蘇清濤

激蕩30年，自發(fā)端于經(jīng)濟特區(qū)以來，在全國范圍內(nèi)，招商引資工作經(jīng)歷了怎樣的演變，未來有哪些新趨勢？就此，本刊記者采訪了中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授周業(yè)安。

從親緣招商到科學(xué)規(guī)劃

《新城鄉(xiāng)》：最初的招商引資是在經(jīng)濟特區(qū)，當(dāng)時的背景是什么？產(chǎn)生了怎樣的影響？

周業(yè)安：改革開放之初設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)的目的之一，就是采取特殊政策和靈活措施來吸引外資，從而使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟迅速發(fā)展。外來企業(yè)的進入還給當(dāng)?shù)卦械钠髽I(yè)帶來了市場理念，讓他們開了眼界，知道企業(yè)“該怎么弄了”，這是更重要的。

《新城鄉(xiāng)》：30多年來，招商引資的特點經(jīng)歷了哪些變化？在東、中、西部各有什么不同？

周業(yè)安：早期的招商引資更多是靠血緣關(guān)系、親緣關(guān)系吸引過來的，畢竟我們沒經(jīng)驗，也沒市場，陌生的企業(yè)不信任你這個地方。當(dāng)時，引進的產(chǎn)業(yè)也是隨機的，完全取決于你家有個親戚在做什么，你跟哪個熟一點，就動員來投資，并沒有戰(zhàn)略性的規(guī)劃。

后來改革開放全面鋪開，大家的預(yù)期穩(wěn)定了，鄧小平又反復(fù)強調(diào)改革開放不變的決心，這時候就不是親朋好友引進的方式了，膽子大一些的海外資本也想來淘淘金，內(nèi)地許多地方政府的眼界也放寬了。但畢竟膽子大的外部資本還是少數(shù)，在僧多粥少的情況下，各個地區(qū)的競爭就產(chǎn)生了，招商引資在地方政府工作中的分量開始加重。這個加重首先出現(xiàn)在東部和沿海地區(qū)，那里獲得了招商引資的先發(fā)優(yōu)勢，地方政府開始有意識地制定發(fā)展規(guī)劃，有選擇地吸引自己需要的資本，招商引資走上了規(guī)范化的軌道。

投資者的口味變了

《新城鄉(xiāng)》：作為“招引”的對象，投資者對投資環(huán)境的偏好，經(jīng)歷過哪些方面的轉(zhuǎn)變？對這種變化，地方政府又是以怎樣的招商手段來應(yīng)對？

周業(yè)安：這種變化有三個階段。第一個階段就是剛才提到的靠親朋好友關(guān)系引進階段。這種招商引資帶有一定的運氣成分，投資者談不上對投資環(huán)境的偏好，政府在招商時也主要靠“拼人脈”，談不上有什么手段。

第二個階段是比拼優(yōu)惠階段。地方政府對外部資本極度饑渴但又欠缺市場經(jīng)濟知識，不管是怎樣的資本都一哄而上。當(dāng)外部資本發(fā)現(xiàn)來招商引資的地方政府越來越多時，自然比起了誰開出的條件更優(yōu)惠。而政府為搶到客商，也競相給出更優(yōu)惠的土地、稅收等政策。因此，這時來大陸投資多的，是那些靠優(yōu)惠來獲利的企業(yè)。

在這個階段，后期情況也漸漸發(fā)生變化。一方面，那些質(zhì)量高的資本對軟環(huán)境的要求越來越高，政府很難單憑優(yōu)惠就打動他們;另一方面，招商引資比較早的地區(qū)也逐漸發(fā)現(xiàn)拼優(yōu)惠不太劃算，優(yōu)惠給多了影響財政收入;靠優(yōu)惠吸引過來的項目魚龍混雜，很多差項目無法給當(dāng)?shù)貛砑夹g(shù)進步，還對當(dāng)?shù)毓操Y源產(chǎn)生了負面影響，比如環(huán)境問題;這些企業(yè)在一定程度上投機欲比較強，誰給的優(yōu)惠多，他就跑到誰的地方去了，很難對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生一個長期的經(jīng)濟拉動作用。

在這些負面效應(yīng)不斷體現(xiàn)的時候，東部沿海地區(qū)開始進入第三階段。一方面是企業(yè)更看重人力資源水平、政府管理水平、當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境等軟實力;另一方面，政府也開始主動選擇那些對當(dāng)?shù)亻L期發(fā)展有利的企業(yè)，比如技術(shù)型企業(yè)。要吸引到這些企業(yè)，政府就必須更注重打造軟實力。

軟實力包含對創(chuàng)業(yè)的鼓勵和保護。很多地方政府老盯著那些成熟企業(yè)，不關(guān)注新生的創(chuàng)業(yè)者。實際上，如果你有一個創(chuàng)業(yè)的集群，往往大企業(yè)就對你感興趣了，因為創(chuàng)業(yè)者集群可以作為這些大企業(yè)的配套與孵化。招商引資不能“抓大放小”，而是要先服務(wù)小“麻雀”，讓麻雀去吸引“喜鵲”，再去吸引“孔雀”、“鳳凰”。

《新城鄉(xiāng)》：隨著招商競爭重點的變化，招商干部的選拔標(biāo)準發(fā)生了怎樣的轉(zhuǎn)變？

周業(yè)安：過去招商“靠展會、比人脈、拼酒量”，現(xiàn)在不僅要“眼觀六路、耳聽八方”，還必須具備產(chǎn)業(yè)梳理、技術(shù)前沿分析、市場前景預(yù)判和風(fēng)險預(yù)測等多種綜合能力。其實，我們的招商局、專業(yè)招商干部都是第二階段的產(chǎn)物，到了第三階段，招商干部的概念慢慢淡化。等軟實力建立起來了，就不再需要通過用專人、專門部門來做這個工作了，通過人才、通過企業(yè)網(wǎng)絡(luò)來吸引，以商招商的效果要比讓專門的招商干部去招好得多。

招商引資新趨勢

《新城鄉(xiāng)》：2008年金融危機有沒有對政府的招商引資理念產(chǎn)生沖擊或推動？

周業(yè)安：金融危機后，地方政府發(fā)現(xiàn)，很多原先引進的企業(yè)沒法在當(dāng)?shù)卦?，一旦出現(xiàn)了外部沖擊或勞動力成本上漲，他們就跑了。這對政府的沖擊很大，他們意識到，招商引資的重點，是那些能夠在當(dāng)?shù)卦?、和?dāng)?shù)亟?jīng)濟共同成長的企業(yè)。

現(xiàn)在，較發(fā)達地區(qū)的政府不再是看到資本就撲上去，而是開始“招商選資”。最看重的一是能不能和當(dāng)?shù)匾延械慕?jīng)濟秩序相契合，形成一個更大的集群;二是能不能給當(dāng)?shù)禺?dāng)來一個技術(shù)上的變革，提升經(jīng)濟檔次;三是外來資本應(yīng)當(dāng)對于軟環(huán)境要求更高，而不是優(yōu)惠;四是引進內(nèi)資和引進外資并重，不僅僅只看重海外資本，省外資本或者市外資本都可以了，只要對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有益的，他們就愿意。外資誠可貴，內(nèi)資價更高，要是沒志氣，最后一團糟。

《新城鄉(xiāng)》：去年年底，國務(wù)院下發(fā)通知，要求各地清理規(guī)范招商引資中的稅收等優(yōu)惠政策，這對不同地方是否會產(chǎn)生不同影響？

周業(yè)安：這對較發(fā)達地區(qū)不會產(chǎn)生多大影響，因為它主要不是靠這個來招商引資，已經(jīng)比較規(guī)范了。真正受到影響的是那種走傳統(tǒng)招商引資模式的欠發(fā)達地區(qū)，這個新規(guī)在短期內(nèi)會束縛他們招商引資的手腳。不過，這也會迫使他們痛改前非，下決心從第二階段過渡到第三階段，提升軟實力，發(fā)展附加值比較高的產(chǎn)業(yè)。

《新城鄉(xiāng)》：新常態(tài)下，經(jīng)濟增速放緩，投資需求由高強度、大規(guī)模開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾录夹g(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，新的投資機會大量涌現(xiàn)，下一步的招商引資，將如何適應(yīng)新形勢？

周業(yè)安：所謂新常態(tài)，本質(zhì)問題是，過去的粗放型增長方式可能已經(jīng)走到盡頭，隨著人力成本的上升，傳統(tǒng)制造業(yè)的價值創(chuàng)造能力降低，但新企業(yè)的活力也開始顯現(xiàn)。

地方政府對新常態(tài)的理解不到位，會導(dǎo)致下一輪招商引資出現(xiàn)扭曲。目前，不少地方政府將新常態(tài)簡單地理解為“經(jīng)濟增長率下滑導(dǎo)致發(fā)展困難”，因此，為了“保增長”，繼續(xù)把主要精力放在引進過去的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)上面，思路還是跟過去一樣。今后在招商引資時，要更側(cè)重于引進那些能夠幫助當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級的項目。

實際上，在新常態(tài)下，政府應(yīng)更加注重新經(jīng)濟，通過新經(jīng)濟的發(fā)展來帶動傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高其價值創(chuàng)造能力。如果經(jīng)濟增長率下滑了，但利潤卻增長了，經(jīng)濟的含金量提高了，這可以說是塞翁失馬吧。