黃驊市農(nóng)業(yè)局 王雪靜 劉洪波

農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分。近年來，黃驊市農(nóng)業(yè)局大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，加快推進農(nóng)村土地托管服務(wù)，提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。截至2014年底，該市共發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社23家，土地托管面積3.2萬畝，服務(wù)農(nóng)戶3302戶。

1 運作模式

農(nóng)機專業(yè)合作社開展土地托管服務(wù)，其主旨就是部分不愿意種地或無能力種地的農(nóng)戶把土地托管給農(nóng)機合作社，從種到收全部或部分由合作社負責(zé)，土地產(chǎn)出的糧食歸農(nóng)戶所有，合作社收取低于市場價的服務(wù)費用。其主要有兩種運作模式：一是環(huán)節(jié)式托管。農(nóng)機專業(yè)合作社承擔(dān)從種到收單個或多個環(huán)節(jié)的服務(wù)。如羊二莊鎮(zhèn)許官村新啟元合作社，只承擔(dān)土地耕、種、收生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)，農(nóng)戶自己負責(zé)管理。二是全程式托管。農(nóng)機專業(yè)合作社負責(zé)耕種、管理、收獲等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)，以及種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料采購，農(nóng)戶向合作社支付種植成本和服務(wù)費用。如羊二莊鎮(zhèn)東花寨村禾友合作社，實行“統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲”的服務(wù)模式，為農(nóng)戶提供“一條龍”式服務(wù)。

2 取得成效

一是推進了土地規(guī)?；?jīng)營。通過發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社開展土地托管服務(wù)，該市已形成集中連片耕種千畝大方6個，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一收獲，實現(xiàn)了生產(chǎn)流程標準化，加快了農(nóng)機深松整地、保護性耕作等農(nóng)機技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)機化綜合作業(yè)水平得到明顯提升。

二是實現(xiàn)了農(nóng)機合作社與農(nóng)戶雙贏。通過發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社開展土地托管服務(wù)，共解放農(nóng)村勞動力4000余人，解放出來的農(nóng)民通過外出務(wù)工經(jīng)商，實現(xiàn)了打工收入和種地收入的雙豐收。對農(nóng)民而言，相當于雇了個“保姆”，支付一定的費用，即可實現(xiàn)收入；對合作社而言，其收入則主要靠收取托管費用、賺取農(nóng)資差價來實現(xiàn)。

三是降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。通過發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社開展土地托管服務(wù)。一方面，大大提高了農(nóng)機利用率、勞動生產(chǎn)率和土地設(shè)施利用率，有效降低了農(nóng)機使用、勞動力用工等生產(chǎn)成本；另一方面，最大限度地壓縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供銷環(huán)節(jié)，降低了農(nóng)資購買成本。如舊城鎮(zhèn)閆隆村大亨農(nóng)機合作社，種植一茬玉米，入社農(nóng)戶從種到收一畝地僅需支付農(nóng)機服務(wù)費用120元，再上購買農(nóng)資價格的優(yōu)惠，每畝地比未入社農(nóng)戶至少節(jié)支80元。

3 存在問題

一是資金相對短缺。該市農(nóng)機專業(yè)合作社大多是近幾年新成立的，由于自身經(jīng)濟實力較弱，面對購買農(nóng)機具、農(nóng)資等，存在嚴重資金不足、獲取資金渠道少、政府扶持資金相對有限、金融信貸手續(xù)繁瑣難度大且大多數(shù)入社農(nóng)戶都是待糧食售完后才支付托管費用等問題，進而導(dǎo)致合作社在經(jīng)營過程中資金周轉(zhuǎn)困難。

二是體制不盡完善。該市農(nóng)機專業(yè)合作社多數(shù)是由種植大戶組建，不同程度地存在組織松散、管理滯后等問題，規(guī)章制度還未健全，合作社運營狀況參差不齊。

三是部分農(nóng)戶認識不夠。一些農(nóng)戶受傳統(tǒng)小農(nóng)意識影響，舊習(xí)慣根深蒂固，對土地有固有情節(jié)，寧愿土地撂荒，也不愿意托管給合作社經(jīng)營，在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)進程，影響了規(guī)模種植。

4 幾點建議

一是加大金融扶持力度。根據(jù)合作社的運行模式、經(jīng)營業(yè)務(wù)、資產(chǎn)負債、管理水平，開發(fā)適合農(nóng)機合作社需要的、針對性強的金融產(chǎn)品。適度擴大對農(nóng)機合作社的貸款額度，尤其是經(jīng)營狀況良好、社會受益面廣、示范作用突出的合作社，優(yōu)先給予大額貸款。簡化農(nóng)機合作社貸款手續(xù)，延長貸款周期，同時在利率上給予一定幅度的優(yōu)惠。

二是加大政策扶持力度。充分發(fā)揮農(nóng)機合作社在規(guī)?；?jīng)營、機械化作業(yè)方面的積極作用，對合作社購買國家補貼農(nóng)機具，尤其是大型農(nóng)機具，在數(shù)量和補貼額度上加大扶持力度，提高機械裝備水平，助其盡快做大做強。整合渤海糧倉、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補貼等惠農(nóng)項目，集中向合作社傾斜，發(fā)揮合作社的示范和輻射帶動作用，加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

三是加大宣傳引導(dǎo)力度。采取現(xiàn)場觀摩、受益農(nóng)戶“現(xiàn)身說法”等多種形式，廣泛宣傳發(fā)展農(nóng)機合作社的重要意義，讓廣大農(nóng)戶真正消除顧慮、增強信心、放心托管。建立健全農(nóng)機合作社經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、財務(wù)管理等內(nèi)部管理制度，規(guī)范合作社運行，推進農(nóng)機合作社健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。