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論高校會計機構和會計人員的合理配置

喀什師范學院王曉燕

摘要:隨著我國教育體制改革的不斷深入，高校通過合并、合作、擴建等方式來實現(xiàn)優(yōu)勢互補及資源共享。高校規(guī)模上的擴大，不僅使其經濟實力加強，同時也改變了高校原來的財務格局，給高校財務工作提出了更大的挑戰(zhàn)，如何實現(xiàn)高校會計機構和會計人員的合理配置成為了高校財務工作成敗的關鍵。本文首先對國外高校會計機構和人員的配置情況進行解讀，進而發(fā)現(xiàn)目前我國高校會計機構和人員配置方面存在的問題，最后為改進高校會計機構和人員配置提出一些建議。

關鍵詞:高校會計機構會計人員

一、國外高校會計機構和會計人員的配置

(一)國外高校會計機構和會計人員配置簡介

美國：從組織結構角度來看，美國將會計機構劃分為會計核算組和財務管理組，其中，財務管理組的職能主要是單位預算的制定以及對財經政策的研究，通過預算手段充分利用現(xiàn)有資源來支持學校的教學、科研、社會活動等工作，并分析學校的科研成本，制定合理的科研經費提取比例，隨時向管理層提供及時、準確的財務信息；會計核算組具體執(zhí)行相關的財經政策，處理學校的賬務，完成高校的成本核算,辦理學校員工的工資發(fā)放事宜，收、支高校的現(xiàn)金和支票等。

歐洲一些國家：財務處下設有計劃、科研、結算等若干科室，財務處負責人有的是會計代理人兼任,有的則是學校是專門指定。其中：法國的高校會計人員就是由國家委派的，這源于其經費具有統(tǒng)一管理的特征。國家委派制是指其會計人員的聘任、調配均由財政部門統(tǒng)一負責,而委派來的會計人員直接對財政部負責，高校的校長是通過民主選舉而產生的，但他沒有對會計人員的直接任免權，如果校長對財會人員的工作不滿意，則可以在會計人員的年度考核上反映出來，給財政部的人員調動提供參考意見，這可以說是法國高校財務工作的一個特色；德國各高校的財務部門通產會負責全校的財務工作，學校一般不設置二級財務機構，各系也不再另設會計，學校一切的財務業(yè)務均由學校財務部門統(tǒng)一辦理，各系可以通過計算機網(wǎng)絡平臺來查詢、了解具體的收支情況，系經費則由教授和系主任掌握使用，每個系經費用途主要是人員經費、教學儀器、辦公用品、圖書資料費等。

(二)國外高校會計機構和會計人員配置的啟示

國外高校在會計機構和會計人員設置方面給了我們一些啟示，值得我們思考。如：美國部分高校將會計機構和財務機構分設，達到了均衡權責的效果；英國部分高校均設有管理信息科，體現(xiàn)出了其對會計信息化的重視；歐美部分高校向每一個院系配置財務顧問和分析人員，體現(xiàn)出了其對財務分析的重視；香港高校給了會計機構和人員很高的地位，使其工作更具獨立性和客觀性等。

二、目前我國高校會計機構及會計人員配置存在的問題

我國大部分的高校都設置了財務機構并配備了專門的會計人員，但會計機構在預防資金流失、提高內控水平、扼制徇私舞弊等方面沒有完全發(fā)揮出應有的作用，可以說在機構設置及人員配置上還存在著一定的問題，具體如下：

(一)預算管理薄弱，崗位人員配置不足

高校應當重視預算管理，整個預算體系要做到有目標、有監(jiān)控、有評價、有反饋、有應用，將預算全過程融入到高校管理工作中。但從目前實際情況來看，相當一部分高校的預算管理能力薄弱，專門負責預、決算管理的人員配置極少，而且預算崗人員可能還要同時兼任其他工作。這直接導致高校財務預算編制不夠嚴謹、預算執(zhí)行不到位、預算執(zhí)行結果缺少評價、評價結果沒有后續(xù)跟蹤等一系列問題。高校的費用支出和收入固定性較差，每年的支出預算和收入預算在實際執(zhí)行過程中都會有比較大的變動，有的預算崗財務人員只能作出粗糙、籠統(tǒng)的年度預算，這樣的預算變動空間極大，很難去嚴格執(zhí)行，預算本身也變成了一種形式，失去了意義。此外，由于預算崗配備人員較少且精力分散，預算的日常執(zhí)行缺少有效的監(jiān)控，預算發(fā)生調整事項也沒有人去真正核查，久而久之預算調整變得極為隨意。

(二)高校會計機構執(zhí)行力有余，監(jiān)督能力卻不足

高校經濟活動的執(zhí)行、決策、監(jiān)督之間應該相互分離，分別做好各自應做好的工作，機構及人員設置時應考慮財務執(zhí)行、財務決策及財務監(jiān)督的分工合理性，更要明確工作流程和職責，不相容職務崗位決不能兼容。但目前我國高校會計機構的設置思路是大家共同完成要完成的工作任務，除了分管財務的高校領導和會計部門的負責人之外，所有的會計人員在機構中都扮演著執(zhí)行者的角色，大家每天都忙于自己機械式的工作，導致財務監(jiān)督缺失。

(三)對關鍵崗位重視程度不夠，且崗位責任也不明確

高校應該建立、健全內部關鍵崗位責任制，明確崗位員工的工作內容及職責范圍，保證不相容職務實現(xiàn)崗位分離、不同崗位之間也能形成一種相互合作、相互制約、相互監(jiān)督的狀態(tài)，關鍵崗位工作人員應該具備與此崗位相匹配的任職能力和資格，有條件的高?？梢詫嵭袃炔筷P鍵崗位輪崗，并明確輪崗流程和周期。但從實際情況來看，很多高校會計機構的基建主管會計、預算管理等重要崗位上并沒有配置業(yè)務精英，崗位職責模糊，責任也不能落實到人，有的高校由于人手不足等原因，關鍵崗位人員的能力雖不足以滿足崗位需求，卻依然不能做出及時的人員調整，個別高校甚至出現(xiàn)了關鍵崗位空崗的情況。

(四)財務機構缺乏專門負責內部制度建設、內部考核激勵及信息系統(tǒng)維護的職能人員

高校應該利用現(xiàn)代科技手段來加強內部控制，健全單位信息系統(tǒng)，將高校整體經濟活動和內控流程都融入到信息系統(tǒng)中，最大程度的減少人為因素干擾，保護相關信息的可靠性和安全性。但從實際情況來看，目前我國大部分高校并沒有設置專門的信息管理崗位，有的高校還在使用手工或辦手工的方式完成財務管理工作；一些高校雖然已經應用上了管理軟件，但其內部控制制度卻不健全、考核結果沒有與之配套的激勵，導致經營活動中的風險還是得不到有效的控制，例如：高校會計機構負責核算、發(fā)工資的人員，通常是直接將管理軟件中導出的工資明細數(shù)據(jù)轉發(fā)給銀行，在此環(huán)節(jié)缺沒有其他人員對數(shù)據(jù)信息的準確性、真實性進行監(jiān)督審核。另外，在內部信息公開、共享的問題上，由于高校會計機構沒有設置專門的信息技術崗，財務在向有關人員傳遞預算執(zhí)行、資金情況等信息時經常出現(xiàn)問題，達不到及時、準確傳遞的要求。

三、改進高校會計機構設置和會計人員配置的建議

(一)設置專門的預決算管理小組，并安排業(yè)務精英專門負責預算管理工作

預算管理十分重要，它激勵收入獲取、控制成本支出，并為單位工作指明了前進的方向，高校應該實行全過程的動態(tài)預算管理，負責預算管理的人員應該分成預算執(zhí)行管理和預算監(jiān)督審核兩種具體的工作崗位，共同協(xié)作完成預算編制、預算具體執(zhí)行、預算結果考核等工作，高校要結合自身的實際情況配備專門的預算管理人員，確定崗位人數(shù)。在高校的行政領導方面，學校至少要有一名校級領導來分管預算工作，財務負責人在日常工作中也要給予預算崗位人員有力的支持。此外，對于工資管理、重大投資監(jiān)控、稅收稽核等重要的財務管理崗位也要明確

職責和權限，將責任落實到人，并直接向會計機構負責人匯報工作完成情況。

(二)合理分配崗位，梳理崗位之間的關系

以執(zhí)行、決策及監(jiān)督相分離為基本原則來合理分配工作崗位，不相容崗位不能由同一人操作，各科長負責審核監(jiān)督本科室人員的工作完成情況，分管校領導負責大方向把握并監(jiān)督審核科長工作?？偠灾?，合理的崗位設置及其之間的關系應該是每個人的工作都有其他人的監(jiān)督，崗與崗之間既是一種通力合作的關系，也是一種相互制約、控制的關系。此外，如果高校設有專門的審計崗位，那么就要保證該崗位工作的獨立性，避免人為因素干擾使崗位失去了存在的價值；如果高校未設置專門的審核監(jiān)督機構，則應采取相互監(jiān)督、交叉審核的模式來規(guī)避風險。

(三)明確職責、穩(wěn)定人員

高校要明確關鍵崗位的職責范圍，避免因為責任和權利不清晰而出現(xiàn)內部控制漏洞，盡可能將精英力量配置在關鍵的崗位，在有條件的情況下可以考慮定期輪崗，將關鍵崗位可能發(fā)生風險事件的機率降到最低。此外，關鍵崗位要求在崗人員具備一定的業(yè)務水平和職業(yè)道德，所以人事任用要思慮縝密，如果沒有特殊的情況，盡量不要在這樣的崗位安排臨時聘用人員。在人員穩(wěn)定性方面，高?？梢远ㄆ诘慕M織崗位人員接受繼續(xù)教育，一方面提高崗位人員個人素質，另一方面也使崗位工作出色的完成更有保障。

(四)設置專門的財務信息系統(tǒng)維護與制度建設崗位

高校的會計機構要設置內部激勵和制度建設的崗位，這樣的崗位有助于提高高校的會計信息質量，保證會計信息的準確性和真實性。高校如果達到了一定的規(guī)模，那么會計機構就要考慮配置一名計有計算機技術的專業(yè)會計人員，他工作中的一個重要項就是信息網(wǎng)絡的構建及維護。我們都知道先進的信息技術可以提高單位的工作效率，也有利于提升高校的資金使用效益,，在強化財政資金的監(jiān)督和管理方面也有積極的作用，同時也能夠確保高校財務管理信息的真實性和完整性。此外，高校應有專門的人員對制度建設和執(zhí)行情況進行定期檢查，并根據(jù)內外部環(huán)境變化適時對制度作出修訂和調整。

參考文獻:

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