河南省測繪地理信息局信息中心 朱云

一、前言

社會的安定繁榮離不開國家的興盛強(qiáng)大，每一個國家針對于財政收入的來源，其主要的來源便在于財政稅收。作為一個世界上的人口大國，我們下屬的機(jī)構(gòu)、企業(yè)及個人的總體數(shù)量非常多，但是目前作為一個發(fā)展中國家，雖然經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的時期，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，相對于其它發(fā)達(dá)國家來說，還是具有一定的差距的。另外，我國稅收的作用主要有：實現(xiàn)財政收入、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)社會總需求、改變我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)收入分配、保護(hù)國家權(quán)益、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動等。近年來，國家用于社會需求建設(shè)所投入的財力越來越多，但是稅收本身存在的一些問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制顯得重要而迫切。我們將目光放在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制的研究上，就現(xiàn)有的資料和情況的闡述，提出針對性的改革措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制的改革，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

二、轉(zhuǎn)變體制的必要性

黨的十八大在歷史的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)下現(xiàn)實情況，提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略，以適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因為一系列金融活動而引起的變化，提升中國市場的市場抗風(fēng)險能力，從而滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)價值的持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。實現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是在國際競爭中搶奪有利地位的一次重大機(jī)遇，合理分配社會收入，促進(jìn)社會和諧，保持過年的安定繁榮，在穩(wěn)定的發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

從全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)均出現(xiàn)一定程度的回縮和衰敗，世界經(jīng)濟(jì)的平衡被打破，隨著中國加入世界貿(mào)易組織以來，中國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對外開放進(jìn)入新的階段，上升勢頭令人震驚。上世紀(jì)90年代，電子信息化的運(yùn)用使得辦公等變得更加便捷，最近的一次金融危機(jī)，由于國家不斷進(jìn)行調(diào)控和控制，使得中國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)并沒有收到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重大影響，但是由于對外開放的新階段的開啟，中國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿蛷?qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)無疑是各國思考的避風(fēng)港。于是，外資企業(yè)不斷進(jìn)入中國市場，使得中國經(jīng)濟(jì)市場在格局和結(jié)構(gòu)上發(fā)生了一些變化。

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要本著以人為本的思考發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)的存在是為了提升社會的經(jīng)濟(jì)價值，而經(jīng)濟(jì)的運(yùn)用和受益者最終還是普通的大眾，所以社會這一市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展方向的確定還需要考慮到普通大眾這一要素。經(jīng)濟(jì)能滿足大眾的物質(zhì)文化，并且在不斷上升和進(jìn)步的社會中，人們對于物質(zhì)的需求將會越來越上升，達(dá)到新的高度，另外還需要綜合考慮社會現(xiàn)實，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)首先要從實際出發(fā)，不可盲目進(jìn)行發(fā)展，要符合當(dāng)前社會的發(fā)展階段。而大眾的主要需求關(guān)注的不是國家經(jīng)濟(jì)競爭力提升到什么程度，而是當(dāng)前的收入是否分配是否平衡；對于城市建設(shè)的公共設(shè)施的運(yùn)用和建設(shè)是否達(dá)到普通大眾的需求；當(dāng)前的市場中物價是否還居高不下，國家對物價和房價等的調(diào)控是否進(jìn)行及手否受到成果等等。

三、轉(zhuǎn)變財稅體制的具體措施

(一)政策支持體制轉(zhuǎn)變和改革

1、收入支配制度改革

國民的可支配收入是決定過敏的消費(fèi)購買率的一項重要因素。據(jù)相關(guān)資料顯示，在當(dāng)前國家財政稅收的體制下，國民的可支配收入在國家總支配收入中，一直都是想政府和資本傾斜，而這一情況的發(fā)生必定會影響過敏的消費(fèi)積極性和購買率等，在一定程度上，將會以致國家消費(fèi)率的增長，甚至是降低國家消費(fèi)率。所以，對當(dāng)前國家收入支配制度進(jìn)行改革和完善，是很迫切的問題。具體可以通過以下幾個方面來實現(xiàn)：實行結(jié)構(gòu)性減稅、增加社會保障投人、提高國民的勞動報酬收入，增加國民收入的總量，此消彼長，在一定程度上是國民收入支配占國家收入支配比例的上升；另外對于政府和企業(yè)的的可支配收入要進(jìn)行控制和適當(dāng)減少，協(xié)調(diào)居民、企業(yè)和政府之間可收入支配的比例。

當(dāng)前，國家的收入群體的分布明顯呈現(xiàn)不合理的狀態(tài)。高收入群體在比例中依然是占少數(shù)，但是中等收取的人群的數(shù)量和在整個社會收入人群中所占比例也依然處于低水平，低收入收入群體子啊整個社會早大多數(shù)，這就造成了國民的消費(fèi)率和購買力低的原因。國家要實現(xiàn)可支配收入的協(xié)調(diào)和社會收入的平衡，需要通過對社會收入群體比例進(jìn)行調(diào)整，保持高收入群體的比例，協(xié)調(diào)和控制中等收入和低等收入的群體，是社會國民收入群體呈現(xiàn)出梭形，即兩頭小、中間大。要形成這樣的一種格局，首先需要對職業(yè)勞動報酬收入進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)中低等收入群體勞動報酬的在允許范圍內(nèi)合理增長，對承擔(dān)工作的程度和重要性進(jìn)行重新劃分，使大部分人處于中等群體的位置，通過對工作實質(zhì)內(nèi)容的控制來實現(xiàn)國民收入群體格局的改變；其次，國家要對事業(yè)機(jī)關(guān)單位等相關(guān)制度進(jìn)行改善和革新。公務(wù)員一直是社會人士公認(rèn)的鐵飯碗，因為其呈現(xiàn)出少做事、多報酬的特點(diǎn)。對于公務(wù)員報酬收入的調(diào)整主要是集中在以下兩個方面：其一，優(yōu)化公務(wù)員工資津貼報酬制度，調(diào)整公務(wù)員工資組成，由原來的大比例津貼加小比例工資的格局轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊壤べY加小比例津貼的報酬發(fā)放模式，其二積極觀察市場，和市場同等工作活動的具體情況形成對比機(jī)制，綜合調(diào)整公務(wù)員和企業(yè)工作人員的勞動報酬等；最后，對于改善國民可支配收入比例的調(diào)整，可根據(jù)實現(xiàn)國民收入的增加來實現(xiàn)，增加對渠道的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國民全方位的通過勞動賺取收入的形式，或者積極建設(shè)資本金融市場，對于股市和證券市場進(jìn)行調(diào)控等，使得大眾加入股市或者基金市場等的人數(shù)增加，同時通過國家的調(diào)控等對金融股市證券市場進(jìn)行控制，避免出現(xiàn)極其重大的損失等；推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貸款新項目的建設(shè)，對于分紅等投資形式的項目可以在更大范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳，提供給大眾信息，供國民在大眾的投資方式中，進(jìn)行選擇投資，增加國民收入增加的機(jī)會和渠道。

2、加大社會保障力度

社會保障是保證人們省會在穩(wěn)定的水平上，保持持續(xù)上升的一種有效的制度，可以滿足人們對于生活以及社會分配的要求，但是目前我國的社會保障制度還不夠完善，主要體現(xiàn)在受益人群涵蓋范圍不廣，保障制度的力度不大等兩個方面。加大社會保障力度，首先要加快社會保障相關(guān)的法律體系并加以實施。制度的完善和修正主要從修改舊法和制作新法兩個方面來完成。由于社會和市場都具有極大的變化性，法律法規(guī)在建設(shè)和完善時，需要充分考慮到當(dāng)下的社會具體情況和國民的主要需求表現(xiàn)等來進(jìn)行制定，對于舊法中可使用的部分和立法體系要保持使用，對不滿足現(xiàn)實具體情況的部分要進(jìn)行針對性的改善，新法的建立主要是指在舊法沒有包含該項目的基礎(chǔ)上，由于對現(xiàn)實實際的考察，認(rèn)識當(dāng)下社會需要建設(shè)這一項目而制定的新的條款項目。

目前社會格局呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)發(fā)展差距大的情況，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高國民可支配收入占國家總支配收入的比例，鑒于我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的數(shù)量占大多數(shù)，所以縮小城鄉(xiāng)差距是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一個重要的機(jī)遇和手段。要加大對農(nóng)村建設(shè)的力度，積極進(jìn)行農(nóng)村醫(yī)療保險等一系列保障措施的出臺和實施等。

(二)市場適應(yīng)改革的具體措施

積極關(guān)注市場和政策的變化，生產(chǎn)過程中的一系列要素要以市場為導(dǎo)向，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，結(jié)合政策結(jié)構(gòu)和具體條例的變化，積極配合，完善中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。建立市場和政府部門雙向管理和控制的手段，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的計劃和行政調(diào)解，找到最合適的平衡點(diǎn)，利于生產(chǎn)活動的進(jìn)行和發(fā)展。在政府出臺相應(yīng)的體制改革措施時，要積極關(guān)注和運(yùn)用到實施生產(chǎn)過程中去，同時對政府起到逆向監(jiān)管的作用，積極要求政府主動配合經(jīng)濟(jì)改革活動，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變而共同努力。

四、結(jié)束語

綜上所述，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制問題顯得迫切而必要，就現(xiàn)有資料來看，主要影響財稅體制轉(zhuǎn)變的一個重要的因素是政策和體制，要想從根本上解決這個問題，響應(yīng)黨的十八大的號召，實行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，首先需要從政策上轉(zhuǎn)變體制，然后在市場方面，要根據(jù)新的體制的具體要求最終針對性的改革和適應(yīng)，以便市場在實踐性方面能和政策準(zhǔn)則步調(diào)一致，兩者相互結(jié)合，才能更好的使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的財稅體制得以發(fā)展，同時為社會的更加進(jìn)步創(chuàng)造良好的政策和市場氛圍。

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