李宇

在招商引資這場(chǎng)婚姻戰(zhàn)中，處于磨合期的小兩口鬧鬧矛盾很正常，但恩愛相守近60載的“老夫老妻”，感情突變，卻令人咋舌。

年初，蘭州市有關(guān)部門向媒體發(fā)布通報(bào)稱，“中石油蘭州石化作為央企，不履行社會(huì)責(zé)任，要求其向蘭州市人民道歉”。措辭之嚴(yán)厲為歷年來(lái)罕見。對(duì)此，蘭州石化方面回應(yīng)，蘭州市政府此舉意在逼其搬遷到蘭州新區(qū)。

暫且不論誰(shuí)是誰(shuí)非，先來(lái)看看這對(duì)相守近60載的“夫妻”感情。2011和2012年，蘭州石化蟬聯(lián)甘肅省納稅百?gòu)?qiáng)榜首，2013年納稅排行全省第二，同時(shí)解決了兩萬(wàn)多人的就業(yè)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，當(dāng)?shù)卣吞m州石化，有著漫長(zhǎng)的婚姻甜蜜期。在2014年1月，蘭州市工信委還稱，甘肅省決定授予蘭州石化“2013年度甘肅省人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)”榮譽(yù)，并給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

可是，看似相敬如賓的一對(duì)“恩愛夫妻”，說(shuō)翻臉就翻臉了。常言道，離婚考驗(yàn)情商，分手最看人品。當(dāng)招商引資的婚姻戰(zhàn)走向盡頭，雙方能否好聚好散？

愛的代價(jià)

多年來(lái)，在GDP主義的主導(dǎo)之下，能夠創(chuàng)造巨額利稅、有拉動(dòng)效應(yīng)的大企業(yè)是地方政府求之不得的招商聯(lián)姻對(duì)象?；榍岸Y讓有加謙卑過(guò)度，難怪大企業(yè)在婚后強(qiáng)勢(shì)。

2014年4月10日，蘭州市威立雅水務(wù)（集團(tuán)）公司檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，蘭州石化出廠水苯含量超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)20倍，原因是一條深埋地下半個(gè)多世紀(jì)的蘭州石化的排污干管泄漏造成的。而這條干管早在2004年即被認(rèn)為超過(guò)了使用極限，并多次發(fā)生塌陷事故。但這條干管至今沒(méi)有報(bào)廢，依然橫穿整個(gè)蘭州市中心，成為隨時(shí)爆發(fā)事故的安全隱患。蘭州環(huán)保局官員坦言，蘭州石化非常強(qiáng)勢(shì)，在蘭州市環(huán)保局、甘肅省政府和蘭州石化的三方博弈中，勝利的總是蘭州石化。

這曾是地方政府與大企業(yè)聯(lián)姻后存在的普遍現(xiàn)象——即使地方政府對(duì)大企業(yè)在婆家的表現(xiàn)頗有微詞，但只要大企業(yè)皺眉微嗔，地方政府往往選擇忍氣吞聲，維系來(lái)之不易的婚姻。然而，隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加之中央對(duì)地方政府生態(tài)約束的剛性要求越來(lái)越嚴(yán)，這樣地位不對(duì)等的婚姻關(guān)系似乎也要走到頭了。

據(jù)了解，蘭州政府借助媒體向蘭州石化開炮的導(dǎo)火索，是1月8日晚蘭州石化因設(shè)備故障導(dǎo)致火炬氣燃燒，滾滾黑煙致使局部空氣質(zhì)量顯著惡化。但翻看他們的“婚姻史”就知道，這點(diǎn)事故在其漫長(zhǎng)的污染史里算不上什么。僅據(jù)公開報(bào)道，蘭州石化在過(guò)去10年時(shí)間里，至少發(fā)生過(guò)7起重大環(huán)境污染事故。

政府也不是沒(méi)管過(guò)企業(yè)。自2012年以來(lái)，蘭州市打響了治理大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，蘭州石化的監(jiān)管成為重中之重?？蓪?shí)際情況卻是，蘭州石化依然事故不斷。媳婦的強(qiáng)勢(shì)從其管理層的話中可見一斑：“幾萬(wàn)人的大企業(yè)，不可能不出現(xiàn)一點(diǎn)生產(chǎn)故障或事故”。

終于，蘭州市政府長(zhǎng)期郁結(jié)于心的憤怒噴薄而發(fā)。

結(jié)婚容易離婚難

離婚是一場(chǎng)博弈的開始。隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度調(diào)整，企業(yè)把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到成本更低的地方，是很正常的市場(chǎng)行為。但企業(yè)原先所在的地方不會(huì)輕易放手來(lái)之不易的“媳婦”。

“當(dāng)企業(yè)要遷到另外一個(gè)地方時(shí)，原先所在地方的辦事效率便直線下降，辦事推諉，甚至有意刁難。”一位張姓企業(yè)老板對(duì)自己的遭遇感到無(wú)奈。要知道當(dāng)初為把張老板娶進(jìn)門，這個(gè)地方給予了最大限度的方便，“一站式服務(wù)”、“首問(wèn)責(zé)任制”、“綠色通道”等，恨不能當(dāng)堂成親。

結(jié)婚時(shí)甜甜蜜蜜，離婚時(shí)卻臉紅脖子粗，甚至不惜法庭兵戎相見——這種“結(jié)婚容易離婚難”的現(xiàn)象，在招商引資中時(shí)有所見。而要讓這婚不容易離，做法林林總總：殺傷力最強(qiáng)的當(dāng)屬稅務(wù)部門在企業(yè)離開前，明明一兩周就可辦完的審計(jì)工作，要拖延兩三個(gè)月，導(dǎo)致企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)法出具發(fā)票，怨聲不斷;其二，企業(yè)離開之際，談婚論嫁時(shí)的首問(wèn)責(zé)任制變成了區(qū)、街道間互相踢皮球。有些地方甚至出現(xiàn)了“交換媳婦”的潛規(guī)則——即招商中心之間私下達(dá)成協(xié)議，你爽快放掉一個(gè)企業(yè)，我也對(duì)等放掉一個(gè)企業(yè)。

為何會(huì)出現(xiàn)“離婚難”現(xiàn)象？究其根源，是過(guò)去幾十年里，各級(jí)政府視招商引資為第一要?jiǎng)?wù)，相信經(jīng)濟(jì)發(fā)展可遮百丑的思想沒(méi)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。費(fèi)力娶來(lái)的媳婦竟要遠(yuǎn)走高飛，給婆家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)損失不說(shuō)，還得去再找一個(gè)媳婦來(lái)“補(bǔ)位”，這也就不難理解為何一旦企業(yè)要離開，雙方會(huì)從“親密愛人”搖身變成“冤家對(duì)頭”了。

實(shí)際上，招商引資本身是市場(chǎng)行為，地方政府該把心思放在軟環(huán)境建設(shè)上。能夠在招商引資工作中“好聚好散”，也是地方政府應(yīng)致力營(yíng)造的一種“軟環(huán)境”。企業(yè)要發(fā)展，尋找生產(chǎn)要素成本更低的地方入駐，或者追逐上下游產(chǎn)業(yè)鏈齊全之“群”而居，都很正常?；蛟S，等自己的地方配套條件更優(yōu)越時(shí)，企業(yè)也會(huì)“回心轉(zhuǎn)意”。

一個(gè)巴掌拍不響

近年來(lái)，中石油、中石化、大唐發(fā)電等多家央企與陜西、甘肅、內(nèi)蒙古等多個(gè)省份因環(huán)境污染問(wèn)題摩擦不斷。中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生認(rèn)為，地方環(huán)保部門開始批評(píng)和處罰央企，與中央對(duì)環(huán)境保護(hù)力度的加強(qiáng)，對(duì)地方干部的選用不再簡(jiǎn)單以GDP論英雄，以及老百姓對(duì)環(huán)境的要求日益提高等社會(huì)大背景有關(guān)。即使是“皇帝的女兒”，婆家也不會(huì)任其撒嬌了。

蘭州市政府因?yàn)榄h(huán)境污染向央企發(fā)難，得到公眾點(diǎn)贊。然而，夫妻鬧離婚，一個(gè)巴掌拍不響。在近60年“姻緣”中蘭州市政府曾經(jīng)陶醉過(guò)，也分享了婚姻的紅利，事到如今將離婚的責(zé)任全部推向企業(yè)一方未免有失公允。有媒體一針見血，政府可以要求企業(yè)道歉，前提是坦承自己環(huán)保不力，存在失責(zé)。

有時(shí)候，媳婦想好好過(guò)日子，可男方“變心”了。比如沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份這些年實(shí)施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略引發(fā)的離婚案。上海洋山一家傳統(tǒng)制造企業(yè)是騰籠換鳥的淘汰者。該企業(yè)負(fù)責(zé)人承認(rèn)企業(yè)已經(jīng)不適合地方產(chǎn)業(yè)布局，但對(duì)政府“為娶新歡而逼走舊愛”的手段仍耿耿于懷：“騰籠換鳥，就看你怎么個(gè)騰法了，如果是用強(qiáng)制的方式騰，而不給它一個(gè)更好的籠子，地方政府屬于違約。”

在河南某縣，還發(fā)生過(guò)更離譜的例子——該縣通過(guò)招商引資落戶的一家公司，投產(chǎn)不到5年，因所屬地塊被另一家外省企業(yè)看中，遭到當(dāng)?shù)卣啻螐?qiáng)拆，眾多股東傾家蕩產(chǎn)。

有學(xué)者認(rèn)為，在招商引資中，政府需要迅速轉(zhuǎn)換角色，不應(yīng)再在招商引資中唱主角，要把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理與公共服務(wù)上，“有了寬廣的胸懷、真誠(chéng)的服務(wù)，自然可以減少與‘媳婦的摩擦，即使離婚也能友好分手?！?/p>

重塑健康的“婚姻”觀

為了與蘭州政府維系近60年的婚姻關(guān)系，強(qiáng)勢(shì)不再的蘭州石化最終接受了批評(píng)。但值得追問(wèn)的是，如果一個(gè)企業(yè)真的造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，為什么地方政府只能訴諸媒體，只能要求其“向人民道歉”？企業(yè)搬遷牽涉面廣關(guān)系重大，唯其如此才更需要公開層面的談判和博弈，如果最后只能選擇“逼宮”，這又是否正常？

這種種的不正常，恰恰暴露了法治的缺失。

中石油這類央企，從行政級(jí)別上來(lái)說(shuō)往往高于地方各職能部門，擁有與生俱來(lái)的優(yōu)越感。平日里，央企雖然口口聲聲要求下屬企業(yè)服從屬地管理，但涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全、環(huán)保等各方面的大事，下屬企業(yè)只能聽命于他們的安排。因?yàn)闆](méi)有具體的法律法規(guī)，地方政府當(dāng)然不敢像對(duì)待地方企業(yè)一樣監(jiān)管央企。即使像蘭州政府與蘭州石化矛盾公開化，但因?yàn)闊o(wú)章可循，誰(shuí)是誰(shuí)非也很難判斷。

“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理。誰(shuí)來(lái)當(dāng)‘裁判、誰(shuí)來(lái)‘仲裁是一件比較頭疼的事兒。”一位學(xué)者認(rèn)為，法治是重塑地方政府與企業(yè)婚姻關(guān)系的基本依據(jù)，而不是比誰(shuí)在道義上更優(yōu)越些，或誰(shuí)的手腕力氣更大些?！爸挥薪⒃诜ㄖ沃刃蛏系摹罕?，地方政府和企業(yè)的矛盾才不至于淪為一場(chǎng)僅僅停留在‘社會(huì)責(zé)任概念上的口水仗，才不至于兩敗俱傷?！?/p>

2015年1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)保法》啟動(dòng)實(shí)施。在上述學(xué)者看來(lái)，以新《環(huán)保法》為準(zhǔn)繩，來(lái)處理蘭州市政府與蘭州石化之間的感情危機(jī)，是一條令人信服的法治路徑。

尊重法律、重視法律，重構(gòu)法律尊嚴(yán)與權(quán)威，這才是地方政府和大企業(yè)應(yīng)該遵循的“婚姻”觀。