【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在保證基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了重要的作用。本文針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出解決問題的建議。促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的監(jiān)管有效提高。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、行使各項(xiàng)行政職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政權(quán)，經(jīng)多年的發(fā)展各類資產(chǎn)有了一定的積累。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作，存在著諸多不規(guī)范現(xiàn)象。這影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位資產(chǎn)的安全完整和保值增值，易造成流失。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理刻不容緩。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.內(nèi)部制度不健全

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理中存在重錢輕物現(xiàn)象，導(dǎo)致固定資產(chǎn)制度和管理不健全。在日常管理中，沒有專職資產(chǎn)管理員，出入庫(kù)記錄不完備，管理松散。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理不到位，缺少固定資產(chǎn)實(shí)物登記臺(tái)賬；資產(chǎn)領(lǐng)用及保管無記錄，手續(xù)不完備，特別是一些大批量購(gòu)置，單位價(jià)值較小，但整體數(shù)量較大且易損耗的固定資產(chǎn)，如圖書、家具、用具、裝具，便攜式辦公設(shè)備等的管理，在購(gòu)置時(shí)僅批量記錄其原始價(jià)值，缺少領(lǐng)用、交回入庫(kù)、出庫(kù)等變動(dòng)記錄管理環(huán)節(jié)。易造成單位資產(chǎn)家底不清，賬實(shí)不符、責(zé)任不明。

2.內(nèi)部監(jiān)督不力

雖建有固定資產(chǎn)管理制度，但監(jiān)督管理不落實(shí)，出現(xiàn)因違規(guī)或未盡妥善保管的責(zé)任人，應(yīng)承擔(dān)而不予承擔(dān)責(zé)任。至使責(zé)任人保管意識(shí)薄弱，從而滋生更多的未盡妥善保管現(xiàn)象。

3.會(huì)計(jì)核算不精細(xì)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人員配置、會(huì)計(jì)工作分工之間不夠精細(xì)，至使核算多為總賬核算資產(chǎn)原值，不注重核算信息的完整性。未分類建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬或卡片，對(duì)規(guī)格、型號(hào)等進(jìn)行登記；對(duì)更新、維修、調(diào)入、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)不實(shí)、不全；存在自行建造的固定資產(chǎn)，因資金不足、決算不及時(shí)等原因，使完工的固定資產(chǎn)滯留賬外；加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)審計(jì)壓力小，疏于日常清查盤點(diǎn)管理等原因，使資產(chǎn)定期盤點(diǎn)滯后或間斷。使用中出現(xiàn)的問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，不利于及時(shí)更新、處置舊資產(chǎn)，形成賬物不符、有賬無物和有物無賬的現(xiàn)象較多。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.提高思想認(rèn)識(shí)、組織保證

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)各類人員都是應(yīng)提高固定資產(chǎn)管理的意識(shí)和法制意識(shí)，高度重視固定資產(chǎn)管理日常工作，常抓不懈。明確各單位的主要負(fù)責(zé)人為國(guó)有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，逐步組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍。牢固樹立依法管理固定資產(chǎn)的意識(shí)。

2.建立健全資產(chǎn)管理制度

（1）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的監(jiān)管部門和職責(zé)。監(jiān)管部門在職能范圍內(nèi)，健全完善資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，開展財(cái)產(chǎn)清查，在全面摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量、使用狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位承擔(dān)的任務(wù)量合理調(diào)劑，不足部分再進(jìn)行有計(jì)劃的配置。

（2）完善固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、調(diào)撥、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理要加強(qiáng)事后監(jiān)控，記錄在賬，建立固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，實(shí)施內(nèi)部控制。使用財(cái)政性資金添購(gòu)固定資產(chǎn)的，應(yīng)列入年度固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃中，經(jīng)財(cái)政部門審核后，通過政府采購(gòu)或者由財(cái)政部門從閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。同時(shí)，為明確領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員和資產(chǎn)使用者的責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到人。財(cái)政部門定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位固定資產(chǎn)使用、保值增值情況進(jìn)行檢查，將其使用效率和完好程度作為考核單位負(fù)責(zé)人政績(jī)、業(yè)績(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)。

（3）加強(qiáng)監(jiān)管力度。國(guó)有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析并解決問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理。行政事業(yè)單位應(yīng)將單位負(fù)責(zé)人的年終考核與資產(chǎn)管理成效相結(jié)合，督促其進(jìn)一步重視資產(chǎn)管理工作，以防國(guó)有資產(chǎn)流失；單位內(nèi)部有關(guān)人員的年終考核與其負(fù)責(zé)的資產(chǎn)管理工作相結(jié)合，獎(jiǎng)懲分明，責(zé)任明確，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管和培訓(xùn)，規(guī)范管理行為

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應(yīng)大力推行行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。全面清查，摸清“家底”，利用信息化設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)施資產(chǎn)管理系統(tǒng)化。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。對(duì)資產(chǎn)的形成、使用、處置全過程進(jìn)行有效監(jiān)管，全面、高效、科學(xué)地記錄和反映單位資產(chǎn)及其變動(dòng)狀況。

（2）落實(shí)事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度，加大基層人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范管理行為。加快財(cái)政部下發(fā)的新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，以規(guī)范、完善的賬務(wù)核算，做好管理基礎(chǔ)工作。按會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法，堅(jiān)持持證上崗，使核算精細(xì)化，把好采購(gòu)、登記、使用、報(bào)廢等關(guān)口，對(duì)資產(chǎn)的日常增減變化及時(shí)進(jìn)行處理，做到賬表、賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。達(dá)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的目的。

三、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。強(qiáng)化管理，完善資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理，提高固定資產(chǎn)的使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。為此，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》為管理標(biāo)準(zhǔn)，以新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度為核算依據(jù)，嚴(yán)格堅(jiān)持會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立相應(yīng)資產(chǎn)購(gòu)置、保管、使用、維護(hù)、調(diào)撥、報(bào)廢和盤存等相關(guān)制度。通過統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，形成足夠透明、規(guī)范、高效的管理制度，促使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)再上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部.事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013.1

[2]財(cái)政部.行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法.中國(guó)法制出版社，2006.6

作者簡(jiǎn)介：

朱學(xué)超（1975.12～），男，漢族，云南玉溪人，會(huì)計(jì)師，在華寧縣寧州街道財(cái)政所從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)會(huì)管理工作。