摘要:作為新一代企業(yè)管理的制度之一，預(yù)算管理具有其獨(dú)一無(wú)二的戰(zhàn)略性，機(jī)制性以及全員性等作用特征，這是其他企業(yè)管理手段都無(wú)法代替的。一個(gè)企業(yè)，要想建立并完善企業(yè)制度，就必須對(duì)預(yù)算管理體系進(jìn)行科學(xué)化的建立，全面預(yù)算管理的制定與實(shí)施已經(jīng)被認(rèn)定為現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)行理財(cái)?shù)囊环N基本國(guó)際慣例。全面預(yù)算管理的重要性已經(jīng)慢慢被大眾所認(rèn)可，并利用各種有效方法，推動(dòng)和促進(jìn)了我國(guó)企業(yè)全面預(yù)算管理的完善。本文就我國(guó)企業(yè)存在的全面預(yù)算管理問(wèn)題提出了相應(yīng)對(duì)策與建議。

全面預(yù)算管理是現(xiàn)如今被國(guó)際上應(yīng)用的最為廣泛的一種管理手段，它為企業(yè)健康快速發(fā)展提供了幫助。全面預(yù)算管理是以投資者的利益出發(fā)來(lái)經(jīng)營(yíng)，將現(xiàn)代企業(yè)制度作為標(biāo)桿來(lái)進(jìn)行的一種更為科學(xué)化的管理方。全面預(yù)算管理的實(shí)施是一種激勵(lì)員工的方法，也是一種控制，約束的手段。

一、企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的根本意義

大多數(shù)企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)只是為了編制預(yù)算，不能足夠的認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理職能對(duì)企業(yè)的意義，也就不能將企業(yè)的管理與預(yù)算很好的結(jié)合。并且企業(yè)的預(yù)算偏于形式，往往只重視具體數(shù)字而不重視對(duì)企業(yè)管理的有用與否。這也就使得有些企業(yè)會(huì)茫然：全面預(yù)算管理的應(yīng)用對(duì)企業(yè)有什么實(shí)際好處？不斷升溫的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，在外部環(huán)境不斷加快的節(jié)奏中，企業(yè)所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)越來(lái)越大。最近幾年，有多少企業(yè)因?yàn)橘Y金斷鏈而被淘汰出局？有多少企業(yè)因?yàn)槭袌?chǎng)預(yù)測(cè)偏差而被收購(gòu)？這種種原因讓很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人感覺(jué)到了預(yù)算管理的不可缺少性以及其復(fù)雜多變性。

預(yù)算這把雙刃劍的開(kāi)展，有利必有弊。

(1)企業(yè)全面預(yù)算是科學(xué)化的控制方式。這種控制手段已經(jīng)是一種大眾化手段。企業(yè)的全面預(yù)算可以將企業(yè)的資金與物資流以及法人結(jié)構(gòu)統(tǒng)合起來(lái)，讓其干流與導(dǎo)向作用發(fā)揮效用，并使企業(yè)進(jìn)行粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)注重發(fā)展經(jīng)營(yíng)過(guò)程，并延伸到資本運(yùn)作的過(guò)程。

(2)全面預(yù)算管理的協(xié)調(diào)性。全面預(yù)算可以有效促進(jìn)企業(yè)各部門(mén)員工協(xié)調(diào)合作。

(3)全面預(yù)算的多樣性。在企業(yè)工作中，全面預(yù)算能夠幫助預(yù)算的每個(gè)參與者確定其工作內(nèi)容與工作方式。

(4)全面預(yù)算能優(yōu)化績(jī)效考核體系。它能真實(shí)地反映考核結(jié)果，使評(píng)價(jià)與激勵(lì)得到充分發(fā)揮。

(5)全面預(yù)算的激勵(lì)性。預(yù)算從本質(zhì)上已經(jīng)建立了獎(jiǎng)勵(lì)制度的標(biāo)準(zhǔn)。

(6)公司戰(zhàn)略管理層次的提升。橫介于公司戰(zhàn)略以及績(jī)效經(jīng)營(yíng)的有效方式，全面預(yù)算可以提升既定戰(zhàn)略的固量化，從而確定最終目標(biāo)，提升公司戰(zhàn)略管理層次。

二、分析中外企業(yè)在全面預(yù)算管理中的差距

在國(guó)外企業(yè)中，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分屬兩個(gè)不同部門(mén)，預(yù)算部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算編制，會(huì)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行，每個(gè)部門(mén)職責(zé)清晰，分工明確。一個(gè)好的企業(yè)，職責(zé)明確十分有必要。這是因?yàn)椋阂皇强梢詫?shí)現(xiàn)預(yù)算編制的統(tǒng)一性，若口徑一致，其編制就會(huì)有良好的均衡性；二是能有效解決一些部門(mén)糾紛問(wèn)題，預(yù)算部門(mén)的統(tǒng)一編制，會(huì)計(jì)部門(mén)的統(tǒng)一執(zhí)行可以減少各部門(mén)利益沖突，在一定程度上加強(qiáng)了預(yù)算平衡力；三是兩者相分離能促進(jìn)執(zhí)行力度，也對(duì)內(nèi)部權(quán)力的制約有利。而且，執(zhí)行與編制的體質(zhì)不同，使得國(guó)內(nèi)外企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)也不同。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家是股東權(quán)益增值的“單一化”，主要有經(jīng)濟(jì)增加值，股票價(jià)格以及每股收益等表現(xiàn)形式。而國(guó)內(nèi)則是涵蓋了規(guī)模與利潤(rùn)等一些非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)算“多元化”，然而，這些指標(biāo)卻并不能真實(shí)，全部的反應(yīng)企業(yè)財(cái)務(wù)的所有狀況。偏激的對(duì)某一個(gè)指標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)化，或許對(duì)企業(yè)整體的財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生損害，進(jìn)而損害企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。而與單一指標(biāo)相比，保值增值以及績(jī)效評(píng)價(jià)雖然更為科學(xué)化，卻終會(huì)因?yàn)槿狈Y本市場(chǎng)的一定依托與驗(yàn)證而不能創(chuàng)造最大利益給股東。在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)預(yù)算管理不曾考慮并涉及的一個(gè)問(wèn)題，就是企業(yè)股東最大化的權(quán)益與無(wú)關(guān)乎企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一些非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)存在矛盾。企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的很多內(nèi)在矛盾以及其豐富多樣的特性，在很大程度上造成了預(yù)算目標(biāo)的混亂不清，也就失去了預(yù)算的最終目標(biāo)。并且，管理體制的不同因素，使國(guó)內(nèi)的企業(yè)在下達(dá)預(yù)算目標(biāo)的時(shí)候，往往不去考慮資源分配；而國(guó)外企業(yè)在企業(yè)資源進(jìn)行分配時(shí)，預(yù)算目標(biāo)是其基礎(chǔ)。這樣的不同直接指明了國(guó)內(nèi)企業(yè)在制定預(yù)算目標(biāo)時(shí)相對(duì)保守的原因。與國(guó)內(nèi)企業(yè)不同，國(guó)外企業(yè)為獲得更多資源，一貫采取積極向上的態(tài)度去制定目標(biāo)，也就能夠提出比較適用，先進(jìn)的預(yù)算目標(biāo)。預(yù)算管理對(duì)內(nèi)部控制有利，這就要求必須要有一個(gè)良好的企業(yè)文化來(lái)支撐，只有這樣，預(yù)算管理才能取得相對(duì)好的效果。西方很多國(guó)家企業(yè)都比較重視企業(yè)文化的培養(yǎng)，所以在進(jìn)行預(yù)算管理推行時(shí)，往往會(huì)起到事半功倍的效果；而國(guó)內(nèi)企業(yè)在這一方面則相對(duì)低下，所以在規(guī)劃企業(yè)文化，進(jìn)行新的預(yù)算管理時(shí)就會(huì)出現(xiàn)相對(duì)較難的地步。

三、國(guó)內(nèi)企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

一些實(shí)施預(yù)算管理較早的西方國(guó)家，其操作步驟已經(jīng)相對(duì)較為成熟；我國(guó)企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理的實(shí)施中，借鑒了西方發(fā)達(dá)國(guó)家管理中的一些技術(shù)性方法，非技術(shù)性方面的東西，需要根據(jù)我國(guó)實(shí)情來(lái)改革與創(chuàng)新，不能生搬硬套的將別人的東西拿來(lái)用。在經(jīng)濟(jì)體制不斷改革的進(jìn)程中，我國(guó)很多企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始接受并實(shí)施了預(yù)算管理，初步取得了良好效果。據(jù)調(diào)查，廣西企業(yè)對(duì)財(cái)政部頒發(fā)的《企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理意見(jiàn)》的相關(guān)內(nèi)容有了解的一些企業(yè)，其集團(tuán)比率為75％，之后是占比72.88％的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，最低的是國(guó)有控股企業(yè)，比率為64.23％。這也就說(shuō)明，一些實(shí)施了預(yù)算管理的企業(yè)，已經(jīng)有了不小效果。但在實(shí)施的過(guò)程中，全員參與的薄弱意識(shí)與操作不當(dāng)?shù)?，讓有些企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)產(chǎn)生了不太理想的效果。故此，在預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

(一)預(yù)算管理影響企業(yè)發(fā)展

所謂的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，就是當(dāng)一個(gè)企業(yè)處于復(fù)雜，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中時(shí)，制定出一套長(zhǎng)期生存，并在生存中不斷發(fā)展的總體企業(yè)策劃，以科學(xué)的視角對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行界定。企業(yè)要想發(fā)展，必須要進(jìn)行預(yù)算管理，并使之與財(cái)務(wù)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)。企業(yè)預(yù)算的本質(zhì)源于企業(yè)戰(zhàn)略，若是一個(gè)企業(yè)無(wú)法制定出一個(gè)適合企業(yè)發(fā)展的明確戰(zhàn)略，企業(yè)確定最終預(yù)算目標(biāo)就是空話，并直接影響預(yù)算作用的發(fā)揮。預(yù)算成員需對(duì)企業(yè)年度目標(biāo)與企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的一致性仔細(xì)研究，并實(shí)質(zhì)性的分析企業(yè)全面預(yù)算，避免預(yù)算管理影響企業(yè)的發(fā)展。

(二)讓企業(yè)員工都能夠主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)

企業(yè)需要?jiǎng)訂T所有員工都能夠?qū)︻A(yù)算管理過(guò)程進(jìn)行直接或間接的參與。對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)的全體員工是最有發(fā)言權(quán)的，因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要?jiǎng)訂T本企業(yè)上下全體員工都能夠參與到編制預(yù)算以及控制預(yù)算的工作中來(lái)，并最大化的為實(shí)施預(yù)算管理獻(xiàn)上自己的一份力。企業(yè)所有員工重視了，才能積極地參與到制定預(yù)算工作中，這樣親自動(dòng)手做出來(lái)的預(yù)算才更容易被所有員工接受并采納，更為預(yù)算管理在企業(yè)中的推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。而且，若是企業(yè)所有員工都參與了預(yù)算管理，在一定程度上對(duì)減少企業(yè)管理者與企業(yè)其他成員因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)稱(chēng)帶來(lái)的一些負(fù)面影響有一定積極作用，也對(duì)改善企業(yè)管理決策有利。

(三)對(duì)預(yù)算管理的激勵(lì)手段進(jìn)行充分發(fā)揮

有人曾把人的需要概括為兩種類(lèi)型，而要滿足這兩種類(lèi)型，就需要對(duì)人有激勵(lì)與保健。盡管心理學(xué)家在需要理論中眾說(shuō)紛紜，但也有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是他們都肯定人的需要是多樣化的；人在自己的需要沒(méi)有得到一定的滿足時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生各種各樣的動(dòng)機(jī)，而人的行為就是在動(dòng)機(jī)的促使下完成的。因此，每個(gè)人的需求不同，就會(huì)產(chǎn)生不同的行為動(dòng)機(jī)；當(dāng)然，在這些行為中，有些對(duì)我們有積極作用，而有些卻對(duì)我們有消極作用。所以，一定的激勵(lì)可以約束和限制企業(yè)員工的一些行為。

四、推行企業(yè)全面預(yù)算管理

在預(yù)算中，不僅要更好地對(duì)計(jì)劃要求進(jìn)行體現(xiàn)，還要掌握預(yù)算的控制力度，使其具有靈活性，這樣才可以防止出現(xiàn)目標(biāo)置換現(xiàn)象。正常情況下，制定預(yù)算是以以往的歷史情況來(lái)估計(jì)現(xiàn)在與未來(lái)的走勢(shì)，也就是所謂的基數(shù)法。企業(yè)需要通過(guò)詳盡的報(bào)表內(nèi)容來(lái)減少一些發(fā)生在企業(yè)預(yù)算中的人為因素。在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)在執(zhí)行與考核預(yù)算時(shí)，權(quán)威的進(jìn)行企業(yè)財(cái)會(huì)管理，嚴(yán)厲打擊違法行為，從根本上杜絕人為因素，使企業(yè)預(yù)算真正做到科學(xué)化管理。

五、結(jié)束語(yǔ)

事實(shí)證明，推行完善全面的預(yù)算管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中不僅能減少一些人為的因素，還能使企業(yè)財(cái)會(huì)管理的權(quán)威性得到正常發(fā)揮，更能真正科學(xué)化的對(duì)企業(yè)預(yù)算進(jìn)行管理，提高企業(yè)預(yù)算的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，使企業(yè)健康，穩(wěn)定，持續(xù)的發(fā)展，為提高企業(yè)效率實(shí)施保障。