王軍軍

摘 要 近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，對旅游的需求日益增大，這給我國旅游業(yè)發(fā)展帶來了良好的機(jī)遇。旅游業(yè)作為強(qiáng)大的聯(lián)動性行業(yè)，在自身飛速發(fā)展的同時，也帶動著其他部門的發(fā)展。我國旅游資源十分豐富，但是在發(fā)展旅游業(yè)過程中，出現(xiàn)了肆意破壞人文生態(tài)環(huán)境等問題，帶來了許多自然災(zāi)害，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活。因此，在開發(fā)旅游資源時，必須依靠法律來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國旅游業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 旅游資源開發(fā)；人文生態(tài)環(huán)境；法律保護(hù)

中圖分類號：D922.6；F592 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）12--2

人文生態(tài)環(huán)境包括人類社會生產(chǎn)生活中各種文化現(xiàn)象的生態(tài)環(huán)境，那么法律上的人文生態(tài)環(huán)境就是受法律保的生態(tài)環(huán)境，如文化遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)等。我國旅游資源豐富，隨我國旅游業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境的破壞，影響我國旅游業(yè)以及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。本文主要對旅游資源開發(fā)破壞人文生態(tài)環(huán)境的原因進(jìn)行簡單分析，并提出了相關(guān)法律保護(hù)措施，以幫助我國旅游業(yè)發(fā)展成為黃金產(chǎn)業(yè)。

1 旅游資源開發(fā)破壞人文生態(tài)環(huán)境的原因

1.1 人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識薄弱

近年來，我國旅游行業(yè)發(fā)展速度十分迅速，與人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)的沖突越加突出，其原因是人民群眾沒有正確的認(rèn)識到人文生態(tài)環(huán)境價值及其對旅游發(fā)展的重要性。人文生態(tài)環(huán)境資源對提高人們生活質(zhì)量、傳承歷史文化具有十分重要的意義。就目前旅游生態(tài)發(fā)展情況來看，由于人們片面的追求經(jīng)濟(jì)效益，難以發(fā)揮出人文生態(tài)環(huán)境資源的真正價值，導(dǎo)致旅游資源開發(fā)與人文生態(tài)環(huán)境之間的矛盾逐漸激化，十分不利于我國旅游經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.2 粗放開發(fā)和盲目利用旅游資源

在現(xiàn)代社會中，消費(fèi)者為最大程度滿足需求，無限制的進(jìn)行索??；而企業(yè)為滿足消費(fèi)者需求，最大限度的開發(fā)和使用資源，這種粗放開發(fā)模式，十分不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。目前，我國旅游資源開發(fā)正是這種情況，旅游企業(yè)往往會通過人工改造對旅游資源原貌做一些改變，以滿足游客多樣化和個性化的需求，實(shí)現(xiàn)最大化經(jīng)濟(jì)效益。這是一種完全沒有考慮文化旅游資源和人文生態(tài)環(huán)境的開發(fā)方式，通過犧牲資源和環(huán)境為代價，只顧眼前微小的利益，盲目的開發(fā)和利用旅游資源，這樣只會破壞自然資源，阻礙旅游行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1.3 監(jiān)督管理制度不完善

當(dāng)?shù)卣疄榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)，完成政績考核任務(wù)，對人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作置之不理；有的地區(qū)為節(jié)約管理成本，一些職能部門既要承擔(dān)旅游資源開發(fā)重任，又要負(fù)責(zé)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，成為一手搞管理一手抓業(yè)務(wù)的多目標(biāo)組織，容易造成管理局面混亂，職責(zé)不清等情況，直接影響旅游業(yè)的發(fā)展。而出現(xiàn)這些問題的原因歸根結(jié)底是我國旅游行業(yè)缺乏立法保障，旅游開發(fā)管理監(jiān)督體制不完善，最終導(dǎo)致日常管理無法可依、無章可循，出現(xiàn)我國對人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)低效、混亂的局面。

2 加強(qiáng)旅游資源開發(fā)中人文生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)的策略

2.1 樹立正確的立法思想

發(fā)展人文生態(tài)環(huán)境旅游是踐行科學(xué)發(fā)展觀的需要。在旅游資源開發(fā)中，必須基于可持續(xù)化發(fā)展理念，為旅游開發(fā)和人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法指明正確的方向，這就需要相關(guān)旅游企業(yè)樹立正確的立法思想，樹立人文生態(tài)環(huán)境旅游資源獨(dú)特的價值觀，不僅要考慮到利用旅游的經(jīng)濟(jì)價值，還要考慮旅游的文化價值和社會價值，促進(jìn)人文生態(tài)環(huán)境旅游資源開發(fā)與利用的穩(wěn)定發(fā)展[2]。

2.2 設(shè)置科學(xué)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)

在人文生態(tài)環(huán)境管理中，為更加科學(xué)合理的開發(fā)使用旅游資源，需要構(gòu)建一個負(fù)責(zé)歷史文化、文物等文化遺產(chǎn)的專門行政管理機(jī)構(gòu)，來提高行政管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法的科學(xué)性和合法性。如在旅游資源開發(fā)方面，應(yīng)不斷完善旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并全面落實(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的職能、任務(wù)、權(quán)限以及責(zé)任等。當(dāng)然，也可以在旅游景區(qū)或者旅游旺季聘任一批兼職旅游執(zhí)法人員，形成人文生態(tài)環(huán)境旅游執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，對文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游景觀的可持續(xù)性。

2.3 完善人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督機(jī)制

由于缺乏相關(guān)的人文生態(tài)環(huán)境旅游監(jiān)督和管理機(jī)制，我國生態(tài)旅游監(jiān)管效能低下，制約著我國旅游業(yè)的發(fā)展。因此，必須通過法律法規(guī)來明確各種監(jiān)督主體的監(jiān)督手段、權(quán)利以及監(jiān)督范圍，加強(qiáng)司法監(jiān)督、行政監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督等[3]。在行政監(jiān)督方面，需要加強(qiáng)對政府行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，深入開展環(huán)境行政執(zhí)法檢查工作，制定環(huán)境行政補(bǔ)償方案，提高政府行政人員人文生態(tài)環(huán)境的意識。在司法監(jiān)督方面，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境行政訴訟監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為。在社會輿論監(jiān)督方面，積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳和教育工作，加深人民群眾對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，營造一個環(huán)境保護(hù)的良好社會環(huán)境，促進(jìn)我國旅游業(yè)健康發(fā)展。

3 結(jié)語

目前，我國在旅游資源開發(fā)中出現(xiàn)的人文生態(tài)環(huán)境問題，必須通過強(qiáng)制、有效的法律手段進(jìn)行保護(hù)。因此，為避免旅游發(fā)展和環(huán)境保護(hù)矛盾的激化，當(dāng)?shù)卣吐糜纹髽I(yè)應(yīng)樹立正確的立法思想，設(shè)置科學(xué)的執(zhí)法管理組織，完善人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)合理的開發(fā)旅游資源，擴(kuò)大旅游規(guī)模，促進(jìn)我國旅游行業(yè)健康、長效、可持續(xù)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王瀟雅.西北地區(qū)生態(tài)旅游資源的法律保護(hù)[D].長安大學(xué)，2012.

[2]黃倪.西部旅游開發(fā)中生態(tài)環(huán)境的法律保護(hù)問題研究[A].當(dāng)代法學(xué)論壇（二○○九年第3輯）[C].2009：5.

[3]邊遠(yuǎn).張掖市旅游資源法律保障問題研究[D].蘭州大學(xué)，2013.

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint