□沈 柳

作為教育強(qiáng)省，江蘇自2011 年起在全國率先啟動(dòng)了高職院校錄取新政——注冊(cè)入學(xué)，即在民辦高職院校和少量原在專二批次錄取的省內(nèi)公辦高職院校實(shí)行注冊(cè)入學(xué)錄取模式。經(jīng)過4年的實(shí)踐，目前招生對(duì)象已經(jīng)擴(kuò)大到了中職畢業(yè)生，注冊(cè)入學(xué)大大降低了入學(xué)門檻，進(jìn)一步拓展了學(xué)校和學(xué)生雙向選擇的空間。這一新興招生模式有效扭轉(zhuǎn)了民辦高職院校生源萎縮的不良局面，受到了高職院校和學(xué)生的普遍歡迎，但學(xué)生整體素質(zhì)良莠不齊，給高職院校教學(xué)帶來了不小挑戰(zhàn)，注冊(cè)入學(xué)制度有待進(jìn)一步完善。

一、高職院校注冊(cè)入學(xué)制度產(chǎn)生的背景和動(dòng)因

近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，對(duì)各類人才的需求也隨之增加，人民群眾對(duì)高等教育需求也越來越高。在這一大背景下，高校招生錄取模式應(yīng)當(dāng)靈活多樣，“一考定終身”理應(yīng)成為歷史，高職院校注冊(cè)入學(xué)模式應(yīng)運(yùn)而生，它的產(chǎn)生與發(fā)展具有深刻的歷史和社會(huì)背景。

(一)實(shí)施教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，探索建立多元的高考錄取模式。我國恢復(fù)高考制度以來，通過普通高考和對(duì)口單招制度選拔培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀大學(xué)生，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)輸送了大量人才。但統(tǒng)一錄取模式在一定程度上阻礙了高等教育普及化進(jìn)程，其弊端也逐漸暴露，迫切需要對(duì)單一的高校招生制度進(jìn)行改革。為加快高考錄取制度改革步伐，《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020 年)》明確要求以改革創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，深化教育管理體制、辦學(xué)體制、招生考試制度和教育教學(xué)等四方面改革，在人才培養(yǎng)模式、學(xué)校管理機(jī)制、教育投入體制和教育評(píng)價(jià)制度上不斷創(chuàng)新。在高職院校開展注冊(cè)入學(xué)試點(diǎn)，打破了單一的高考統(tǒng)招模式，在一定程度上破解了“一考定終身”難題，是深化招生考試制度改革的重要舉措和突破口，受到了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

(二)加快推進(jìn)高等教育普及化步伐，讓更多的年輕人實(shí)現(xiàn)“大學(xué)夢”。中國家長歷來重視教育，無論是城市家庭還是農(nóng)村家庭都希望子女能夠接受良好的學(xué)校教育，上大學(xué)是無數(shù)學(xué)子的夢想。在很長時(shí)間內(nèi)，高考一直被稱為“獨(dú)木橋”，讓一大批成績優(yōu)秀的孩子脫穎而出的同時(shí)，也擊碎了不少學(xué)生的大學(xué)夢，其中不乏文化成績稍差但綜合素質(zhì)較好的學(xué)生。事實(shí)上，任何一個(gè)國家、任何一個(gè)社會(huì)需要的人才都是多樣化的，就像飯店的廚房不僅需要掌勺的大廚，也需要擇菜、洗碗的小工。同樣，大學(xué)不僅要培養(yǎng)出科學(xué)家、大師等高層次人才，也要培養(yǎng)出懂技術(shù)、會(huì)管理的高級(jí)技術(shù)工人，“高端多元、中端穩(wěn)定、低端放開”應(yīng)當(dāng)是高校招生制度改革的重要方向。江蘇省提出，到2020 年全省高等教育毛入學(xué)率要達(dá)60%以上，這一目標(biāo)順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵就是要賦予高職院校更大的招生自主權(quán)，適當(dāng)降低招生門檻。

(三)貫通中高職教育，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在高校大規(guī)模擴(kuò)招之前，中等教育是不少學(xué)生尤其是農(nóng)村初中優(yōu)秀畢業(yè)生首選，成為他們擁有城鎮(zhèn)戶口、進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的重要途徑。隨著高校擴(kuò)招，讀高中、考大學(xué)成為無數(shù)人的夢想，中等職業(yè)教育驟然降溫，當(dāng)然，中職畢業(yè)生出路單一、上升通道狹窄也是重要原因，隨著國家對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系越來越重視，這種狀況有望徹底改變。2014 年2 月26 日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”作了部署，明確要求暢通中職、?？啤⒈究频窖芯可耐ǖ?，讓成績優(yōu)異、有深造意愿的年輕學(xué)子看到了希望，也為高等教育提供了更多更優(yōu)秀的生源。高職院校注冊(cè)入學(xué)制度，向中職畢業(yè)生敞開大門，讓無數(shù)有志再深造的學(xué)生能夠較為容易地接受高等教育，同時(shí)也會(huì)使高等職業(yè)教育體系更加健全完善。

(四)中高級(jí)技能型人才需求量加大，高職院校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)勢明顯。專家指出，小學(xué)和中學(xué)是基礎(chǔ)教育階段，而高等教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)專業(yè)人才，滿足社會(huì)不同需求，畢業(yè)生則是高校的“產(chǎn)品”，只有“產(chǎn)品”適銷對(duì)路，高等教育才有活力和生命力。隨著大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)連年走高，大學(xué)生就業(yè)難問題越發(fā)突出，而高職院校畢業(yè)生就業(yè)行情卻越來越好。2013 年曾經(jīng)被稱為史上大學(xué)生就業(yè)最難的一年，大學(xué)生畢業(yè)生問題牽動(dòng)了社會(huì)各界人士的心，各級(jí)政府也采取了很多措施，但效果卻不盡如人意，不少本科生無法順利就業(yè)，與之形成巨大反差的是，高職院校畢業(yè)生卻成了“香餑餑”，用人單位認(rèn)準(zhǔn)的就是他們的專業(yè)技能和素養(yǎng)?！?013 中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，2012 屆高職畢業(yè)生就業(yè)率超過90%，初次就業(yè)率僅次于“985”院校，超過一半的畢業(yè)生3 年內(nèi)職位得到晉升，這也略高于本科畢業(yè)生。這也再次證明，高職院校畢業(yè)生具有獨(dú)特優(yōu)勢，市場需求量巨大。

(五)應(yīng)屆高中畢業(yè)生逐年減少，倒逼高職院校招生模式創(chuàng)新。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009 年起，全國高等教育學(xué)齡人口首次出現(xiàn)下降，普通高考報(bào)名人數(shù)逐年遞減，以江蘇為例，最近3 年高中畢業(yè)生人數(shù)每年減少2 萬以上，高校生源不足已成常態(tài)。相反，江蘇高校招生人數(shù)仍然以年平均3%～4%的增幅擴(kuò)招。生源減少和招生計(jì)劃不斷擴(kuò)張兩相疊加，直接加劇了高職院校招生壓力，報(bào)考人數(shù)甚至少于招生計(jì)劃，高職院校生存危機(jī)加劇，迫使高職院校尋求出路。改革原有高等教育選拔模式，試點(diǎn)注冊(cè)入學(xué)，不再把高考成績作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，成為不少高職院校的選擇，2014 年江蘇省共有58 所院校參加注冊(cè)入學(xué)試點(diǎn)招生，其中，面向普高學(xué)生注冊(cè)入學(xué)試點(diǎn)院校57 所，這一政策讓高職院校走出了生源不足的困境。

二、注冊(cè)入學(xué)為高職院校創(chuàng)造的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一)開展注冊(cè)入學(xué)，在一定程度上緩解了部分高職院校“招生難”問題。受傳統(tǒng)觀念的影響，不少人對(duì)高職院校懷有一定的成見，使得一些通過統(tǒng)招進(jìn)入高校的學(xué)生對(duì)進(jìn)入高職院校有抵觸情緒，認(rèn)為“面子上過不去”，而一部分愿意就讀高職的學(xué)生高考成績相對(duì)較差，學(xué)習(xí)能力較弱，在一定程度上影響了部分院校招生，有的學(xué)生即使被錄取也不去報(bào)到。相反，注冊(cè)入學(xué)賦予學(xué)生更多的選擇權(quán)，尊重了學(xué)生興趣和專業(yè)選擇，注冊(cè)入學(xué)新生報(bào)到率則相對(duì)較高，高職院校新生報(bào)到率大部分在70%左右，有的甚至達(dá)到了90%，新生流失率大大降低。

(二)高職院校錄取門檻降低，讓文化成績稍遜但綜合素質(zhì)較高的學(xué)生有了更多成才機(jī)會(huì)。實(shí)行注冊(cè)入學(xué)之前，進(jìn)入高職院校的途徑主要是學(xué)校統(tǒng)一劃定分?jǐn)?shù)線、統(tǒng)一投檔，其中不少學(xué)生缺乏自信、學(xué)習(xí)動(dòng)力不強(qiáng)，潛能難以充分挖掘。實(shí)行注冊(cè)入學(xué)后，考生可以依據(jù)招生章程，結(jié)合自身興趣愛好選擇學(xué)校，這為成績不佳但綜合能力較強(qiáng)，尤其是對(duì)某方面專業(yè)技能興趣濃厚的學(xué)生提供了成才之路。很多高職院校反映，注冊(cè)入學(xué)錄取的新生文化成績有所下降，但綜合素質(zhì)比往年都有提高，尤其在軍訓(xùn)、文體等方面表現(xiàn)優(yōu)異。注冊(cè)入學(xué)的考生不但進(jìn)入了心儀的專業(yè)就讀，而且能夠受到學(xué)校重視，各方面技能都能得到培養(yǎng)，步入社會(huì)以后很容易在各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

(三)實(shí)行注冊(cè)入學(xué)，有利于推動(dòng)高職院校教學(xué)方式方法改革。對(duì)高職院校的每一位學(xué)生及其家長而言，他們都希望通過3 年左右的學(xué)習(xí)，能夠熟練掌握一項(xiàng)或多項(xiàng)技能，以便將來更好地就業(yè)。通過注冊(cè)入學(xué)的學(xué)生高考成績參差不齊，學(xué)習(xí)能力存在較大差異，也已成為不爭的事實(shí)，正如高職院校老師所反映的，這些學(xué)生課堂總體上反映不快，有的思想不集中，有的玩手機(jī)，課堂氣氛不活躍、互動(dòng)性差。但正所謂“沒有教不好的學(xué)生，只有不會(huì)教的老師”，解決這一問題的關(guān)鍵，就是要大膽地推進(jìn)高職院校教學(xué)方式方法改革，充分調(diào)動(dòng)他們的學(xué)習(xí)積極性，真正做到因材施教，不放棄一個(gè)學(xué)生。

(四)部分高職院校課程設(shè)置不夠靈活，學(xué)生學(xué)習(xí)效果不太理想。根據(jù)我國高等教育目標(biāo)定位，高等職業(yè)教育主要培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型技術(shù)人才，所謂“高級(jí)”強(qiáng)調(diào)的畢業(yè)生具備一定理論素養(yǎng)，“應(yīng)用型”強(qiáng)調(diào)的是具有較高專業(yè)技能，“高級(jí)藍(lán)領(lǐng)”應(yīng)成為高職院校人才培養(yǎng)的主要方向。民辦教育促進(jìn)法頒布實(shí)施十多年來，我國高職院校發(fā)展迅速，尤其是民辦高職更是異軍突起。但有的學(xué)校由于辦學(xué)時(shí)間短，缺少辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)略眼光，對(duì)注冊(cè)入學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況研究不透，在課程設(shè)置上簡單地照搬照套本科類高?；蛘哐赜脗鹘y(tǒng)教學(xué)模式，所用教材針對(duì)性不強(qiáng)，不僅老師講課費(fèi)勁，而且學(xué)生也感覺晦澀難懂，消減了他們的學(xué)習(xí)熱情，學(xué)習(xí)效果大打折扣。在一定程度上增加了學(xué)習(xí)難度，難以達(dá)到預(yù)期效果。

(五)一些高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)滯后，不能適應(yīng)注冊(cè)入學(xué)條件下高職教育發(fā)展需要。對(duì)任何一所學(xué)校來說，如果沒有一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，就不可能培養(yǎng)出一流的學(xué)生。教師的成長也有一定的規(guī)律，除了自身不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)外，也需要經(jīng)常性地參加培訓(xùn)、調(diào)研，開闊眼界，這都需要所在學(xué)校加大投入，給老師提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。而我國的不少民辦高職院校辦學(xué)目標(biāo)不清晰、定位不準(zhǔn)確，甚至把贏利放在首位，不愿意在培養(yǎng)師資隊(duì)伍上加大投入，其結(jié)果必然是優(yōu)秀老師不斷流失，教師人心不穩(wěn)、隊(duì)伍不穩(wěn)，造成惡性循環(huán)。據(jù)了解，有的民辦院校甚至淪為教師“實(shí)習(xí)基地”，不少年輕老師在他們認(rèn)為時(shí)機(jī)成熟就會(huì)跳槽到公辦院校，極大地阻礙了高職教育事業(yè)健康發(fā)展。

三、促進(jìn)高職院校注冊(cè)入學(xué)制度發(fā)展的對(duì)策

(一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，幫助學(xué)生和家長消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。高職教育是我國高等教育的重要組成部分，注冊(cè)入學(xué)僅僅是其招生方式的創(chuàng)新，與學(xué)生能否真正掌握專業(yè)技能沒有必然聯(lián)系。當(dāng)前，不少學(xué)生和家長對(duì)注冊(cè)入學(xué)主要存在三大誤區(qū):一是注冊(cè)入學(xué)沒有門檻，進(jìn)去的成績都不好;二是開展注冊(cè)入學(xué)試點(diǎn)的學(xué)校都是差學(xué)校;三是注冊(cè)入學(xué)的學(xué)生畢業(yè)證書含金量低，找工作時(shí)低人一等。事實(shí)上，注冊(cè)入學(xué)不是沒有門檻，只是對(duì)文化成績要求相對(duì)較低，也有很多成績較好的學(xué)生選擇了注冊(cè)入學(xué)。開展試點(diǎn)的學(xué)校不僅有公辦也有民辦，有的還是國家級(jí)示范學(xué)校，學(xué)生就業(yè)時(shí)沒有障礙，而且不少學(xué)生在職場上優(yōu)勢明顯。為此，各級(jí)教育主管部門和院系要注重宣傳引導(dǎo)，讓學(xué)生和家長對(duì)注冊(cè)入學(xué)形成正確看法。

(二)采取多種途徑嚴(yán)把入口關(guān)，確保生源質(zhì)量。高職院校應(yīng)立足自身專業(yè)特點(diǎn)和學(xué)生狀況，制定個(gè)性化的選拔標(biāo)準(zhǔn)，入學(xué)測試的方式方法靈活多樣，比如適當(dāng)增加綜合測試、面試和職業(yè)技能等方面的測試，適當(dāng)降低對(duì)考生文化成績的要求，更多地考查學(xué)生的動(dòng)手能力，真正把綜合素質(zhì)較高的學(xué)生選拔進(jìn)來。同時(shí)，要堅(jiān)決防止有的學(xué)校因招生困難，而一味降低門檻、底線失守，不僅無法培養(yǎng)出好的學(xué)生，反而會(huì)搬起石頭砸自己的腳，毀了自己的聲譽(yù)。

(三)高職院校要加強(qiáng)自身建設(shè)，源源不斷地培養(yǎng)出高技能復(fù)合型人才。注重師資隊(duì)伍建設(shè)，無論是公辦還是民辦院校都要加大投入，有計(jì)劃選派優(yōu)秀老師到國外或國內(nèi)知名高校學(xué)習(xí)交流，并提供適當(dāng)?shù)拇?，培養(yǎng)造就一支綜合素質(zhì)優(yōu)良的“雙師型”教師隊(duì)伍。根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)優(yōu)化課程設(shè)置，推行項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)等教學(xué)模式，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，讓學(xué)生多動(dòng)手，使他們?cè)跐撘颇姓莆罩R(shí)。進(jìn)一步提高實(shí)訓(xùn)教學(xué)比重，創(chuàng)新實(shí)習(xí)形式，完善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評(píng)價(jià)體系，確保畢業(yè)后很快就能適應(yīng)崗位需要，把高職畢業(yè)生優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮好。不斷加強(qiáng)校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)制度建設(shè)，以強(qiáng)化內(nèi)部控制、過程控制確保教育質(zhì)量。

(四)教育行政主管部門要強(qiáng)化監(jiān)管考核，不能放任自流。注冊(cè)入學(xué)賦予了高職院校很大自主權(quán)，但監(jiān)管不能缺位。要加強(qiáng)招生環(huán)節(jié)控制，對(duì)于有的試點(diǎn)院校為了吸引考生填報(bào)，給中學(xué)教師提成，院校之間打“價(jià)格戰(zhàn)”，靠“降學(xué)費(fèi)”招攬學(xué)生，實(shí)施不正當(dāng)競爭等行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，切實(shí)規(guī)范招生行為。教育行政主管部門要完善評(píng)估體系，采用宏觀管理手段進(jìn)行外部控制，迫使高職院校把壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動(dòng)力，主動(dòng)增強(qiáng)提高教師隊(duì)伍素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)教學(xué)規(guī)范化、科學(xué)化的內(nèi)在動(dòng)力。引導(dǎo)高職院校合理定位，集中精力打造特色專業(yè)和特色培養(yǎng)模式，及時(shí)糾正有的高職院校片面追求大而全的錯(cuò)誤傾向，推動(dòng)院校之間開展錯(cuò)位競爭。

［1］沈考宣.化統(tǒng)招統(tǒng)考為雙向選擇變高考獨(dú)木橋?yàn)闂l條大路——江蘇省“注冊(cè)入學(xué)”試點(diǎn)改革工作初見成效［J］.江蘇教育宣傳，2012

［2］裴智新.“注冊(cè)入學(xué)”——高等職業(yè)教育改革的新探索［J］.無錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院論叢，2011

［3］陳燕.發(fā)達(dá)國家高職入學(xué)模式及對(duì)我國高職注冊(cè)入學(xué)的啟示［J］.海外職教，2012

［4］徐健.高職院校注冊(cè)入學(xué)制度的研究——以江蘇省為例［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2012

［5］國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定(國發(fā)〔2014〕19號(hào))［Z］.2014－5－2