膠州市服務(wù)業(yè)發(fā)展局 孫志剛

就山東目前狀況來看，政府仍未明確專門的處置地方金融風(fēng)險的專項資金，相關(guān)風(fēng)險處置以縣級市為主要力量，對具有區(qū)域性、連帶性的個案，處置力度較小。東部沿海地市及受需求低迷和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾影響的領(lǐng)域，風(fēng)險已經(jīng)開始抬頭，鋼結(jié)構(gòu)、機械設(shè)備、造船、紡織服裝、家俱和商貿(mào)等行業(yè)“跑路”現(xiàn)象增多，需要建立專門的基金處置風(fēng)險，才能盤活存量資源，持續(xù)釋放轉(zhuǎn)型升級的動力，那么如何完善地方處置金融風(fēng)險的基金是我們所必須要思考的問題。

一、我國省級政府必須發(fā)揮其管理地方金融相關(guān)機構(gòu)的主體作用

要想建立起權(quán)責(zé)清晰的風(fēng)險管控機制，首先需要地方能夠明確管理金融機構(gòu)的主體部門，這也是風(fēng)險處置責(zé)任確立的關(guān)鍵。

（一）地方的金融機構(gòu)對于發(fā)展地方經(jīng)濟十分重要

就我國現(xiàn)有的財政分權(quán)制度可以看出，地方經(jīng)濟呈現(xiàn)出“弱金融、弱財政”的發(fā)展布局，在各個地方政府展開GDP較量中，十分重視金融在GDP增長中起到的推動作用，各地都會積極的推動金融機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，出臺一些減免稅收、資金支持以即低價格轉(zhuǎn)讓土地的有關(guān)措施對金融機構(gòu)進行扶持，在中央和地方二者共同的領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)在我國的金融機構(gòu)在地方已經(jīng)呈現(xiàn)出一派繁榮的發(fā)展態(tài)勢，金融機構(gòu)在我國的縣域、農(nóng)村等均有分布，對于“三農(nóng)”問題以及一些當?shù)氐闹行⌒鸵?guī)模的企業(yè)的資金短缺問題等等都起到了積極的推動作用，在改善我國廣大農(nóng)村的金融服務(wù)中起到主體作用，是促進經(jīng)濟加速發(fā)展的重要力量。

（二）對于地方的金融機構(gòu)進行管理的權(quán)利應(yīng)該交給省級政府

目前，金融機構(gòu)已經(jīng)遍布縣域和農(nóng)村，當金融活動在省級政府管理區(qū)域內(nèi)展開的時候，省級政府可通過其相關(guān)控制資源，比較簡潔的獲得一些金融機構(gòu)在活動經(jīng)營過程中的信息，省級政府與中央政府進行比較可以看出，在對于信息的掌控上，省級政府有著十分強大的優(yōu)勢，對于金融機構(gòu)管理的效率也十分高。而省級政府和地、縣級政府比較來說，對于經(jīng)濟的宏觀管理能力較強，將金融機構(gòu)交其進行管理，省級政府可以給金融機構(gòu)提供一個較好的發(fā)展環(huán)境。作出較為符合當?shù)匕l(fā)展實際的方針策略，對于金融機構(gòu)的長遠發(fā)展提供較為科學(xué)的規(guī)劃，同時，在促進當?shù)亟鹑跈C構(gòu)發(fā)展的同時，也能夠使得金融機構(gòu)反作用與當?shù)氐慕?jīng)濟，推動地區(qū)經(jīng)濟的全面發(fā)展。

二、權(quán)責(zé)缺乏制約引發(fā)管理問題

（一）省級政府對于金融機構(gòu)的管理權(quán)責(zé)缺乏制約

省級政府需要承擔一些信用社、擔保公司（融資性）以及提供小額貸款的公司處置金融風(fēng)險的責(zé)任，但是，并沒有一個明確的細則，清楚的說明在處理風(fēng)險的時候省級政府的具體資金來源。金融風(fēng)險傳染性較強，發(fā)展速度較快，一旦金融風(fēng)險發(fā)生的時候，省級政府并沒有辦法在很短時間內(nèi)籌集到對于風(fēng)險進行處理的資金，通常情況下還是會向中央政府求得幫助。由于金融風(fēng)險具有強烈的外部性，假若處理不當，直接會引發(fā)大范圍的金融風(fēng)險或者是系統(tǒng)性的金融風(fēng)險出現(xiàn)，導(dǎo)致中央政府不得不承擔處理風(fēng)險的資金，幫助地方化解危機。當中央政府提出償還資金要求的時候，省級政府則常常會以各種借口拖欠資金或是拒絕償還，原本的省級政府應(yīng)承擔責(zé)任不得不又中央政府承擔，由于省級政府未承擔風(fēng)險，導(dǎo)致其在推動當?shù)亟鹑跈C構(gòu)的發(fā)展過程中缺少風(fēng)險意識和承擔責(zé)任意識，并不利于提升對于金融機構(gòu)管理的有效性。

（二）省級政府對于金融機構(gòu)的引導(dǎo)嚴重偏離方向

金融資源在當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展過程中起到了十分重要的作用，而獲取金融資源較為重要的方法途徑就是省級政府參與更多當?shù)亟鹑跈C構(gòu)的管理。省級政府參與管理的過程中，為取得GDP的快速提升，一些管理人員會降低進入金融市場的考核標準，通過這種辦法來吸引金融機構(gòu)到省級政府所管理的轄區(qū)內(nèi)展開業(yè)務(wù)。最終導(dǎo)致設(shè)立的一些金融機構(gòu)數(shù)量繁多但是質(zhì)量較低，使得金融風(fēng)險出現(xiàn)的可能性加大。其主要原因在于省級政府對于金融機構(gòu)的引導(dǎo)嚴重偏離方向，而又缺乏相應(yīng)監(jiān)管機制的制約，最終政府只看重GDP增速而忽視了對于風(fēng)險的關(guān)注，最終使得當?shù)亟鹑跈C構(gòu)缺乏有效的管理，嚴重背離宏觀調(diào)控的基本方向，產(chǎn)生一系列的問題。

三、地方金融風(fēng)險處置基金的建立的積極作用

（一）降低省級政府需要承擔的處置金融風(fēng)險的責(zé)任

就目前情況來看，我國的省級政府對于當?shù)亟鹑跈C構(gòu)存在的金融風(fēng)險所需要承擔的責(zé)任基本有了明確的標準，一旦當?shù)氐慕鹑跈C構(gòu)發(fā)生風(fēng)險，必須馬上進行資金的籌集工作來化解風(fēng)險。建立起省級政府為出資主體的金融風(fēng)險處置基金，其實只是把政府本營承擔的風(fēng)險處置資金在風(fēng)險發(fā)生前就儲備好，而不是給省級政府增添額外的壓力負擔，這種辦法不僅可以保證金融風(fēng)險處置資金的增值保值，同時也沒有使得處置資金本身的價值受到損害，一定程度上有效的降低省級政府需要承擔的處置金融風(fēng)險責(zé)任。

（二）減少省級政府對金融風(fēng)險的處置成本的投入

金融風(fēng)險在發(fā)展過程中所體現(xiàn)出的特征是傳染性強度大、演變速度快以及危害性較大等等，在建立起金融風(fēng)險的處置基金后，當有金融風(fēng)險出現(xiàn)的時候，省級政府可以馬上調(diào)動風(fēng)險處理基金，找到對家的處理風(fēng)險的時機，降低金融風(fēng)險造成大范圍危害的可能性，將風(fēng)險遏制住，降低省級政府對于風(fēng)險處理的成本投入。但是，假設(shè)省級政府并沒有積極的建立起處置金融風(fēng)險的相關(guān)基金，而是在風(fēng)險發(fā)生以后臨時籌集資金對風(fēng)險進行補救，不僅做不到及時有效，而且所需投入的資金數(shù)額相對較大，籌集中會遇到很多困難，很容易由于時間的拖延造成風(fēng)險處理的時機延誤，最終使得成本大大提升。

（三）提升金融機構(gòu)對于風(fēng)險的防控意識

地方金融風(fēng)險處置基金本身的出資人包括金融機構(gòu)本身，風(fēng)險越高的金融機構(gòu)所要繳納的處置基金也就越高，承擔和防范風(fēng)險的成本也就越高。有的地方金融機構(gòu)為使自身承擔的風(fēng)險成本降低，必須采取有效的措施降低金融風(fēng)險發(fā)生的可能性，對于金融機構(gòu)來說提升了風(fēng)險的防空意識，從其本身做起進行風(fēng)險的防控，有效的規(guī)避風(fēng)險。

三、結(jié)束語

隨著時代的發(fā)展，金融機構(gòu)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，在面對金融風(fēng)險的時候，國家推動建立金融風(fēng)險處理基金，不僅能夠提升金融機構(gòu)自身的風(fēng)險防范意識，也能夠使得我國省級政府處置風(fēng)險的成本投入和應(yīng)承擔的責(zé)任降低，有利于更好的提升金融機構(gòu)的健康發(fā)展，進而維護我國整體經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

[1]藍虹,穆爭社.論地方金融風(fēng)險處置基金的建立與完善[J].上海金融,2013

[2]楊子強.完善地方金融監(jiān)管體制[J].中國金融,2014

[3]藍虹,穆爭社.論完善地方金融管理的邊界、組織架構(gòu)及權(quán)責(zé)制衡機制[J].上海金融,2014

[4]夏蜀.完善地方金融管理體制的制度分析與政策建議[J].中國浦東干部學(xué)院學(xué)報,2012