(jìn)行支付制度改革不斷深入的內(nèi)在要求和必然結(jié)果，公務(wù)卡制度的實(shí)施，能夠有效的對(duì)現(xiàn)金管理和財(cái)報(bào)銷(xiāo)中存在的漏洞進(jìn)行控制與監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)公安機(jī)關(guān)的公務(wù)支出行為的監(jiān)督與管控。

(三)加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用

為保證公安機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)工作的安全性、高效性，就必須利用先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)進(jìn)行控制。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展，以及在各行各業(yè)中的應(yīng)用，在公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作中推行信息化管理將進(jìn)一步確保公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。設(shè)計(jì)優(yōu)美而完善的系統(tǒng)與內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更增強(qiáng)了系統(tǒng)的安全性與自控型。

(四)不斷完善對(duì)收入和支出的管理

這就要求公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作中對(duì)收入與支出管理不斷加強(qiáng)，確保一切收入與支出的合理性、合規(guī)性合法性。對(duì)于取得的收入必須嚴(yán)格按照規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)，一定要對(duì)各種違法收入、亂收費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決的抵制。各項(xiàng)支出必須做到擁有合法的原始憑證、具有合理的支出項(xiàng)目、有經(jīng)辦人、有審核人、有審批人。切忌白條抵庫(kù)、白條報(bào)賬、以撥作支、以領(lǐng)代報(bào)等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”的管理必須加強(qiáng)。對(duì)于招待費(fèi)用必須嚴(yán)格按照規(guī)定安排來(lái)人在食堂就餐，如果存在確實(shí)不能在食堂就餐的現(xiàn)象一定要按照“三單合一”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，一定要及時(shí)結(jié)賬、不拖欠、不大吃大喝、不公款私請(qǐng)；對(duì)于公車(chē)的汽油費(fèi)用，一定要統(tǒng)一使用加油卡加油，定期對(duì)公車(chē)的耗油量進(jìn)行公示。另外，還必須加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)的核算工作，避免在工作中出現(xiàn)誤差。

總之，公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作是國(guó)家財(cái)政在公安系統(tǒng)中的繼續(xù)與延伸，是一項(xiàng)具有較強(qiáng)的綜合性、政策性、專(zhuān)業(yè)性的管理工作。它能夠有效的對(duì)公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)起到積極地促進(jìn)、有效的制約、合理的調(diào)節(jié)、良好的平衡與綜合的反應(yīng)作用。因此，各公安機(jī)關(guān)必須樹(shù)立新的財(cái)務(wù)管理的理念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

[1]許瑛.對(duì)加強(qiáng)實(shí)際公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作的若干思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2012

[2]龔泉周.公安財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化管理研究[J].現(xiàn)代商業(yè),2013

[3]于子航.公安裝備財(cái)務(wù)股工作保障和服務(wù)于公安工作全局路徑探討[J].公安研究,2008