范定穎

【摘要】本文通過分析城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生的原因，結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，從政策、管理、經(jīng)費(fèi)及立法等多個(gè)方面進(jìn)行了闡述，對冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象進(jìn)行詳細(xì)分析， 提出了防范冒領(lǐng)養(yǎng)老金的措施和手段，以確保養(yǎng)老金基金安全和廣大城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取人員的切身利益，使養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作得以健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老金；冒領(lǐng)；對策

一、城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

1.現(xiàn)有政策缺失

現(xiàn)有相關(guān)配套激勵(lì)、獎(jiǎng)懲政策缺失，無相應(yīng)健全的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）兩級無工作積極性，無有效監(jiān)管措施。因?yàn)槌青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及人群廣、待遇低、普及率高，需要靠政府強(qiáng)力推動(dòng)，村級組織積極落實(shí)?，F(xiàn)有城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策大部分都是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化而來，并未考慮到他們的差異性，將其政策執(zhí)行主體放在參保人自行作為而不是依托村級組織上，沒有建立起一套適合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策體制。因?qū)λ劳鲎N這項(xiàng)工作未納入目標(biāo)考核，也未建立健全相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，經(jīng)辦規(guī)程又主張參保人、繼承人自行申報(bào)，這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）級在此項(xiàng)工作中都陷入被動(dòng)局面，即使確信該人死亡，按《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》第六章第三十五條明文規(guī)定參保人死亡的村（居）協(xié)辦員應(yīng)通知其指定受益人或法定繼承人在其死亡后及時(shí)辦理注銷登記手續(xù)，但因前期大部分都是60周歲直接領(lǐng)取人員，無個(gè)人賬戶余額，參保繼承人自身不積極申報(bào)。村級如果主動(dòng)上報(bào)，唯一能獲取的只有到公安調(diào)取戶籍注銷證明，而農(nóng)村人死亡后大部分子女都不會及時(shí)到公安去注銷戶籍。戶籍注銷具有滯后性，無法及時(shí)取得相應(yīng)證明，從操作上無法及時(shí)注銷。再加上注銷本身沒有強(qiáng)制措施作保證，村干部和村民本身又是抬頭不見低頭見的鄰里關(guān)系，村干部多一事不如少一事，不如做個(gè)順手人情。

2.經(jīng)辦手續(xù)繁瑣

按現(xiàn)有經(jīng)辦規(guī)程規(guī)定，注銷手續(xù)繁瑣，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金金額少，甚至無個(gè)人賬戶余額，導(dǎo)致參保繼承人不愿積極主動(dòng)注銷。前期大量60周歲直接領(lǐng)取人員都是不帶個(gè)人賬戶的，即使有個(gè)人賬戶，金額和人數(shù)都是寥寥無幾，而《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》第六章第三十五條明文規(guī)定參保人死亡的，村（居）協(xié)辦員應(yīng)通知其指定受益人或法定繼承人在其死亡后及時(shí)辦理注銷登記手續(xù)。其指定受益人或法定繼承人應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)到村（居）委會提出注銷登記申請，填寫《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)注銷登記表》，并提供以下材料：

（1）醫(yī)院出具的參保人死亡證明，或民政部門出具的火化證明、或公安部門出具的戶籍注銷證明、人員失蹤宣告死亡的，應(yīng)提供司法部門出具的宣告死亡證明。

（2）指定受益人或法定繼承人的戶口薄、居民身份證原件和復(fù)印件，能夠確定其繼承權(quán)的法律文書、公證文書或公安機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會等部門出具的有關(guān)證明材料等。

（3）參保人員個(gè)人賬戶無法通過原銀行賬戶支取的，指定受益人或法定繼承人還需提供指定金融機(jī)構(gòu)的其他賬戶信息。

手續(xù)繁瑣，未考慮到無個(gè)人賬戶直接領(lǐng)取人員基本都不會積極主動(dòng)申報(bào)。

3.異地取證困難

根據(jù)《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》第七章關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)第三十四條規(guī)定，參保人員已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移，繼續(xù)在原參保地領(lǐng)取，待遇領(lǐng)取資格核對工作由戶籍遷入地社保機(jī)構(gòu)協(xié)助完成。因城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低、參保人員戶籍遷移后不能遷移養(yǎng)老金領(lǐng)取關(guān)系，導(dǎo)致參保人不積極主動(dòng)更改參保人相關(guān)信息，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)參保人已遷移居住地，即使通過公安比對信息發(fā)現(xiàn)遷移，異地外調(diào)更是困難。

4.經(jīng)費(fèi)保障不足

缺乏經(jīng)費(fèi)支持，沒有相應(yīng)工作環(huán)節(jié)的配套資金。不論是進(jìn)行資格認(rèn)證、異地外調(diào)，還是實(shí)名舉報(bào)，甚至對于追繳，都沒有相應(yīng)的配套資金。對于冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為，雖可以根據(jù)《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》第八十八條規(guī)定“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險(xiǎn)待遇的，由社會保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款?！钡青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取待遇偏低，即使處以五倍罰款，威懾力也很小，實(shí)際操作落實(shí)起來比較難。

二、防止城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金冒領(lǐng)的對策及建議

1.完善現(xiàn)有相關(guān)政策體制

建立健全考核機(jī)制，將注銷工作納入年度目標(biāo)考核，提高鎮(zhèn)、村兩級認(rèn)知，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感。

2.簡化程序，取信于村級組織

對注銷資格的認(rèn)證，以村級認(rèn)證為主，死亡證明、注銷證明等為輔，因?yàn)榇寮夐L期和當(dāng)?shù)乩习傩沾虺梢黄?，誰家嫁娶、誰家添丁減口，他們都一清二楚，可用注銷準(zhǔn)確率對其進(jìn)行年度目標(biāo)考核，加強(qiáng)其經(jīng)辦的責(zé)任心，同時(shí)對其錯(cuò)誤，允許恢復(fù)、補(bǔ)發(fā)，以解除他們的后顧之憂，減輕他們的壓力。

3.加大宣傳教育力度

加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，形成良好的社會輿論氛圍。通過廣泛深入的宣傳教育，全面營造講誠信、守公德的良好社會氛圍，使廣大城鄉(xiāng)居保參保人員意識到冒領(lǐng)養(yǎng)老金可恥，是違法行為。

4.加強(qiáng)與公安、民政、計(jì)生的聯(lián)系

通過對民政、公安、計(jì)生的數(shù)據(jù)調(diào)取、比對，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村確認(rèn)，節(jié)約成本，簡化程序，最大限度控制冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。

5.加大經(jīng)費(fèi)投入，確保資金支持

不論是獎(jiǎng)懲機(jī)制、考核機(jī)制、還是加大宣傳教育力度等等，都離不開經(jīng)費(fèi)的支持，只有經(jīng)費(fèi)到位，各項(xiàng)工作才能落到實(shí)處。

綜上所述，養(yǎng)老保險(xiǎn)注銷各項(xiàng)工作都是相輔相成、緊密相連的，只有多管齊下、多措并舉，才能讓這項(xiàng)工作邁向新臺階、取得新進(jìn)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李德綱，《防止養(yǎng)老金冒領(lǐng)的對策和建議》[J].《財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）》2012年07期