廈門市公安消防支隊(duì)　吳雄棟

強(qiáng)化消防部隊(duì)預(yù)算管控探析

廈門市公安消防支隊(duì)吳雄棟

摘要:消防武警部隊(duì)在我國屬于一個(gè)比較特殊的部門，其經(jīng)費(fèi)來源主要依靠的是消防事業(yè)費(fèi)。長(zhǎng)期以來，由于在經(jīng)費(fèi)管理上缺乏有效的約束機(jī)制，使得消防不對(duì)的經(jīng)費(fèi)管理較為寬松，并未形成一套系統(tǒng)的、有效的預(yù)算管理體系。本文旨在對(duì)目前我國消防部隊(duì)預(yù)算管控中存在的問題進(jìn)行分析，并為消防系統(tǒng)構(gòu)建一套完善的預(yù)算管理體系，以便于加強(qiáng)、規(guī)范我國消防部隊(duì)的全面預(yù)算管理工作，從而全面提高消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)保障與使用效率。

關(guān)鍵詞:消防部隊(duì)預(yù)算管控策略

有效的、完善的、系統(tǒng)的預(yù)算管理體系不但能夠有效推動(dòng)我國各行業(yè)的良性發(fā)展，還是實(shí)現(xiàn)我國科學(xué)規(guī)范化財(cái)務(wù)收支管理的有效途徑，我國最新頒布相關(guān)法規(guī)中提到，各級(jí)政府部門、企業(yè)事業(yè)單位等都必須嚴(yán)格遵循法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行預(yù)算編制。因此，預(yù)算管理的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化、合理化逐漸成為社會(huì)各界廣為關(guān)注的焦點(diǎn)問題。對(duì)于消防部隊(duì)而言，只有掌握并運(yùn)用先進(jìn)的管理理念、管理方法才能更好的做好消防工作，為人民服務(wù)。武警消防部隊(duì)的的預(yù)算其涵蓋面較廣，從基本的搶險(xiǎn)救援方面，還涉及到政治、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域中。當(dāng)出現(xiàn)各類災(zāi)害事故時(shí)，消防部隊(duì)往往會(huì)在第一時(shí)間內(nèi)沖到抗災(zāi)一線，保衛(wèi)著國家財(cái)產(chǎn)與人們安危。在2009年頒布的最新消防部隊(duì)預(yù)算管理法規(guī)中，明確指出，要充分結(jié)合現(xiàn)階段消防部隊(duì)的實(shí)際情況，建立健全預(yù)算的編制制度。

一、我國消防部隊(duì)目前預(yù)算管控中存在的主要問題分析

通過對(duì)近幾年來我國消防部隊(duì)預(yù)算管控的現(xiàn)狀進(jìn)行分析后可以看到，消防部隊(duì)在經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、預(yù)算的執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)效益的提升等方面都存在著問題。

(一)預(yù)算的編制與執(zhí)行相分離

一些武警消防部隊(duì)雖然根據(jù)上級(jí)的要求編制了預(yù)算，但是在實(shí)際的執(zhí)行過程中存在著很多項(xiàng)目的內(nèi)容脫離編制的問題，并且個(gè)別項(xiàng)目的變化幅度較大，變化的周期較短。還有的消防部隊(duì)并沒有對(duì)于經(jīng)費(fèi)支出的隨意性問題并未通過預(yù)算得到解決，預(yù)算成為應(yīng)付上級(jí)檢查，掛在墻上、寫在紙上、說在嘴上的制度，根本無法對(duì)本單位的實(shí)際財(cái)務(wù)需求狀況提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)參考依據(jù)，也無法對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理提出指導(dǎo)性作用。

(二)粗放式預(yù)算管理難以發(fā)揮預(yù)算管理的約束力效應(yīng)

有的消防部隊(duì)在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)采取粗放式形式，嚴(yán)重缺乏對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的論證與精細(xì)化的管理，預(yù)算只是在上一年度的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)單的加減后編制下一年度的預(yù)算指標(biāo)與數(shù)額。預(yù)算與實(shí)際需求之間并未進(jìn)行認(rèn)真地、科學(xué)的計(jì)算與論證，這也就造成預(yù)算在執(zhí)行中缺乏剛性，其約束力無法得以發(fā)揮。

(三)預(yù)算編報(bào)缺乏目的性很難反映本單位的重點(diǎn)工作

在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，武警消防部隊(duì)中不同的部門其預(yù)算編制往往有著不同的編制方向與目標(biāo)，個(gè)別部門為了獲取更多資金，甚至出現(xiàn)虛報(bào)的惡性情況，所以消防部隊(duì)黨委人員無法開展統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的話，則勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)諸多資金投向與投量的偏差情況，從而使得經(jīng)費(fèi)使用效率大大降低，不僅為消防部隊(duì)帶來資金管理問題，更使國家資金受到嚴(yán)重?fù)p失。

(四)缺乏對(duì)預(yù)算編制工作的正確認(rèn)識(shí)

現(xiàn)階段我國消防部隊(duì)還沒有對(duì)預(yù)算編制的重要性具有充分認(rèn)識(shí)，并不重視預(yù)算的編制工作。例如：部分領(lǐng)導(dǎo)仍然將預(yù)算編制工作僅僅看作是財(cái)務(wù)部門的事，忽略了其對(duì)于消防部隊(duì)的整體作用，進(jìn)而形成了事不關(guān)已的心態(tài)；還有一些領(lǐng)導(dǎo)覺得無需太較真，僅僅在出現(xiàn)問題時(shí)做出調(diào)整即可，無需做太多重視。以上這些想法都是錯(cuò)誤的，這些思想嚴(yán)重影響了消防部隊(duì)預(yù)算編制的效果。最終導(dǎo)致預(yù)算編制嚴(yán)重脫離實(shí)際。

(五)預(yù)算執(zhí)行存在困難

任何單位的預(yù)算一經(jīng)審批，就必須作為財(cái)務(wù)活動(dòng)的主體依據(jù)，不得隨意改變。但個(gè)別部隊(duì)在實(shí)際操作中，沒有遵照上述要求，經(jīng)常喜歡經(jīng)費(fèi)超支、超標(biāo)準(zhǔn)、隨意支出等問題的出現(xiàn)；還有個(gè)別部隊(duì)沒有開展定期向上級(jí)黨委匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行的工作，這也就直接導(dǎo)致黨委無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的不良問題，更無法針對(duì)問題提出改進(jìn)意見與措施。

(六)預(yù)算激勵(lì)機(jī)制匱乏

個(gè)別部隊(duì)在進(jìn)行預(yù)算編制與執(zhí)行過程中并沒有介入管理，同時(shí)也沒有設(shè)立科學(xué)的激勵(lì)制度，這樣一來，相關(guān)部門在具體實(shí)施過程中，也就難以提起干勁，缺乏工作主動(dòng)性；還有的武警消防部隊(duì)對(duì)沒有及時(shí)對(duì)具體的預(yù)算執(zhí)行加以分析，績(jī)效管理的責(zé)任主體與部門之間缺乏自我約束力，導(dǎo)致預(yù)算的編制與執(zhí)行兩張皮，效率低下。

二、有效提升消防部隊(duì)預(yù)算管理工作的措施

目前我國正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速的放緩，使得消防部隊(duì)建設(shè)的跨速發(fā)展與經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足之間的矛盾在短時(shí)間內(nèi)無法得以解決。因此，只有用好、管好現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)，提高現(xiàn)有資金的使用效率，充分發(fā)揮我國地方消防經(jīng)費(fèi)的保障作用，為我國消防建設(shè)事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(一)轉(zhuǎn)變觀念，樹立全面預(yù)算的新理念

武警消防部隊(duì)在進(jìn)行預(yù)算管理規(guī)劃時(shí)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，樹立新的科學(xué)的預(yù)算管理思想與理念，深刻關(guān)注消防部隊(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所處的內(nèi)外部環(huán)境及潛在的風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)與分析是進(jìn)行預(yù)算的基礎(chǔ)，也是保證武警消防部隊(duì)的預(yù)算指標(biāo)值具有一定彈性的基本前提。因此，通過對(duì)市場(chǎng)的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和分析，盡量減少過大的預(yù)算剛性給預(yù)算管理帶來的風(fēng)險(xiǎn)，保證預(yù)算工作的順利實(shí)施。

(二)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

消防部隊(duì)在制定了預(yù)算目標(biāo)后，就必須嚴(yán)格按照預(yù)算的規(guī)定來執(zhí)行，以保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而對(duì)預(yù)算的執(zhí)行一定要做好執(zhí)行控制、調(diào)整控制、反饋控制的監(jiān)控。在預(yù)算管理的過程中，消防部隊(duì)內(nèi)部各部門應(yīng)積極參與到預(yù)算的編制中來。由于在消防部隊(duì)中存在的主客觀條件經(jīng)常發(fā)生變化，為了保證預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性、可操作性，就需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行一些調(diào)整。在具體地實(shí)施過程中通過及時(shí)的反饋，總結(jié)預(yù)算的執(zhí)行情況，找出存在差異的原因及時(shí)提出改進(jìn)意見。

(三)加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)性

消防部隊(duì)內(nèi)部應(yīng)根據(jù)本單位在預(yù)算管理中存在的主要問題，明確責(zé)任中心的職責(zé)，確定總體預(yù)算目標(biāo)，并依據(jù)消防部隊(duì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r、管理模式、管理經(jīng)驗(yàn)、管理特點(diǎn)等創(chuàng)建適合本單位的項(xiàng)目成本體系、費(fèi)用體系等。另外，在執(zhí)行預(yù)算的過程中一定要根據(jù)發(fā)生的問題及時(shí)進(jìn)行修改該與完善，逐漸在本單位內(nèi)部形成一套標(biāo)準(zhǔn)。

(四)加強(qiáng)預(yù)算的編制，選擇合理的預(yù)算編制方法

編制預(yù)算的方法有很多，每一種方法都各具特色，并且適用范圍與條件也各不相同。消防部隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況首選分析預(yù)測(cè)各自履行的基本職責(zé)所需要的經(jīng)費(fèi)支出，如果在未來的發(fā)展中，各項(xiàng)職責(zé)中的經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了增加的情況，那么可以及時(shí)采用增量預(yù)算法對(duì)增加費(fèi)用的合理性進(jìn)行預(yù)測(cè)。在保持一段時(shí)間后，如果物價(jià)出現(xiàn)了變動(dòng)，那么可以再次利用零基預(yù)算法來確定費(fèi)用的合理性。這樣就不必每年都使用零基預(yù)算法來進(jìn)行預(yù)測(cè)了，大量節(jié)約了預(yù)測(cè)的時(shí)間。

(五)加強(qiáng)預(yù)算管理的考核與激勵(lì)機(jī)制，保證預(yù)算的有效執(zhí)行

這是保證預(yù)算控制作用的發(fā)揮、保證預(yù)算運(yùn)行的有效性的重要手段。針對(duì)各消防部隊(duì)單位在預(yù)算考核中激勵(lì)機(jī)制的不健全與不科學(xué)，可以先明確考核的對(duì)象，以預(yù)算目標(biāo)為核心，注重對(duì)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)體系的重視，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、結(jié)果評(píng)價(jià)等進(jìn)行全面的、綜合的、科學(xué)的考核，依次為激勵(lì)基礎(chǔ)對(duì)單位員工進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

總之，要想切實(shí)提高消防部隊(duì)預(yù)算管理水平，就必須從預(yù)算的編制、到預(yù)算的宏觀調(diào)控、預(yù)算的管控激勵(lì)機(jī)制的完善等方面著手，全面的、系統(tǒng)的、科學(xué)的分析在新形勢(shì)下消防部隊(duì)預(yù)算管控的模式，進(jìn)一步低于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。為全面提高我國消防部隊(duì)的戰(zhàn)斗力創(chuàng)造良好的條件。

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