河北省農(nóng)機安全監(jiān)理總站　　辛彥超　　張喆

玉米聯(lián)合收割機傷人事故頻發(fā)原因分析及預(yù)防措施研究

河北省農(nóng)機安全監(jiān)理總站辛彥超張喆

2014年，河北安全生產(chǎn)雜志社記者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省農(nóng)村發(fā)生多起自走式玉米聯(lián)合收割機傷人事故，并在《河北安全生產(chǎn)》11、12期分別刊登了《“咬人”玉米機肆虐收獲季》、《“咬人玉米機”現(xiàn)象再調(diào)查》兩篇文章，對玉米收割機傷人事故現(xiàn)象進行了詳細報道，并對農(nóng)機事故的發(fā)生原因進行了分析，提出了系列建議，并做了《關(guān)于玉米收割機頻頻傷人的情況反映》情況報告上報楊國占副秘書長，楊國占副秘書長高度重視，要求省農(nóng)業(yè)廳有針對性地采取防范措施；李永山副廳長作出重要批示，要求進行深入系統(tǒng)的專題調(diào)研，并形成有說服力的情況分析報告，省農(nóng)機安全監(jiān)理總站于2014年12月24日下發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)機械事故統(tǒng)計工作的通知》（冀農(nóng)機監(jiān)〔2014〕18號），要求全省農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)要在轄區(qū)范圍內(nèi)，對農(nóng)機傷人事故做一次全面調(diào)查，特別是對玉米聯(lián)合收割機造成的傷人事故做重點調(diào)查，要安排骨干力量，深入鄉(xiāng)間場院，做好事故調(diào)查工作，形成情況分析報告。截至2015年1月27日，本次摸底調(diào)查共上報事故17起，死亡2人，受傷15人，直接經(jīng)濟損失11.19萬元，其中玉米聯(lián)合收割機12起，死亡2人，受傷12人，直接經(jīng)濟損失6.74萬元；小麥聯(lián)合收割機1起，受傷1人，直接經(jīng)濟損失3.5萬元；拖拉機4起，受傷2人，直接經(jīng)濟損失0.95萬元。1月23日，筆者隨省農(nóng)機安全監(jiān)理總站史家益站長、王素英副站長赴正定市春景農(nóng)機專業(yè)合作社開展專題調(diào)研，同時邀請7個農(nóng)機專業(yè)合作社負責(zé)人和農(nóng)民機手針對農(nóng)業(yè)機械容易發(fā)生農(nóng)機事故的情況進行了座談，根據(jù)各市所報材料及調(diào)研情況分析，玉米聯(lián)合收割機頻頻發(fā)生傷人事故主要存在以下主要問題：

（1）玉米聯(lián)合收割機普遍存在質(zhì)量問題。近幾年，隨著國家對農(nóng)機購置補貼力度加大，刺激農(nóng)民購買農(nóng)機具的欲望上升，形成了龐大的農(nóng)機市場。在利潤的刺激下，一些玉米收割機廠商在未對所生產(chǎn)的玉米聯(lián)合收割機進行充分實驗的基礎(chǔ)上就將其推向市場，而后在實際生產(chǎn)過程中發(fā)生事故后才采取相關(guān)技術(shù)措施加以完善，形成了生產(chǎn)—事故—完善的循環(huán)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致發(fā)生了許多本可以避免的事故。

（2）逐利心態(tài)導(dǎo)致農(nóng)機手安全生產(chǎn)意識差。部分機手片面追求短期效益，不注重對機車的維修和保養(yǎng)，機車狀態(tài)普遍較差，農(nóng)機手購車后圖省錢不去農(nóng)機監(jiān)理部門進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以致不懂交通法規(guī)、操作規(guī)程。部分拖拉機駕駛員雖然取得了駕駛資格，但由于其文化等素質(zhì)較低，致使因操作失誤和違章造成的農(nóng)機事故時有發(fā)生。

（3）部分玉米聯(lián)合收割機廠家培訓(xùn)不到位。在景春農(nóng)機專業(yè)合作社調(diào)研期間，部分農(nóng)機手反映，有些廠家在銷售后，對農(nóng)機手的培訓(xùn)工作重視程度不夠，在農(nóng)機手因事不能參加其組織的培訓(xùn)時，往往只是對未參加培訓(xùn)的機手電話通知，簡單記錄后再不聞不問，導(dǎo)致部分農(nóng)機手忽略農(nóng)機具所需注意的安全生產(chǎn)事項。

（4）報廢制度和召回制度的缺失。目前，全省存在大量超期服役的農(nóng)業(yè)機械，因為農(nóng)機報廢制度的缺失，導(dǎo)致大量落后農(nóng)機具的存在，同時，針對農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量設(shè)計缺陷和制造缺陷尚未有召回制度，導(dǎo)致遺留大量安全隱患。

（5）農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)安全監(jiān)管手段欠缺?；鶎愚r(nóng)機監(jiān)管體系薄弱，人員少、經(jīng)費缺、設(shè)備差，不利于農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展。農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)經(jīng)費緊張，辦公設(shè)備、宣傳手段、交通工具落后、檢驗設(shè)備短缺，大部分縣農(nóng)機安全監(jiān)理總站檢測水平還停留在手摸眼瞧階段，致使農(nóng)機安全監(jiān)管科學(xué)化、現(xiàn)代化水平不高，無法有效排除農(nóng)業(yè)機械隱患。

（6）農(nóng)機作業(yè)環(huán)境和存放環(huán)境差。首先是政府對大部分農(nóng)村的投入力度還不夠，農(nóng)田作業(yè)路況差，機耕道狹窄松軟直接影響農(nóng)機安全行駛。其次，農(nóng)機手在作業(yè)時，有時事先未向農(nóng)戶詳細了解該地塊的地貌特征，加之作業(yè)時玉米秸稈普遍較高，導(dǎo)致農(nóng)機手視線受到遮擋，碰到電線桿或其它復(fù)雜地形時來不及采取制動措施，導(dǎo)致事故發(fā)生。再次，農(nóng)機手在購買農(nóng)機后，由于沒有相應(yīng)地點存放農(nóng)機具，導(dǎo)致農(nóng)機具在露天環(huán)境下風(fēng)吹雨淋，（7）農(nóng)機手綜合素質(zhì)整體水平低。近年來隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，農(nóng)村大量青壯勞動力進入城市打工，留在農(nóng)村的大多是婦女、幼童和中老年人，農(nóng)機手的素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，而現(xiàn)代農(nóng)機具對農(nóng)機手的個人素質(zhì)要求較高，因此對農(nóng)機的使用產(chǎn)生了許多問題，導(dǎo)致事故的發(fā)生。

使得農(nóng)機具保養(yǎng)狀態(tài)較差，存在技術(shù)隱患，以致引發(fā)事故。

建議措施：

（1）完善農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)機產(chǎn)品召回制度。農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，要杜絕生產(chǎn)—事故—完善的循環(huán)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品推向市場前，要經(jīng)過3-5年的農(nóng)田實地作業(yè)，作業(yè)總量不少于規(guī)定畝數(shù)，不發(fā)生較大故障方可推向市場。對頻頻發(fā)生農(nóng)機事故的農(nóng)機具，要建立召回制度，造成的損失由廠家負責(zé)賠償。

（2）加強惠農(nóng)政策實施，減輕農(nóng)機手逐利心態(tài)。一是要切實加大財政投入，實施農(nóng)機免費實地檢驗。二是要對農(nóng)機手實施定額柴油補貼，增加農(nóng)機手實際收入，減輕農(nóng)機手逐利心理，保證作業(yè)安全。

（3）加強培訓(xùn)，提高農(nóng)機手文化素質(zhì)。針對農(nóng)機手普遍文化素質(zhì)較低的情況，繼續(xù)強化農(nóng)機安全宣傳教育，應(yīng)使廣大農(nóng)機手及時了解新型農(nóng)機具的安全使用知識和注意事項。同時制定相關(guān)制度規(guī)定，彌補農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)對新購機農(nóng)機手的培訓(xùn)漏洞。

（4）制定報廢制度。對超出使用年限的拖拉機實行強制報廢，對拖拉機報廢實行財政補貼政策，受制于經(jīng)濟因素，廣大有機戶主動報廢拖拉機的積極性不高，因此應(yīng)對拖拉機報廢給予令人相對滿意的經(jīng)濟補貼。河北省農(nóng)機購置補貼數(shù)額逐年上升，可以向農(nóng)業(yè)部建議優(yōu)化農(nóng)機購置補貼的使用，分出一部分補貼資金用于補貼拖拉機報廢。

（5）增加經(jīng)費投入，提高農(nóng)機監(jiān)理基礎(chǔ)裝備水平。農(nóng)機安全生產(chǎn)是政府安全生產(chǎn)工作的重要組成，各級政府應(yīng)加大對農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的資金投入，保障工作經(jīng)費，使必備的現(xiàn)代化辦公設(shè)備、檢測儀器、勘查設(shè)備等基礎(chǔ)裝備齊全有效，技術(shù)支持堅強有力，使農(nóng)機檢審工作提高技術(shù)含量，進而減少農(nóng)機事故及其隱患，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)。

（6）改善農(nóng)機具存放環(huán)境。目前，全省農(nóng)機專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，應(yīng)有效利用農(nóng)機合作社這一形式，建立統(tǒng)一的農(nóng)機具庫棚，既有利于農(nóng)機具統(tǒng)一安放，又便于農(nóng)機具統(tǒng)一維修保養(yǎng)，使農(nóng)機具處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

（7）加大宣傳力度，提高安全生產(chǎn)意識。要充分利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)以及發(fā)放資料等形式，組織全民學(xué)習(xí)農(nóng)機法律法規(guī)。監(jiān)理部門利用完善的農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進行宣傳造勢，讓社會形成共識，使廣大機手、群眾認識到農(nóng)機安全的重要性和必要性，增強農(nóng)機手法律意識和安全意識。