孔然

（北京理工大學管理與經(jīng)濟學院，北京100081）

建立干部經(jīng)濟責任審計制度推動干部隊伍健康成長

孔然

（北京理工大學管理與經(jīng)濟學院，北京100081）

經(jīng)濟責任審計/經(jīng)濟學；干部隊伍/組織和管理；健康成長

開展干部經(jīng)濟責任審計，是促進干部廉潔自律，建設民主政府、法制政府、責任政府的一項重要舉措，是選準用好干部、加強干部管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設的有效途徑。按照國家審計署提出的“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風險”的工作要求，山東省菏澤市堅持邊學習、邊實踐、邊總結(jié)、邊規(guī)范的工作方針，積極建立干部經(jīng)濟責任審計制度，穩(wěn)妥推進干部經(jīng)濟責任審計工作，審計效果日益顯著，影響力逐步擴大。2000年至今，全市累計完成審計4018人次，查出問題金額82.7億元；未通過“審計關”130人，談話打招呼520人，受到降職免職等組織處理95人，立案查處26人，被判刑縣級干部9人?？偨Y(jié)菏澤市經(jīng)驗，我認為，在干部經(jīng)濟責任審計制度實踐中，必須堅持做到以下四點。

1 建立健全干部經(jīng)濟責任審計制度

菏澤市干部經(jīng)濟責任審計制度之所以順利實施，得益于各級各界領導的大力支持和各級各類組織機構的廣泛參與。一是市委市政府高度重視。歷屆菏澤市委市政府高度重視干部經(jīng)濟責任審計制度建立和工作開展情況，市委書記、市長經(jīng)常聽取經(jīng)濟責任審計工作匯報，并親自審閱審計結(jié)果報告。2006年以來，菏澤市領導先后20余次對經(jīng)濟責任審計作出重要批示。二是領導小組指導有力。干部經(jīng)濟責任審計工作領導小組于1997年成立，領導小組組長一直由歷屆組織部長擔任，對領導小組調(diào)度、指導工作非常有利。三是聯(lián)席會議發(fā)揮重要作用。紀檢監(jiān)察、組織人事、審計、財政和國資等部門抽調(diào)人員組成高規(guī)格聯(lián)席會議，定期不定期組分組聯(lián)合下縣區(qū)調(diào)研，集體研究等次評定、文件制發(fā)等相關事宜，有效推動了經(jīng)濟責任審計工作的順利發(fā)展。四是經(jīng)濟責任審計專職機構得到強化。市局經(jīng)責專職科室1998年成立，2002年、2012年分兩次調(diào)整為副縣級、正縣級?，F(xiàn)在的經(jīng)責辦為該局正縣級內(nèi)設行政機構，下設3個科室?？h區(qū)局經(jīng)責專門機構相應為科級或副科級。現(xiàn)全市配備專職人員91名。正是各級領導高度重視，各類組織機構積極參與，廣大審計干部齊心協(xié)力，干部經(jīng)濟責任審計制度才得以逐步推開和順利實施。

2 健全干部經(jīng)濟責任審計工作長效機制

用制度保成果，用規(guī)范保健康，用程序保長遠，既是菏澤市干部經(jīng)濟責任審計制度創(chuàng)立的初衷，是菏澤審計人長期探索總結(jié)出的一條成功經(jīng)驗，也是干部經(jīng)濟責任審計工作應當堅持的一般規(guī)律。一是建立計劃管理制度。菏澤市堅持對任職時間長、權力集中、列入后備管理的干部以及重點國有企業(yè)法定代表人等，納入年度審計計劃，實施任中審計。近幾年已安排任中審計120余人。二是建立審計質(zhì)量控制制度。菏澤市先后出臺40多項審計管理制度措施，實施個別談話、民主測評等程序，制定8類審計實施方案并嚴格執(zhí)行，確保了審計結(jié)果的可信可用；建立各類操作模板20余個，從政績、問題性質(zhì)和責任等方面規(guī)范經(jīng)濟責任審計評價，從問題、評價和責任界定等方面規(guī)范報告撰寫，并不斷充實常見問題定性處理依據(jù)，從而確保了審計結(jié)果的客觀公正。菏澤市經(jīng)濟責任審計項目連續(xù)多年零復議，多個獲評省優(yōu)，尤其2012年菏澤實施的市立醫(yī)院原院長、黨委書記經(jīng)濟責任審計項目獲全省優(yōu)秀審計項目。三是建立經(jīng)濟責任審計談話制度。由聯(lián)席會議對被評為“一般”、“較差”等次的干部進行談話。四是建立經(jīng)濟責任審計問責制度。一整套制度和規(guī)范的建立并運用，為干部經(jīng)濟責任審計工作的持續(xù)長期開展奠定了制度基礎，有力促進了系列問題的發(fā)現(xiàn)和解決，極大提高了審計工作的效率和質(zhì)量。

3 建立干部經(jīng)濟責任審計評價體系

要確保審計的結(jié)果客觀，對干部評價公正，為領導提供數(shù)據(jù)準確，給組織依據(jù)可靠，必須有一套行之有效的綜合評價體系。2005年，菏澤市開始實施干部綜合等次評價制度。制度規(guī)定，審計機關逐一認定問題性質(zhì)并界定責任，由聯(lián)席會議對照審計結(jié)果報告、問題處理依據(jù)、綜合政績等因素，審議并以票決形式為每一名被審計對象提出“好”、“較好”、“一般”、“較差”或“差”的綜合評價等次意見。2011年，又逐步探索試行百分制的量化打分辦法，以每一個被審計干部的平均得分作為參考，然后票決確定等次，既做到標準量化又避免單純以分取人。評價等次意見報領導小組組長審定后，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。一系列評價體系的建立、完善和運用，確保了各項審計數(shù)據(jù)的客觀、公正、真實、可靠，為領導科學決策、組織選拔干部、單位評先樹優(yōu)等工作提供了翔實可靠的參考依據(jù)，取得良好的實際效果。

4 強化干部經(jīng)濟責任審計評價約束力

確保審計結(jié)果正確很重要，而確保正確的審計結(jié)果合理利用更關鍵。菏澤市委市政府規(guī)定，把經(jīng)濟責任審計結(jié)果作為組織部門考察干部和提拔任用、調(diào)整降免干部的重要依據(jù)。在經(jīng)濟責任審計中，發(fā)現(xiàn)業(yè)績突出的優(yōu)秀干部，作為重點關注對象，機會一旦成熟，將予以提拔重用；對擬提拔重用的干部，未出審計結(jié)果報告、未評定綜合評價等次意見的，一律不談話、不行文、不公布。對干部評出的綜合評價等次，可直接運用于干部管理監(jiān)督和懲處腐敗的各個環(huán)節(jié)。如按照“四個等次”分別使用干部；填寫《經(jīng)濟責任審計情況登記表》，裝入本人檔案；印發(fā)《經(jīng)濟責任審計情況通報》，剖析問題，列明處理依據(jù)；對典型案例公開曝光，發(fā)揮警示作用；將經(jīng)濟責任審計列入市委黨校培訓內(nèi)容。至2012年底，菏澤市聯(lián)席會議先后33次對612名干部進行了綜合評價，其中20人被評定為“好”，236人為“較好”，340人為“一般”，16人為“較差”。評為“較差”的16人中，有5人被取消提拔資格，2人被免除領導職務，1人被司法機關查處，8人受到黨政紀處分。針對經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性以及體制方面問題，菏澤市先后出臺國有資產(chǎn)集中管理、加強縣鄉(xiāng)財政管理、規(guī)范票據(jù)及招待費列支管理和實行會計委派制等10余項制度規(guī)范。正是審計結(jié)果的大膽運用，合理使用，促使菏澤市干部經(jīng)濟責任審計工作走上了良性發(fā)展的康莊大道。

菏澤市干部經(jīng)濟責任審計制度已成為強化對干部權力制約，評價干部經(jīng)濟責任，嚴格干部監(jiān)督管理的重要措施，在推動干部作風轉(zhuǎn)變和促進干部健康成長方面發(fā)揮的作用越來越大，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，干部的廉潔自律意識進一步增強。近年來，在干部經(jīng)濟責任審計中查處了大量涉及干部濫用職權等違法違規(guī)問題。如審計查出曹縣原縣長李某違規(guī)減免土地出讓金、挪用公款等違紀金額達1億多元，被判14年，并帶出3名副縣級干部被判刑。又如審計查出原菏澤教育學院收入不入賬、用假發(fā)票套取現(xiàn)金等535萬元問題后，立案23起，8人被判刑，其中院長李某被判刑19年。干部經(jīng)濟責任審計常規(guī)化、制度化開展，有效遏制了干部權力的濫用，與2005年相比，2012年違紀違規(guī)金額占審計總額的比例下降了7.1個百分點。2005年以來，有5人因不依法履行職責而被取消提拔重用資格，給其他干部敲響了警鐘。目前，干部和部門單位遵紀守法意識不斷提高，自覺要求審計、主動請求幫助整改的單位逐年增多。

第二，干部的政績觀進步觀發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。一是政績突出、清正廉潔的干部得到提拔重用。如審計發(fā)現(xiàn)兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記分別投資近千萬元為老百姓辦實事好事，不僅沒舉債，離任時還均結(jié)余100多萬元。參照審計結(jié)果，市委對兩同志進行了通報表彰，并予以提拔重用。二是弄虛作假、虛報浮夸者受到嚴肅處理。幾年來，全市因虛報政績影響使用的縣科級干部達47人，其中，對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25名黨政“一把手”分別給予黨政紀處分，并通報全市。比較才有鑒別，旗幟指引方向，市委市政府對干部經(jīng)濟責任審計工作的高度重視，對兩類不同干事作風干部截然相反的態(tài)度，使大家看透了領導借重經(jīng)濟責任審計鐵手治吏的決心。目前，務實肯干的干部多了，虛報浮夸的干部少了，正確的政績觀進步觀在菏澤干部心中正在慢慢生根發(fā)芽。

經(jīng)濟責任審計不僅帶來了該市干部作風的持續(xù)好轉(zhuǎn)，也促進了當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，社會的和諧穩(wěn)定，“十一五”期間，該市多項經(jīng)濟指標均高于全省平均水平，整體步入歷史發(fā)展最好最快時期。

F239.47

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1008-4118（2015）03-0096-02

10.3969/j.issn.1008-4118.2015.03.037

2015-04-12