陽(yáng)城縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)校 張小萍

職業(yè)中學(xué)的財(cái)政性資金，是保障學(xué)校教育教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、學(xué)校教科研項(xiàng)目實(shí)施與學(xué)校硬件建設(shè)等方面資金的總稱，其中包括上年度結(jié)轉(zhuǎn)、本年度年初預(yù)算、本年度追加與單位自籌等方面的資金。但在實(shí)際工作中，財(cái)政性資金往往容易被“變更、擠占、挪用”等，甚至產(chǎn)生犯罪行為，因此，如何合理地、科學(xué)地運(yùn)用好財(cái)政性資金，使之在保障學(xué)校教育教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，教科研項(xiàng)目順利實(shí)施，學(xué)校硬件建設(shè)按時(shí)完成等方面發(fā)揮更加積極地作用，是擺在我們財(cái)務(wù)工作者面前的一項(xiàng)首要而艱巨的任務(wù)。

一、職業(yè)中學(xué)運(yùn)用好財(cái)政性資金的意義

作為學(xué)校運(yùn)用好財(cái)政性資金，既具有法律意義、行政管理意義，也具有團(tuán)隊(duì)廉潔的人格意義和職業(yè)道德意義。

(一)科學(xué)保障學(xué)校正常工作秩序

保障學(xué)校正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，是運(yùn)用好財(cái)政性資金的首要任務(wù)。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，確保正常的教育教學(xué)與管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)。主要是指在現(xiàn)有的硬件和軟件支持的基礎(chǔ)上，財(cái)政性資金能為教育教學(xué)、學(xué)校管理和其他活動(dòng)，提供最為及時(shí)、靈活與充足的保障，如供電、通訊保障、教師培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)器材購(gòu)買與其他物資供應(yīng)等。二是，確保正常的發(fā)展性工作運(yùn)轉(zhuǎn)。指學(xué)校擴(kuò)大性、提升性的保障，大型樓館建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)以及信息化建設(shè)、校園文化建設(shè)等，例如汽修專業(yè)建設(shè)，需要投入大量的資金購(gòu)置相關(guān)教學(xué)用汽車及汽修設(shè)備，還要有足夠大的場(chǎng)地保證教學(xué)的有效進(jìn)行。這是當(dāng)前學(xué)校財(cái)政性資金運(yùn)用的重頭項(xiàng)目，也是容易出現(xiàn)問(wèn)題的一塊資金。隨著財(cái)政性資金投入的不斷擴(kuò)大，職業(yè)教育的辦學(xué)條件明顯改善，師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，質(zhì)量效益明顯提高，才能為職業(yè)學(xué)校的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

(二)依法維護(hù)學(xué)校財(cái)務(wù)安全

維護(hù)學(xué)校財(cái)務(wù)安全既是法定權(quán)利也是職責(zé)義務(wù)。運(yùn)用好財(cái)政性資金是職業(yè)中學(xué)維護(hù)財(cái)務(wù)安全的基本路徑。結(jié)合職業(yè)中學(xué)財(cái)務(wù)工作的實(shí)際，體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是，確保財(cái)政性資金的規(guī)范使用。規(guī)范性使用是指按照年初預(yù)算、計(jì)劃、項(xiàng)目與使用制度相關(guān)的資金的使用，要切實(shí)避免上述資金的挪用等違規(guī)現(xiàn)象，確保財(cái)政性資金專款專用。如針對(duì)學(xué)生的助學(xué)金、貧困生資助資金、上級(jí)撥入專門(mén)用途的款項(xiàng)等，都要做到?？顚Ｓ谩６?，加強(qiáng)財(cái)政性資金的合法使用。所謂合法使用，就是在學(xué)校財(cái)務(wù)工作人員與其他相關(guān)職責(zé)人員的監(jiān)管、審計(jì)下，一方面確保專款專用的合法性，如財(cái)會(huì)專業(yè)被評(píng)為市級(jí)示范專業(yè)后，針對(duì)上級(jí)下?lián)艿膶？畲_保財(cái)會(huì)專業(yè)購(gòu)置收銀軟件、T3財(cái)務(wù)軟件以及沙盤(pán)等的專用；另一方面是確保資金項(xiàng)目合法運(yùn)用的過(guò)程合法性，避免貪污、侵占與其他的違法行為甚至犯罪現(xiàn)象發(fā)生，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)專項(xiàng)資金的使用實(shí)行項(xiàng)目管理，實(shí)行專人專帳，專款專用。在資金支付第一筆款項(xiàng)前，財(cái)務(wù)部門(mén)要及時(shí)取得該專項(xiàng)資金的合同或協(xié)議、用款進(jìn)度表、供應(yīng)商的開(kāi)戶資料等，并借助財(cái)務(wù)軟件，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目所屬的專項(xiàng)資金，登記明細(xì)賬進(jìn)行核算，隨時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)度，是否超出預(yù)算等等。從而確保財(cái)政資金的公開(kāi)、透明、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。

二、職業(yè)中學(xué)運(yùn)用好財(cái)政性資金的辦法

以會(huì)計(jì)法等相關(guān)法律法規(guī)為基本依據(jù)，在學(xué)校財(cái)務(wù)制度的指導(dǎo)下運(yùn)用財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，結(jié)合學(xué)校年度預(yù)算、工作計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格、科學(xué)、精細(xì)地運(yùn)用財(cái)政資金是最佳辦法。

(一)依法財(cái)務(wù)公開(kāi)

這是發(fā)揮學(xué)校內(nèi)部群眾民主監(jiān)督的最佳方式，也是引導(dǎo)和指導(dǎo)相關(guān)人員合法、規(guī)范與科學(xué)運(yùn)用學(xué)校財(cái)政性資金的制度路徑。實(shí)踐中有兩種公開(kāi)方式：一是，常規(guī)性公開(kāi)。包括月份公開(kāi)、季度公開(kāi)與年度公開(kāi)等，讓全校教職工甚至學(xué)生對(duì)學(xué)校的資金有明細(xì)的了解，并對(duì)各項(xiàng)資金的使用開(kāi)展事后監(jiān)督。也可以根據(jù)自己對(duì)項(xiàng)目、市場(chǎng)的了解，對(duì)相關(guān)部門(mén)或人員展開(kāi)質(zhì)詢活動(dòng)與建議舉報(bào)等，切實(shí)發(fā)揮主人翁精神，維護(hù)學(xué)校財(cái)務(wù)安全。二是，重大項(xiàng)目的專項(xiàng)公開(kāi)。是指關(guān)系到學(xué)校發(fā)展大局的重大項(xiàng)目資金的公開(kāi)情況，既包括過(guò)程的公開(kāi)，也包括階段性和結(jié)果性的公開(kāi)，例如公開(kāi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的財(cái)政性資金使用情況，招投標(biāo)情況等，在維護(hù)學(xué)校公信的同時(shí)，也檢驗(yàn)和公告相關(guān)工作人員的清白和功勞。

(二)強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)

這是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)之一，強(qiáng)化的是內(nèi)部監(jiān)督、內(nèi)部行政監(jiān)管與事后監(jiān)督。結(jié)合財(cái)務(wù)部門(mén)工作實(shí)際及其職責(zé)，一般從兩個(gè)方面開(kāi)展：一是，階段性審計(jì)。與上述財(cái)務(wù)公開(kāi)具有一致性的月度審計(jì)、季度審計(jì)與年度審計(jì)等，一般在學(xué)校財(cái)務(wù)每月的報(bào)賬、報(bào)銷與結(jié)算之后展開(kāi)。如對(duì)學(xué)校工學(xué)結(jié)合、校企合作，學(xué)生實(shí)訓(xùn)等方面資金使用情況的審計(jì)，實(shí)際工作中可以按學(xué)期審計(jì)，也可以按實(shí)訓(xùn)的實(shí)際時(shí)間長(zhǎng)度審計(jì)。二是，專項(xiàng)審計(jì)。是指根據(jù)部門(mén)職責(zé)與學(xué)校黨支部或其他職責(zé)部門(mén)要求，對(duì)某個(gè)或某些師生反響、質(zhì)疑強(qiáng)烈的項(xiàng)目展開(kāi)專項(xiàng)的審計(jì)工作。通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)工作去發(fā)現(xiàn)資金使用的各種違規(guī)問(wèn)題，一方面強(qiáng)化對(duì)違規(guī)人員的證據(jù)收集工作，為相關(guān)部門(mén)采取某種懲戒措施做好基礎(chǔ)工作；另一方面財(cái)務(wù)部門(mén)等可以直接發(fā)揮部門(mén)職責(zé)，要求相關(guān)人員及時(shí)修正、糾正或改正，把危害與損失降到最低限度，實(shí)現(xiàn)教育、懲戒與挽救的統(tǒng)一，如要求相關(guān)人員退回虛報(bào)多支的資金等。

三、職業(yè)中學(xué)運(yùn)用好財(cái)政性資金的監(jiān)管

打造有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的外部監(jiān)管體制或環(huán)境，是提高職業(yè)中學(xué)財(cái)政性資金運(yùn)用績(jī)效的有效路徑。

(一)司法監(jiān)管

司法監(jiān)管是根據(jù)《會(huì)計(jì)法》等法律開(kāi)展的財(cái)政性資金的監(jiān)管工作。此處主要是指司法部門(mén)的職責(zé)性監(jiān)管，包括檢察院、審計(jì)局、公安局與法院等司法機(jī)關(guān)，立足自身工作職責(zé)實(shí)際，在其職能范圍內(nèi)對(duì)職業(yè)學(xué)校開(kāi)展的相關(guān)監(jiān)管工作。審計(jì)局從專業(yè)審計(jì)方面，運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)的專業(yè)視角對(duì)職業(yè)學(xué)校財(cái)政性資金的申請(qǐng)、撥付與使用情況進(jìn)行事后監(jiān)督性的審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題報(bào)告給相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理，其中，把一些涉及犯罪的問(wèn)題移交公安局的經(jīng)偵部門(mén)或檢察院等，開(kāi)展進(jìn)一步的違法犯罪審查也是一種常見(jiàn)的監(jiān)管方式。檢察院、公安局與法院分別從自身的法律地位職能，開(kāi)展對(duì)學(xué)校財(cái)政性資金的使用及其問(wèn)題展開(kāi)偵查與法律審查工作，運(yùn)用法律的強(qiáng)制手段去維護(hù)與打造財(cái)政性資金的使用秩序，保障國(guó)家權(quán)威的同時(shí)營(yíng)造良好的資金撥付與使用環(huán)境。在當(dāng)前反腐倡廉的時(shí)代背景下，針對(duì)一些學(xué)?；ā⒖蒲械软?xiàng)目的司法監(jiān)管工作空前提高，有力地打擊了腐敗和違法犯罪現(xiàn)象。

(二)上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)管

對(duì)職業(yè)學(xué)校而言，其上級(jí)主管部門(mén)就是其學(xué)校所在地的省教育廳、市教育局與國(guó)家教育部等。主管部門(mén)發(fā)揮監(jiān)管作用主要依靠其內(nèi)部的兩個(gè)部門(mén)：監(jiān)察或紀(jì)檢部門(mén)，這是國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察的派駐科室，對(duì)其轄區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)校財(cái)政性資金監(jiān)管是其職責(zé)之一。他們一般通過(guò)常規(guī)性的財(cái)務(wù)審查與群眾舉報(bào)等路徑，去發(fā)現(xiàn)各種財(cái)政性資金的違規(guī)、違紀(jì)、違法甚至犯罪線索。一般的違規(guī)問(wèn)題可以自行處理，對(duì)重大的違法犯罪問(wèn)題在和相關(guān)司法機(jī)關(guān)配合的基礎(chǔ)上，做好職責(zé)與能力范圍內(nèi)的配合工作，上級(jí)主管部門(mén)的財(cái)務(wù)部門(mén)，是從財(cái)會(huì)的專業(yè)技術(shù)視角展開(kāi)監(jiān)管工作，結(jié)合當(dāng)前工作的實(shí)際，主要是針對(duì)國(guó)家或地方的重點(diǎn)項(xiàng)目資金開(kāi)展定向的檢查與監(jiān)管工作，如財(cái)務(wù)公開(kāi)檢查、項(xiàng)目資金使用情況檢查與項(xiàng)目進(jìn)程檢查等，把對(duì)財(cái)政性資金的立項(xiàng)、使用與相關(guān)人員的財(cái)務(wù)活動(dòng)，都納入常規(guī)的監(jiān)管工作中，運(yùn)用動(dòng)態(tài)、定期與不定期結(jié)合的方式，形成對(duì)職業(yè)學(xué)校財(cái)政性資金的科學(xué)監(jiān)管體制。

相比較而言，兩種外部監(jiān)管模式，前者是屬于隱性的靜態(tài)的監(jiān)管，只有當(dāng)職業(yè)學(xué)校財(cái)政性資金出現(xiàn)重大違法現(xiàn)象時(shí)，前者部門(mén)才會(huì)積極地介入；后者屬于顯性的動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，只要職業(yè)學(xué)校存在且財(cái)政性資金也存在的情況下，他們都會(huì)積極地介入，以各種合法合理的方式開(kāi)展監(jiān)管工作。兩者之間互不干涉的監(jiān)管配合，有效地打造了職業(yè)學(xué)校財(cái)政性資金使用的法制環(huán)境、制度環(huán)境，把資金使用監(jiān)管和人員教育有機(jī)統(tǒng)一。

四、結(jié)束語(yǔ)

運(yùn)用好財(cái)政性資金既關(guān)系到職業(yè)學(xué)校發(fā)展的切實(shí)利益，更關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展，作為學(xué)校管理層，財(cái)務(wù)部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，要從各自的職責(zé)出發(fā)，依據(jù)法律法規(guī)，科學(xué)使用財(cái)政性資金，更要加強(qiáng)相關(guān)人員的紀(jì)律教育、法律教育與專業(yè)技術(shù)教育，使每一分錢(qián)都用在學(xué)校發(fā)展的刀刃上。

[1]王繼鳳.關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校項(xiàng)目資金管理的幾點(diǎn)建議[J].會(huì)計(jì)之友,2013(36):116-118

[2]許立,柳穎等.構(gòu)建科研資金管理機(jī)制的策略[J].中國(guó)高?？萍?2011(4):36-37